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（2013）徐行初字第166號

原告周xx，男，xxxx年x月xx日生，漢族，住上海市xx路xx宅xx號。

委托代理人錢xx（系原告之妻），xxx年x月xx日生，漢族，住同上。

委托代理人裴xx，上海市xx律師事務所律師。

被告上海市xx區(qū)住房保障和房屋管理局，住所地上海市xx路xxxx號。

法定代表人陳xx，局長。

委托代理人陳xx，上海市xx律師事務所律師。

第三人上海市xx區(qū)土地xx中心，住所地上海市xx路xxx號。

法定代表人關(guān)xx，主任。

委托代理人劉xx，男，該土地xx中心工作。

第三人上海市xx中心，住所地上海市xx路xxx號x樓。

原告周xx不服被告上海市xx區(qū)住房保障和房屋管理局于2012年xx月xx日作出的滬x房拆裁字（2012）第xx號裁決，于2013年6月3日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告周xx及其委托代理人錢xx、裴xx，被告上海市xx區(qū)住房保障和房屋管理局的委托代理人陳xx，第三人上海市xx區(qū)土地xx中心（下稱“xx中心”）的委托代理人劉xx到庭參加訴訟。第三人上海市xx中心經(jīng)傳票傳喚未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告裁決的主要內(nèi)容為：周xx（戶）居住的本市xx區(qū)xx路xx宅xx號房屋屬滬x房管拆許字（2010）第6號《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍，該房屋為自建住房，房屋性質(zhì)為私房。據(jù)《上海縣農(nóng)村（居民）宅基地使用權(quán)審核表》記載，土地使用者周xx，土地座落xx鄉(xiāng)xx隊，地號xx鄉(xiāng)xx村xx丘(xx) xx街坊（與xx路xx宅xx號為同一地址），宅基地總面積77（平方米），主房占地46（平方米）；又據(jù)《上海縣農(nóng)村宅基地面積量算表》記載，建筑面積為87.49平方米。

2010年經(jīng)上海市xx區(qū)xx鎮(zhèn)人民政府核定周xx（戶）房屋建筑面積154平方米。另據(jù)該鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)定，增加陽廊面積15平方米，合計批準建筑面積169平方米。據(jù)此，申請人認定被申請人為周xx（戶），補償安置建筑面積為169平方米。拆遷期間，申請人委托上海市海洋地質(zhì)勘察設計有限公司對被申請人的被拆除房屋現(xiàn)狀建筑面積進行勘測，測得現(xiàn)狀建筑面積為116.16平方米，該戶可建而未建的建筑面積為52.84平方米。

經(jīng)上海房地產(chǎn)估價師事務所有限公司參照評估，被申請人的被拆除房屋建安重置單價結(jié)合成新每平方米建筑面積為630元；室外附屬設施評估價值5500元，估價時點為2010年4月6日。申請人向被申請人送達被拆除房屋的《上海市征用集體所有土地居住房屋拆遷估價分戶報告單》。

該拆遷范圍屬已辦理征地手續(xù)尚未進行房屋拆遷的地塊，適用滬府發(fā)（2002）13號文件的拆遷政策。根據(jù)x府發(fā)（2006）x號文規(guī)定，該區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價為3100元，價格補貼系數(shù)為20％。被拆遷房屋價格補貼為每平方米建筑面積746元[（630+3100）元×20％]。申請人已將適用于該地塊的補償安置方案（宣傳提綱）在基地內(nèi)公示。申請人曾提供書面安置方案供被申請人選擇：一、貨幣補償方案。被申請人貨幣補償款為756444元[（630+3100+746）元/平方米×169平方米＝756444元]；若被申請人選擇貨幣補償后自行購房的可在原購房補貼1450元/平方米基礎上再增加4550元/平方米，計1014000，合計1770444元。二、價值標準房屋調(diào)換方案。被申請人的貨幣補償款為756444元，根據(jù)基地方案，增加價值標準房屋調(diào)換購房補貼6000元/平方米，計1014000元，合計價值標準房屋調(diào)換金額為1770444元。申請人按2010年4月6日評估時點曾提供房源：方案1、本市xx區(qū)xx路xxxx弄xxx號xxx室，建筑面積80.15平方米，房屋價值782264元；本市xx區(qū)xx路500弄100號xxx室，建筑面積87.71平方米，價值1066378元。方案2、本市xx區(qū)xx路xxxx弄xx號xxx室，建筑面積81.82平方米，價值840923元；本市xx區(qū)xx路xxx弄xx號xxx室，建筑面積94.92平方米，價值1073545元。以上兩套房源方案，被申請人可選擇其中一套，且需支付房屋調(diào)換差價款。三、其他補貼。1、獎勵期外安居補貼20000元/證；2、獎勵期外優(yōu)惠獎勵67600元；3、室外附屬物補償5500元；4、搬家補貼和各類家用設施移裝費按照滬價商（2002）xxx號《關(guān)于發(fā)布本市征用集體所有土地居住房屋拆遷補助費標準的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被申請人未接受申請人提供的安置方案，申請人于2012年11月7日向被告申請裁決，并提供本市xx區(qū)xx路xxxx弄xxx號xxx室、本市xx區(qū)xx路500弄100號xxx室兩套房屋，按價值標準房屋調(diào)換方式作為裁決安置房源。

被告受理后，組織房屋拆遷雙方當事人進行調(diào)解，因雙方各執(zhí)己見，致調(diào)解未成。被告據(jù)此依法作出裁決如下：一、申請人應以價值標準房屋調(diào)換對被申請人進行補償安置。本市xx區(qū)xx路xx宅xx號周xx（戶）的被拆除房屋的價值標準房屋調(diào)換貨幣補償款為1770444元。房屋調(diào)換地點：本市xx區(qū)xx路xxxx弄xxx號xxx室，建筑面積80.15平方米，評估單價9760元/平方米，房屋價值782264元；本市xx區(qū)xx路500弄100號xxx室，建筑面積87.71平方米，評估單價12158元/平方米，房屋價值1066378元。以上兩套房屋總建筑面積167.86平方米，總價值1848642元，估價時點均為2010年4月6日。被申請人應支付申請人房屋調(diào)換差價款78198元（1848642元-1770444元＝78198元）。二、申請人支付被申請人獎勵期外安居補貼20000元/證，獎勵期外優(yōu)惠獎勵67600元（400元/平方米×169平方米＝67600元），室外附屬物補償5500元，合計93100元。三、申請人應在被申請人房屋拆除前對室內(nèi)裝修進行評估，并按評估價格給予補償。四、申請人應按滬價商（2002）xxx號《關(guān)于發(fā)布本市征用集體所有土地居住房屋拆遷補助費標準的通知》的規(guī)定向被申請人支付相關(guān)費用。五、被申請人周xx（戶）應在接到本裁決書之日起十五日內(nèi)從本市xx區(qū)xx路xx宅xx號搬至上述安置地點。逾期不搬，被告將依法申請強制執(zhí)行。并告知相關(guān)訴權(quán)。

原告訴稱，本次拆遷依據(jù)、拆遷政策、拆遷行為均違法；被告作出拆遷裁決程序違法；裁決書認定錢xx福利分房等事實沒有證據(jù)；本次拆遷的安置補償標準不公平，且未公開其他戶的補償安置結(jié)果。理由如下：一、上海市xx區(qū)xx鎮(zhèn)人民政府對于周xx戶人口、建筑面積核定函沒有具體依據(jù)，不能作為動遷安置的有效文件。原告戶的人口為8人，其中王xx、袁xx為獨生子女，故核定人口應為10人。按照農(nóng)民標準每人43平方米，對原告戶共計430平方米的建筑面積進行安置。原告錢xx、周xx應屬于被拆遷人，依法應享有拆遷安置補償?shù)臋?quán)利。二、本次動遷無建設用地規(guī)劃許可證，故拆遷許可證無依據(jù)，應予撤銷；本次拆遷的政策依據(jù)錯誤，拆遷行為無依據(jù)，xx村已撤制，原農(nóng)民已轉(zhuǎn)為城市居民，即本次動遷應適用上海市城市房屋拆遷管理實施細則。本次動遷的拆遷許可與延長通知均未在公示欄公示，拆遷人無視公示規(guī)定，故意規(guī)避法律，欺詐被拆遷人，逃避義務。三、拆遷人的部分證據(jù)不實，不能作為裁決依據(jù)。拆遷房屋評估報告程序違法，不能作為被告的裁決依據(jù)。被告作出拆遷裁決程序違法，依法應予撤銷。綜上所述，原告要求判令撤銷拆遷裁決，并判令第三人對原告重新進行房屋拆遷安置補償。

被告辯稱，被告根據(jù)上海縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)申報表及審核表、土地使用證等資料對該戶的被拆房屋面積進行了認定，依照拆遷規(guī)定和法定程序?qū)υ�告戶作出了裁決。該裁決認定事實清楚，適用法律法規(guī)正確，程序合法，請求依法予以維持。

第三人上海市xx區(qū)土地xx中心述稱，同意被告意見。

庭審中，被告就作出的具體行政行為出示了下列證據(jù)及法律依據(jù)：1.房屋拆遷裁決申請書；2.房屋拆遷許可證及延長許可通知；3.房屋拆遷資格證書；4.第三人組織機構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明書；5.房屋拆遷委托書、房屋裁決代理委托書及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；6.簽約率說明；7.上海縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)申報表、審核表、宅基地面積量算表、宅基地勘丈記錄表、土地使用證附圖、房屋建筑面積勘測報告書、拆遷房屋勘丈表、上海市房屋建筑面積計算表；8.xx路xx宅xx號周xx（戶）人口、建筑面積核定函、xx派出所戶籍資料摘錄、上海市城市居住房屋拆遷補償安置協(xié)議、補充協(xié)議、xx派出所戶籍資料摘錄、住房調(diào)配單；9.上海市征用集體所有土地居住房屋拆遷估價分戶報告單（參照評估）及送達回證；10.動遷宣傳提綱、動遷安置方案、商談記錄、送達回證；11.關(guān)于同意增加xx站地區(qū)6、7號地塊土地基礎性開發(fā)項目安置房源的批復及房地產(chǎn)登記簿；12.裁決調(diào)解會記錄；13.裁決受理通知書、答辯通知書、會議通知及送達回證；14.被告集體討論決定；15.裁決書及送達回證；法律依據(jù)：《城市房屋拆遷管理條例》第十六條、第十七條，《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》第二十四條、第二十五條，《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補償安置若干規(guī)定》第四條、第五條、第六條、第十四條、第十五條及x府發(fā)（2006）4號《上海市xx區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于調(diào)整本區(qū)被拆遷房屋同區(qū)域最低補償單價等事項的通知》第二條、第三條。

經(jīng)質(zhì)證，原告對裁決申請書內(nèi)容不認可；認為拆遷許可證及延長通知是違法的，理由就是x站6、7號地塊沒有獲得建設項目的規(guī)劃許可，前提違法，那么許可證及延長許可通知都是違法的。另外許可證與延長許可通知在動遷基地也未公示過。簽約率說明沒有看到過，這個數(shù)字僅僅是單方說明，沒有動遷協(xié)議等材料佐證。宅基地申報表、土地審核表中申請人是原告家庭成員四人，并非只有周xx一人。以上四人都應成為被安置對象。核定人口材料不予認可，人口核定不正確，如果原告戶的核定人口情況公示，那么根據(jù)公平、公正、公開原則，拆遷人應該將該基地其他被拆遷戶的人口核定情況公示。錢xx、周xx不屬于安置對象，沒有相關(guān)證據(jù)。拆遷房屋的評估報告有異議，原告積極配合，為何要在原告不知情的情況下進行參照評估。xxxx年x月x日電話聯(lián)系記錄不真實，其最后一句是之后多次聯(lián)系均遭拒絕。第一次聯(lián)系就能推測出今后的情況，顯然不符合邏輯。拆遷人制作的相關(guān)記錄都不真實，理由同上。動遷安置方案原告不認可，從來沒有看到過，也沒有公示過；裁決程序違法，裁決申請受理是2012年11月7日，同日原告收到答辯通知，要求7日內(nèi)做出答辯，而在11月9日就召開了調(diào)解會，沒有給原告答辯期，沒有聽取原告申訴與答辯的權(quán)利，損害了原告的權(quán)益。對其他材料沒有異議。第三人上海市xx區(qū)土地xx中心對被告的證據(jù)沒有異議。

原告提供了以下證據(jù)材料：拆遷裁決書、行政復議決定書、房屋拆遷許可證、原告戶的戶口簿、上海縣農(nóng)村宅基地使用證、上海縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)審核表、xx路xx宅xx號周xx戶人口、建筑面積核定的函、滬規(guī)土資信公（2012）第xxxx號《政府信息公開申請告知書》、xx鎮(zhèn)志-xx村的網(wǎng)頁、房屋拆遷公告、滬房地資拆（2003）xxx號文、居民動遷宣傳提綱、原告要求的協(xié)商函及郵寄憑證、房屋拆遷期限延長公告、xxxx年x月x日電話記錄、房屋評估報告、動遷居民送達地址確認書、受理通知書、答辯通知書、會議通知。

被告認為證據(jù)5真實性沒有異議，但是使用人是原告，證據(jù)7真實性沒有異議，但是不能說明建設用地規(guī)劃許可證不存在，證據(jù)8不能作為本案的證據(jù)，對其他證據(jù)真實性均無異議。第三人上海市xx區(qū)土地xx中心同意被告的質(zhì)證意見。

綜合庭審質(zhì)證意見，本院經(jīng)審查確認如下事實：上海市xx區(qū)xx路xx宅xx號房屋屬滬x房管拆許字（2010）第6號《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍，該房屋為自建住房，房屋性質(zhì)為私房。據(jù)《上海縣農(nóng)村（居民）宅基地使用權(quán)審核表》記載，土地使用者周xx，土地座落xx鄉(xiāng)xx隊，地號xx鄉(xiāng)xx村xx丘(xx) xx街坊（與xx路xx宅xx號為同一地址），宅基地總面積77（平方米），主房占地46（平方米）；又據(jù)《上海縣農(nóng)村宅基地面積量算表》記載，建筑面積為87.49平方米。2010年經(jīng)上海市xx區(qū)xx鎮(zhèn)人民政府核定周xx（戶）房屋建筑面積154平方米。另據(jù)該鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)定，增加陽廊面積15平方米，合計批準建筑面積169平方米。據(jù)此，拆遷人第三人xx中心認定被拆遷人周xx（戶），補償安置建筑面積為169平方米。拆遷期間，第三人xx中心委托上海市海洋地質(zhì)勘察設計有限公司對原告的被拆除房屋現(xiàn)狀建筑面積進行勘測，測得現(xiàn)狀建筑面積為116.16平方米，該戶可建而未建的建筑面積為52.84平方米。

經(jīng)上海房地產(chǎn)估價師事務所有限公司參照評估，上述被拆除房屋建安重置單價結(jié)合成新每平方米建筑面積為630元；室外附屬設施評估價值5500元，估價時點為2010年4月6日。根據(jù)x府發(fā)（2006）x號文規(guī)定，該區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價為3100元，價格補貼系數(shù)為20％。被拆遷房屋價格補貼為每平方米建筑面積746元[（630+3100）元×20％]。第三人上海市xx區(qū)土地xx中心向xx區(qū)xx路xx宅xx號戶送達了《上海市征用集體所有土地居住房屋拆遷估價分戶報告單》，并提供了拆遷補償安置方案。該戶對補償安置方案未接受，拆遷雙方協(xié)商不成。兩第三人于2012年11月7日向被告申請裁決，并提供裁決安置房源，安置房評估時點2010年4月6日。被告于同日受理裁決申請，向上述被拆遷戶和第三人發(fā)出受理通知書、答辯通知書、會議通知等材料。其后被告組織拆遷雙方進行調(diào)解，該戶出席調(diào)解會，因雙方各執(zhí)己見，致調(diào)解未成。2012年xx月xx日，被告作出拆遷裁決。原告不服被告的裁決，向上海市xx區(qū)人民政府申請行政復議，上海市xx區(qū)人民政府復議決定維持被告的裁決。原告遂向本院提起行政訴訟。

本院認為，被告作為房屋拆遷主管機關(guān)，對拆遷人與被拆遷人達不成補償安置協(xié)議的，依法有權(quán)作出裁決。第三人依法取得房屋拆遷許可證對xx區(qū)xx路xx宅xx號房屋進行拆遷。根據(jù)該戶《上海縣農(nóng)村（居民）宅基地使用權(quán)審核表》、《上海縣農(nóng)村宅基地面積量算表》及上海市xx區(qū)xx鎮(zhèn)人民政府相關(guān)資料記載，其土地使用者周xx，應安置的房屋建筑面積169平方米，其中現(xiàn)狀房屋建筑面積為116.16平方米，該戶可建而未建的建筑面積為52.84平方米。經(jīng)審查，第三人向周xx戶送達了上海市征用集體所有土地居住房屋拆遷估價分戶報告單補償安置方案，之后在與該戶協(xié)商不成的情況下，向被告申請裁決。被告在房屋拆遷許可的有效期內(nèi)受理裁決申請，按程序組織拆遷雙方調(diào)解。最終在雙方調(diào)解不成的情況下，依據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》、《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》等規(guī)定作出裁決。該裁決認定事實清楚，適用法律法規(guī)適當，程序合法。原告的訴訟請求缺乏依據(jù)，本院難以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回原告周xx的訴訟請求。

案件受理費人民幣50元，由原告負擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院提交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。




審 判 長 崇毅敏
審 判 員 張 瑾
人民陪審員 朱惠銘
二〇一三年七月八日
書 記 員 沈 懿