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（2013）黃浦行初字第198號(hào)

原告張某。

被告上海市黃浦區(qū)某管理局。

委托代理人呂某，該局工作人員。

委托代理人俞某，該局工作人員。

原告張某訴被告上海市黃浦區(qū)某管理局（以下簡(jiǎn)稱：黃浦某局）行政城建其他一案，本院受理后，適用簡(jiǎn)易程序，依法由審判員洪偉獨(dú)任審判，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告張某，被告黃浦某局的委托代理人呂某、俞某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告黃浦某局于2013年4月10日作出編號(hào)為黃規(guī)信息（2013）X-告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)，對(duì)原告張某要求獲取的“黃浦區(qū)規(guī)劃管理局制作的黃規(guī)規(guī)〔2003〕X號(hào)文〈關(guān)于要求調(diào)整X地塊規(guī)劃用地性質(zhì)的請(qǐng)示〉”（以下簡(jiǎn)稱：X號(hào)請(qǐng)示）的信息，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱：《信息條例》）第二十一條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，作出答復(fù)：經(jīng)審查，根據(jù)《信息條例》第二條和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》的規(guī)定，原告要求獲取的信息不屬于《信息條例》所指應(yīng)予公開(kāi)的政府信息。

原告張某訴稱，原告根據(jù)《信息條例》第二條、第十三條、第十七條的規(guī)定，申請(qǐng)獲取X號(hào)請(qǐng)示的信息，該X號(hào)請(qǐng)示為被告機(jī)關(guān)已經(jīng)制作完成的文件，被告應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，且該請(qǐng)示的最終批復(fù)對(duì)規(guī)劃用地性質(zhì)的調(diào)整影響到原告的權(quán)益，故被告所作告知書(shū)違法，請(qǐng)求法院予以撤銷，并要求被告向原告公開(kāi)X號(hào)請(qǐng)示的政府信息。

被告黃浦某局辯稱，原告申請(qǐng)獲取的X號(hào)請(qǐng)示的信息屬于被告在日常工作中制作但處于討論、研究或?qū)彶橹械倪^(guò)程性信息，不屬于應(yīng)公開(kāi)的信息，且該請(qǐng)示已經(jīng)形成最終的批復(fù)，批復(fù)與請(qǐng)示的內(nèi)容不相一致，故被告參照國(guó)務(wù)院的工作意見(jiàn)作出的被訴告知書(shū)正確，請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明，原告于2013年3月20日向被告提出申請(qǐng)，要求獲取“黃浦區(qū)規(guī)劃管理局制作的黃規(guī)規(guī)〔2003〕X號(hào)文〈關(guān)于要求調(diào)整X地塊規(guī)劃用地性質(zhì)的請(qǐng)示〉”的信息。被告受理后，認(rèn)為該X號(hào)請(qǐng)示屬于過(guò)程性信息，不屬于應(yīng)予公開(kāi)的信息范圍，且該請(qǐng)示已經(jīng)由滬規(guī)區(qū)〔2004〕XX號(hào)文作出批復(fù)調(diào)整，遂于2013年4月10日作出編號(hào)為黃規(guī)信息（2013）X-告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)，內(nèi)容如前所述。原告不服，提起訴訟。

以上事實(shí)，由政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表、黃規(guī)信息（2013）X-告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)及送達(dá)回證、滬規(guī)區(qū)〔2004〕XX號(hào)關(guān)于黃浦區(qū)要求調(diào)整X地塊規(guī)劃用地性質(zhì)和相關(guān)規(guī)劃參數(shù)事項(xiàng)的復(fù)函，和《信息條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，以及當(dāng)事人的庭審陳述等證據(jù)可予證實(shí)。

本院認(rèn)為，被告依法具有受理和處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的相應(yīng)職權(quán)。本案中，被告以原告申請(qǐng)要求獲取的調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)請(qǐng)示的信息為過(guò)程性信息屬于不應(yīng)公開(kāi)的范圍之由，作出被訴告知書(shū)，其理由與法無(wú)悖。原告就X號(hào)文請(qǐng)示的最終批復(fù)中對(duì)規(guī)劃用地性質(zhì)的調(diào)整影響其權(quán)益而提出的主張，不屬于本案政府信息公開(kāi)案件的審理范疇。故原告的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本院難以支持。為此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告張某的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告張某負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。




審 判 員 洪 偉
二〇一三年八月十二日
書(shū) 記 員 錢 方