（2013）徐行初字第148號
——上海市徐匯區人民法院(2013-6-20)
（2013）徐行初字第148號
原告鄭xx，男，19xx年x月x日生，漢族，住上海市xxxx路xx號。
被告上海市xx住房保障和房屋管理局，住所地上海市xxxx路xx號。
法定代表人陳xx，局長。
委托代理人陳xx，上海市xx律師事務所律師。
第三人上海市xx土地儲備中心，住所地上海市xxxx路xx號。
法定代表人關xx，主任。
委托代理人李xx，女，xx土地儲備中心工作。
原告鄭xx不服被告上海市xx住房保障和房屋管理局于2012年11月29日作出的滬x房拆裁字（2012）第x號裁決，于2013年5月3日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告鄭xx，被告上海市xx住房保障和房屋管理局的委托代理人陳xx，第三人上海市xx土地儲備中心（下稱“儲備中心”）的委托代理人李xx到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
被告裁決的主要內容為：上海市xxxx路xx號（與xx路xx號為同一地址）屬于滬x房管拆許字(2009)第x號《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍，房屋性質私房。根據《國有土地使用證》記載，土地使用者鄭xx，土地坐落xx路xx號,用地面積202平方米。另據勘丈記錄表記載，該戶房屋建筑總面積為233平方米，內有個體工商戶營業執照一張，字號名稱上海市xxxx雜貨店，經營者周xx（鄭xx前妻），經營場所上海市xxxx街道xxxx路xx號，根據工商登記資料記載，周xx向鄭xx借17.5平方米做營業場所之用。鄭x于1998年12月21日報死亡，鄭xxx、鄭xx系鄭x之子，申請人儲備中心認定被申請人為鄭xxx、鄭xx等，被拆除房屋建筑總面積233平方米，其中居住用房建筑面積215.50平方米，非居住用房建筑面積17.5平方米。拆遷過程中，被申請人拒絕對被拆除房屋實施測繪。
經估價公司評估，被申請人被拆除居住房屋房地產評估單價為每平方米建筑面積15450元，非居住房屋房地產評估單價為每平方米建筑面積29000元，估價時點均為2009年5月21日，申請人已向被申請人送達房屋拆遷估價分戶報告單。根據x府發[2006]xx號文規定，該區域范圍內最低補償單價每平方米建筑面積7200元，價格補貼系數20%，另按規定，被拆遷房屋價格補貼每平方米建筑面積低于200元的，按200元計。申請人已將適用于該地塊的補償安置方案（宣傳提綱）在基地內公示。
申請人曾提供書面安置方案供被申請人選擇：一、居住房屋：方案一、被申請人房屋貨幣補償款為3372575元。方案二、被申請人可選擇與貨幣補償金額同等價值的產權房屋調換，提供房源方案一、上海市xx路xx弄xx號401室、501室、502室；房源方案二、上海市xx路xx弄xx號1102室、1302室、1401室。上述房屋估價時點均為2009年5月21日，兩套方案被申請人任選其一，雙方需互補差價。二、非居住房屋：被申請人房屋貨幣補償款為507500元，另基地再給予被申請人非居住房屋一次性補償203000元。三、其他補貼：1.居住房屋：申請人給予被申請人獎期外搬遷補貼431000元，安居補貼30000元，裝修補貼64650元；根據滬價商[2002]010號《關于發布本市城市居住房屋拆遷補助費標準的通知》補償相關費用。2.非居住房屋：申請人按規定支付停業補償7000元；申請人按有關規定支付因拆遷所發生的設備搬遷和安裝等相關費用。另待被申請人房屋測繪后，申請人愿意按基地公示方案對被申請人房屋中不予認定的建筑面積給予材料費補償。
被申請人對申請人提供的安置方案未接受，雙方協商不成。申請人于2012年11月1日向被告申請裁決，并提供裁決安置房屋。被告受理后組織雙方調解，被申請人鄭xxx、鄭xx出席調解會，因雙方各執己見，致調解未成。被告據此依法作出裁決如下：一、申請人應以價值標準房屋調換對被申請人居住房屋進行補償安置。xxxx路xx號被申請人的居住房屋貨幣補償款為3372575元。房屋調換地點：1.上海市xx路xx弄xx號401室，建筑面積90.99平方米，價值1107985元；2.上海市xx路xx弄xx號501室，建筑面積90.99平方米，價值1107985元；3.上海市xx路xx弄xx號502室，建筑面積111.04平方米，價值1365792元。上述三套安置房房價合計3581762元,房屋建筑面積合計293.02平方米，估價時點均為2009年5月21日。被申請人需支付申請人房屋調換差價款209187元。二、申請人應以貨幣補償對被申請人非居住房屋進行補償安置。被申請人非居住房屋貨幣補償款為507500元。另申請人再給予被申請人非居住房屋一次性補償203000元。三、申請人應支付被申請人居住房屋獎期外搬遷補貼431000元，安居補貼30000元，裝修補貼64650元，合計525650元。四、申請人應按滬價商[2002]010號《關于發布本市城市居住房屋拆遷補助費標準的通知》之規定支付被申請人相關費用。五、申請人應按規定支付非居住停業補償7000元，并按有關規定支付因拆遷所發生的設備搬遷和安裝等相關費用。六、申請人在被申請人房屋拆除前應委托有房屋勘測資質的單位做好該房屋現狀建筑面積勘測工作，對被申請人的被拆除房屋中不予認定的建筑面積按基地公示方案給予材料費補償。七、被申請人鄭xxx、鄭xx等(戶)應在接到裁決書之日起十五日內從上海市xxxx路xx號搬至上述安置地點，并負責將上海市xxxx雜貨店遷出。逾期不搬，被告將依法申請強制執行。
原告訴稱，2009年原告房屋所在區域開始動遷，該戶向動遷單位提交了相關的房屋、土地等材料，但動遷單位未予采納，后由被告進行了裁決。該裁決認定原告戶的有證房屋面積與實際不符，遺漏了單位占用土地和危房用地面積共計150平方米，營業房倉庫面積和私營公司用房面積共計45平方米，對于該戶83年、87年開戶的營業執照和家庭析產材料未予采納，認定事實不清，請求依法予以撤銷。
被告辯稱，被告根據原告戶合法有效的國有土地使用憑證及相關工商登記資料對該戶的被拆房屋面積進行了認定，依照拆遷規定和法定程序對原告戶作出了裁決。該裁決認定事實清楚，適用法律法規正確，程序合法，請求依法予以維持。
第三人述稱，同意被告意見。
庭審中，被告就作出的具體行政行為出示了下列證據及法律依據：1.房屋拆遷裁決申請書；2.房屋拆遷許可證及延長許可通知；3.xx機構編制委員會關于劃轉設置xx土地儲備中心的通知及土地儲備中心事業單位法人證書；4.上海xx市政開發有限公司營業執照及房屋拆遷資格證書；5.簽約率說明；6.xxxx路xx號《國有土地使用證》、堪丈記錄表、國有土地使用權申報登記表、離婚證、情況說明、戶籍資料摘錄；7.上海市xxxx雜貨店《個體工商戶營業執照》；8.房屋拆遷估價分戶報告單、動遷宣傳提綱、動遷安置方案、商談記錄、送達回證；9.關于同意增加安置房源的批復、安置房源產權證及評估報告；10.裁決調解會記錄、當事人的委托書；11.原告戶提供的材料；12.裁決受理通知書、答辯通知書、會議通知及送達回證；13.被告集體討論決定；14.裁決書及送達回證；15.《城市房屋拆遷管理條例》第五條、第十六條、第十七條，《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》第二十四條、第二十五條、第三十四條、第三十五條、第四十三條、第四十四條、第四十五條，[滬價商（2001）051號]《關于本市城市居住房屋拆遷市場價補償安置中價格補貼標準的通知》。
經質證，原告認為裁決認定原告戶的房屋面積與實際不符，動遷安置方案與原告戶沒有協商過，該戶另有兩個營業執照希望能給予補償。第三人對被告的證據沒有異議。
綜合庭審質證意見，本院經審查確認如下事實：上海市xxxx路xx號（與xx路xx號為同一地址）屬于滬x房管拆許字(2009)第x號《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍，房屋性質為私房。根據該戶《國有土地使用證》和勘丈記錄表記載，土地使用者為鄭x(于1998年12月21日報死亡)，用地面積為202平方米，房屋建筑總面積為233平方米，內有個體工商戶營業執照一張，字號名稱上海市xxxx雜貨店，經營者為周xx（鄭xx前妻），經營場所為上述地址。根據工商登記資料記載，周xx向鄭xx借17.5平方米做營業場所之用。拆遷人第三人儲備中心認定該戶被拆除房屋建筑總面積233平方米，其中居住用房建筑面積215.50平方米，非居住用房建筑面積17.5平方米。
經估價公司評估，上述被拆除居住房屋房地產評估單價為每平方米建筑面積15450元，非居住房屋房地產評估單價為每平方米建筑面積29000元，估價時點均為2009年5月21日，根據相關文件規定，該區域范圍內最低補償單價每平方米建筑面積7200元，價格補貼系數20%，被拆遷房屋價格補貼每平方米建筑面積低于200元的，按200元計。第三人向xxxx路xx號戶送達了居住房屋和非居住房屋的拆遷估價分戶報告，并提供了拆遷補償安置方案。該戶對補償安置方案未接受，拆遷雙方協商不成。第三人于2012年11月1日向被告申請裁決，并提供裁決安置房源，安置房評估時點2009年5月21日。被告于同日受理裁決申請，向上述被拆遷戶和第三人發出受理通知書、答辯通知書、會議通知等材料。其后被告組織拆遷雙方進行調解，該戶鄭xxx、鄭xx出席調解會，因雙方各執己見，致調解未成。2012年11月29日，被告作出拆遷裁決。原告不服被告的裁決，向xx人民政府申請行政復議，xx人民政府復議決定維持被告的裁決。原告遂向本院提起行政訴訟。
本院認為，被告作為房屋拆遷主管機關，對拆遷人與被拆遷人達不成補償安置協議的，依法有權作出裁決。第三人依法取得房屋拆遷許可證對xxxx路xx號房屋進行拆遷。根據該戶《國有土地使用證》、勘丈記錄表及相關工商登記資料記載，其土地使用者為鄭x（已亡），房屋建筑總面積233平方米，內有經營者為周xx的個體工商戶營業執照一張，經營場所為上述地址，營業場所為17.5平方米。被告由此認定該戶被拆除房屋建筑總面積233平方米，其中居住用房建筑面積215.50平方米，非居住用房建筑面積17.5平方米，并認定鄭x之子鄭xxx、鄭xx等為被拆遷人，有據可依。經審查，第三人向xxxx路xx號戶送達了拆遷評估報告和補償安置方案，之后在與該戶協商不成的情況下，向被告申請裁決。被告在房屋拆遷許可的有效期內受理裁決申請，按程序組織拆遷雙方調解。最終在雙方調解不成的情況下，依據《城市房屋拆遷管理條例》、《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》等規定作出裁決。該裁決認定事實清楚，適用法律法規適當，程序合法。原告起訴要求撤銷被告裁決，缺乏依據，本院難以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項之規定，判決如下：
維持被告上海市xx住房保障和房屋管理局于2012年11月29日作出的滬x房拆裁字（2012）第x號裁決。
案件受理費人民幣50元，由原告負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內向本院提交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。
審 判 長 許聞安
審 判 員 張 瑾
人民陪審員 朱惠銘
二〇一三年六月二十日
書 記 員 沈 懿
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