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秦魁祥不服原陽(yáng)縣人民政府土地行政管理一案

河南省原陽(yáng)縣人民法院
行政判決書
（2011）原行初字第3號(hào)
原告秦魁祥，男，1962年2月19日出生，漢族，住原陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)城隍廟街8號(hào)。
委托代理人邢體興，河南未來(lái)律師事務(wù)所律師。
被告原陽(yáng)縣人民政府。
法定代表人李巨峰，任縣長(zhǎng)。
委托代理人賈張喜，原陽(yáng)縣國(guó)土資源局葛埠口國(guó)土資源所所長(zhǎng)。
第三人秦魁山，男，1965年4月18日出生，漢族，住原陽(yáng)縣糧食局社區(qū)。
委托代理人秦雪，河南興原律師事務(wù)所律師。
原告秦魁祥不服被告原陽(yáng)縣人民政府土地行政管理，于2010年10月27日向本院提起訴訟，本院于2010年10月28日受理后，于2010年11月9日向被告送達(dá)了起訴書副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2010年12月1日公開開庭審理了本案。原告秦魁祥及其委托代理人邢體興、被告原陽(yáng)縣人民政府委托代理人賈張喜、第三人秦魁山委托代理人秦雪到庭參加訴訟，被告法定代表人李巨峰、第三人秦魁山未到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱，原告與第三人系兄弟關(guān)系。其父親秦旺鎖在葛埠口鄉(xiāng)楊莊村有兩處宅基地，辦有宅基地證。父親在世時(shí)，把村西的宅基地交給原告第三人的大哥秦魁江居住，另一片宅基地交給原告居住，原告在該宅基上蓋房三間，原告房屋的宅基地證上為父親秦旺鎖的名字。被告違反法律程序，在原告不知情的情況下，把原告的宅基地劃給第三人使用，并為其頒發(fā)使用權(quán)證，請(qǐng)求撤銷被告為第三人頒發(fā)的002003176號(hào)集體土地使用證，維護(hù)原告的合法權(quán)益。
原告提交的證據(jù)有：1、2010年5月12日秦魁江、秦魁燕、秦魁祥、秦魁偵的情況說(shuō)明一份；2、1989年4月18日葛埠口鄉(xiāng)土地管理所收據(jù)一份；3、1979年5月10號(hào)證明一份。
被告答辯狀稱，一、原告訴稱此宅基地歸原告與事實(shí)不符。據(jù)答辯人調(diào)查，此宅基地原為秦旺鎖使用并建有房產(chǎn)，后轉(zhuǎn)由其子秦魁山使用并辦理登記手續(xù)，原告從未使用過(guò)該宅基地。二、答辯人的發(fā)證行為，履行了申請(qǐng)、調(diào)查、審核、登記和發(fā)證程序，不存在違反法定程序。三、本案的發(fā)證行為發(fā)生于1996年8月，秦魁山領(lǐng)證，恐怕他們弟兄之間都明知的事實(shí)，但其沒有在法定期限內(nèi)提出異議，而是14年后起訴，答辯人認(rèn)為超過(guò)了法定的訴訟時(shí)效。請(qǐng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
被告提供的證據(jù)有：1、集建（
）字第002003176號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證；2、0012830建筑許可證；3、1984年0057917宅基地證（建筑許可證、宅基地證均是秦旺鎖名字）。
第三人未寫答辯狀，庭審口頭述稱，原告起訴和事實(shí)不符，爭(zhēng)議地上的房屋不是原告蓋的是原告父親蓋的，超訴訟時(shí)效，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
第三人提交的證據(jù)有：1、1996年8月3日秦魁山申請(qǐng)；2、秦魁山身份證復(fù)印件；3、002003176號(hào)土地使用證。
上述證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證，被告提供的002003176號(hào)土地使用證無(wú)依法進(jìn)行土地登記，該具體行政行為不符合土地登記規(guī)則的規(guī)定，本院不予認(rèn)定。建筑許可證的四至、面積與第三人持有的土地使用證的四至、面積不相符，該許可證與本案無(wú)關(guān)聯(lián)性。宅基地證無(wú)原件核對(duì)，且原告有異議，無(wú)法證明其真實(shí)性。
原告提供的1號(hào)證據(jù)情況說(shuō)明，被告和第三人有異議，證人也未出庭作證，其真實(shí)性本院無(wú)法認(rèn)定。
第三人提供的1號(hào)證據(jù)申請(qǐng)無(wú)原件核對(duì)，原告有異議，無(wú)法確認(rèn)其真實(shí)性。3號(hào)證據(jù)002003176號(hào)土地使用證無(wú)依法進(jìn)行土地登記，土地權(quán)屬來(lái)源不明，本院不予認(rèn)定。
依據(jù)有效證據(jù)，本院確認(rèn)以下案件事實(shí)：原告與第三人系親兄弟。1979年5月10日原告、第三人父親秦旺鎖買地伍分肆厘，每畝1600元。1989年原告父親去世。今年，原告起訴王軍波侵權(quán)一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)1996年8月12日被告為第三人頒發(fā)了002003176號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證，原告于2010年10月28日提起行政訴訟，以原告宅基地上建有房屋、被告違反法律程序?yàn)橛桑��?qǐng)求撤銷被告為第三人頒發(fā)的002003176號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證。該土地證未依法進(jìn)行登記，無(wú)地籍登記資料，缺乏合法的事實(shí)基礎(chǔ)。
另查明，現(xiàn)爭(zhēng)議地上有三間平房，原告稱是1984年自己出資，其父親照頭建的，第三人稱是1987年父親秦旺鎖建的，但雙方均未提交證據(jù)。
本院認(rèn)為：人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。第三人持有的002003176號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證未依法進(jìn)行登記，無(wú)地籍檔案資料，該證缺乏合法的事實(shí)基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十二條規(guī)定：“依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)。”第三人持有的002003176號(hào)土地使用證，未經(jīng)依法登記，存在嚴(yán)重瑕疵，應(yīng)予以依法撤銷。關(guān)于訴訟時(shí)效，今年原告起訴王軍波民事侵權(quán)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)第三人持有002003176號(hào)土地使用證。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第四十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。故原告的起訴期限未超法定起訴期限。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1、3目之規(guī)定，經(jīng)合議庭合議，判決如下：
撤銷原陽(yáng)縣人民政府于1996年8月12日為第三人秦魁山頒發(fā)的集建（ ）字第002003176號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證。
本案受理費(fèi)50元，由被告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院。
審判長(zhǎng) 韓守霞
審判員 喬向陽(yáng)
審判員 張武軍

二○一○年十二月十八日

書記員 徐延科