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（2013）徐行初字第176號(hào)

原告趙x，女，19xx年x月xx日生，漢族，住上海市xx路xx號(hào)、xxx號(hào)xx室。

委托代理人趙xx（系趙x父親），19xx年xx月xx日生，漢族，住上海市xx村xx號(hào)xx室。

原告金xx，女，19xx年xx月xx日生，漢族，住上海市xx路xx號(hào)、xxx號(hào)xx室。

共同委托代理人陳xx，上海市xx律師事務(wù)所律師。

被告上海市xx區(qū)住房保障和房屋管理局，住所地上海市xx路xx號(hào)。

法定代表人陳xx，局長(zhǎng)。

委托代理人陳xx，上海市xx律師事務(wù)所律師。

第三人上海軌道交通xx線發(fā)展有限公司，住所地上海市xx鎮(zhèn)xx號(hào)。

法定代表人嚴(yán)xx，董事長(zhǎng)。

委托代理人徐xx，男，該公司工作。

原告趙x、金xx不服被告上海市xx區(qū)住房保障和房屋管理局于2013年6月8日作出的滬x房拆裁字（2013）第x號(hào)裁決，于2013年6月26日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告趙x的委托代理人趙xx、原告金xx及兩原告的共同代理人陳xx，被告上海市xx區(qū)住房保障和房屋管理局的委托代理人陳xx，第三人上海軌道交通xx線發(fā)展有限公司（下稱“xx線公司”）的委托代理人陳xx到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告裁決的主要內(nèi)容為：上海市xx區(qū)xx路xx、xxx號(hào)xx室房屋屬于滬x房管拆許字(2009)第x號(hào)《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍。根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記簿房屋狀況及產(chǎn)權(quán)人信息》記載，權(quán)利人：趙x、金xx，房屋坐落：xx路xx、xxx號(hào)，部位：xxx（室），建筑面積：19.42（平方米），房屋用途：商業(yè)，房地產(chǎn)權(quán)證號(hào)：x2004018818。據(jù)此，被告認(rèn)定產(chǎn)權(quán)人為趙x、金xx（趙x母親），被拆除房屋為非居住房屋，補(bǔ)償安置建筑面積為19.42平方米。

經(jīng)上海東洲房地產(chǎn)估價(jià)有限公司評(píng)估，原告房屋房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)為每平方米建筑面積37650元，估價(jià)時(shí)點(diǎn)2009年6月17日，xx線公司已向原告送達(dá)被拆除房屋的房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告。

第三人已將適用于該地塊的補(bǔ)償安置方案在基地內(nèi)公示。第三人認(rèn)定原告被拆除房屋貨幣補(bǔ)償款為731163元（計(jì)算式：37650元/平方米×19.42平方米）,并提供書面安置方案供被申請(qǐng)人選擇：一、貨幣化安置后自行購(gòu)房。根據(jù)基地公示方案,如選擇全貨幣補(bǔ)償（他處自行購(gòu)房）的，第三人對(duì)被拆遷房屋的有證建筑面積按6000元/平方米向原告支付優(yōu)惠補(bǔ)貼，計(jì)116520元（計(jì)算式：6000元/平方米×19.42平方米）,自行購(gòu)房貨幣款總計(jì)為847683元(計(jì)算式: 116520元+731163元)。二、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換。原告可選擇與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換，第三人提供安置房源： 1.上海市xx區(qū)xx路xx號(hào)xx室，建筑面積33.15平方米，房屋價(jià)值752704元。2.上海市xx區(qū)xx路xx號(hào)xxx室，建筑面積44.07平方米，房屋價(jià)值1000653元。上述安置房屋估價(jià)時(shí)點(diǎn)均為2009年6月17日,原告可任選其一，但需支付房屋調(diào)換差價(jià)款。三、其他補(bǔ)貼：第三人根據(jù)基地公示方案給予原告：1.搬遷費(fèi)：486元（計(jì)算式：25元/平方米×19.42平方米）；2.停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償：7768元（計(jì)算式：400元/平方米×19.42平方米）；3.裝修補(bǔ)貼：15536元（計(jì)算式：800元/平方米×19.42平方米）；4.按規(guī)定支付原告因拆遷所發(fā)生的設(shè)備搬遷和安裝等相關(guān)費(fèi)用。原告未接受第三人提供的安置方案。

被告受理后組織雙方當(dāng)事人調(diào)解，趙x的委托代理人趙xx及金xx出席了調(diào)解會(huì)，并提交了答辯書和補(bǔ)充說(shuō)明等材料，因雙方各執(zhí)己見(jiàn),致調(diào)解未成。被告據(jù)此依法作出裁決如下：一、第三人應(yīng)以價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換方案對(duì)原告進(jìn)行補(bǔ)償安置。原告所有的上海市xx區(qū)xx路xx、xxx號(hào)xx室房屋建筑面積19.42平方米，貨幣補(bǔ)償款為731163元。房屋調(diào)換地點(diǎn)：上海市xx區(qū)xx路xx號(hào)xx室(店鋪)，建筑面積33.15平方米，評(píng)估單價(jià)22706元/平方米，房屋價(jià)值752704元。上述安置房屋估價(jià)時(shí)點(diǎn)為2009年6月17日,原告應(yīng)向第三人支付房屋調(diào)換差價(jià)款21541元（計(jì)算式：752704元-731163元）。第三人向原告支付搬遷費(fèi)486元，停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償7768元，裝修補(bǔ)貼15536元，合計(jì)23790元。三、第三人應(yīng)按《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第四十五條之規(guī)定支付原告因拆遷所發(fā)生的設(shè)備搬遷和安裝等相關(guān)費(fèi)用。四、原告趙x、金xx應(yīng)在收到本裁決書之日起十五日內(nèi)從上海市xx區(qū)xx路xx、xxx號(hào)xx室搬至上述安置地點(diǎn)。逾期不搬，被告將依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。并告知相關(guān)訴權(quán)。

原告訴稱，被告作出的滬x房拆裁字（2013）第x號(hào)裁決書程序違法。根據(jù)被告核發(fā)的房屋拆遷許可證、房屋拆遷期限延長(zhǎng)許可通知，拆遷單位xx線公司經(jīng)核準(zhǔn)期限為2009年6月17日至2009年12月31日。2009年12月28日被告經(jīng)同意將拆遷期限延長(zhǎng)至2010年6月16日，但此后第三人未公示和告知申請(qǐng)拆遷期限延長(zhǎng)的批準(zhǔn)文件，被告未履行監(jiān)管義務(wù)本身違法。另原告認(rèn)為裁決書事實(shí)不清，第三人沒(méi)有調(diào)換給原告用于經(jīng)營(yíng)的店鋪。被告裁決給原告的房屋為xx區(qū)xx路xx號(hào)xx室，原告認(rèn)為它不是店鋪，周圍冷清，根本無(wú)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。拆遷單位違法拆遷造成原告失業(yè)以及停業(yè)損失，應(yīng)給予賠償。綜上所述，原告要求判令撤銷拆遷裁決。

被告辯稱，依照拆遷規(guī)定和法定程序?qū)υ�告戶作出了裁決。該裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，程序合法，請(qǐng)求依法予以維持。

第三人述稱，同意被告意見(jiàn)。

庭審中，被告就作出的具體行政行為出示了下列證據(jù)及法律依據(jù)：1.房屋拆遷裁決申請(qǐng)書；2.房屋拆遷許可證、房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知；3.房屋拆遷資格證書及法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；4.法定代表人身份證明；5.房屋拆遷委托書、裁決委托書；6.上海市房地產(chǎn)權(quán)證；7.被拆遷房屋評(píng)估報(bào)告；8.原告戶籍摘錄及他處住房信息；9.增加安置房源的批復(fù)及相關(guān)產(chǎn)權(quán)信息，評(píng)估報(bào)告；10.《非居住房動(dòng)遷動(dòng)遷宣傳提綱》、《談話筆錄》、《動(dòng)遷安置方案》及《送達(dá)回證》；11.裁決調(diào)解會(huì)議記錄、原告委托書、答辯書及補(bǔ)充說(shuō)明；12.《受理通知書》、《答辯通知》、《會(huì)議通知》及《送達(dá)回證》；13.領(lǐng)導(dǎo)班子討論通過(guò)裁決記錄；14.裁決書及《送達(dá)回證》。法律依據(jù)：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（2001年）第五條、第十六條；《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第六條、第二十四條、第四十三條、第四十四條、第四十五條。

經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)所有談話都有異議，認(rèn)為談話不真實(shí)，原告的錄音可以證實(shí)的。原告要求的是四年多的停業(yè)損失，而不是補(bǔ)償，原告認(rèn)為對(duì)于停產(chǎn)停業(yè)的損失，應(yīng)予以賠償。原告對(duì)被告的2010年12月14日的行政談話通知有異議，認(rèn)為被告核發(fā)了該談話通知，認(rèn)為就是受理了裁決，原告對(duì)裁決的公正性表示懷疑。原告認(rèn)為裁決適用法規(guī)錯(cuò)誤，不應(yīng)該適用2001年的規(guī)定，而應(yīng)該使用新的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例。第三人對(duì)被告的證據(jù)沒(méi)有異議。

原告提供了以下證據(jù)材料：1.裁決書；2.房屋拆遷許可證及延長(zhǎng)許可通知；3.告業(yè)主單位書；4.會(huì)議通知與答辯通知書；5.房屋產(chǎn)權(quán)證明；6.店鋪的實(shí)地照片；7.安置的xx路房屋的實(shí)地照片；8.評(píng)估報(bào)告；9.上海市公安局案件接報(bào)回執(zhí)單；10.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本與公司財(cái)務(wù)報(bào)表；11.2013年5月30日王xx到原告家的談話錄音制作的記錄。

被告認(rèn)為，王xx到原告家的談話錄音是原告與王xx的談話，對(duì)其真實(shí)性產(chǎn)生懷疑， 2010年12月14日會(huì)議通知是組織雙方調(diào)解，而不是受理第三人裁決。對(duì)其他證據(jù)真實(shí)性沒(méi)有異議。第三人同意被告的質(zhì)證意見(jiàn)。

綜合庭審質(zhì)證意見(jiàn)，本院經(jīng)審查確認(rèn)如下事實(shí)：上海市xx區(qū)xx路xx、xxx號(hào)xx室房屋屬滬x房管拆許字（2009）第x號(hào)《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍，該房屋為非居住房屋，房屋性質(zhì)為商鋪。根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記簿房屋狀況及產(chǎn)權(quán)人信息》記載，權(quán)利人：趙x、金xx，房屋坐落：xx路xx、xxx號(hào)，部位：xxx（室），建筑面積：19.42（平方米），房屋用途：商業(yè)，房地產(chǎn)權(quán)證號(hào)：x2004018818。據(jù)此，被告認(rèn)定房屋產(chǎn)權(quán)人為趙x、金xx（趙x母親），被拆除房屋為非居住房屋，補(bǔ)償安置建筑面積為19.42平方米。

經(jīng)上海東洲房地產(chǎn)估價(jià)有限公司評(píng)估，原告房屋房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)為每平方米建筑面積37650元，估價(jià)時(shí)點(diǎn)2009年6月17日，已向原告送達(dá)被拆除房屋的房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告。

第三人已將適用于該地塊的補(bǔ)償安置方案在基地內(nèi)公示。該戶對(duì)第三人提出的補(bǔ)償安置方案未接受，致協(xié)商不成，第三人于2013年5月15日向被告申請(qǐng)裁決，并提供裁決安置房源，安置房評(píng)估時(shí)點(diǎn)2009年6月17日。被告于同日受理裁決申請(qǐng)，向原告發(fā)出受理通知書、答辯通知書、會(huì)議通知等材料。其后被告組織拆遷雙方進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解中，因雙方各執(zhí)己見(jiàn)，致調(diào)解未成。2013年6月8日，被告作出拆遷裁決。原告不服，原告遂向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，被告作為房屋拆遷主管機(jī)關(guān)，對(duì)拆遷人與被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的，依法有權(quán)作出裁決。第三人依法取得房屋拆遷許可證對(duì)本市xx路xx、xxx號(hào)xxx室房屋進(jìn)行拆遷。上述房屋產(chǎn)權(quán)人為趙x、房屋建筑面積為19.42平方米。經(jīng)審查,第三人已將適用于該地塊的補(bǔ)償安置方案在基地內(nèi)公示之后，在與原告協(xié)商不成的情況下，向被告申請(qǐng)裁決。被告在房屋拆遷許可的有效期內(nèi)受理裁決申請(qǐng)，按程序組織拆遷雙方調(diào)解。最終在雙方調(diào)解不成的情況下，依據(jù)規(guī)定作出裁決。該裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)適當(dāng)，程序合法。原告認(rèn)為被告在2010年12月即以會(huì)議通知形式受理了裁決申請(qǐng)，但未提供第三人的裁決申請(qǐng)書，故不能采納原告的主張。對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，本院難以支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

維持被告上海市xx區(qū)住房保障和房屋管理局2013年6月8日作出的滬x房拆裁字（2013）第x號(hào)《裁決書》的具體行政行為。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院提交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。




審 判 長(zhǎng) 崇毅敏
審 判 員 張 瑾
人民陪審員 朱惠銘
二〇一三年七月二十二日
書 記 員 沈 懿