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（2013）徐行初字第182號

原告上海xx涂料有限公司，住所地上海市xx路xx號xx室。

法定代表人胡xx，總經(jīng)理。

委托代理人江xx，上海市xx律師事務(wù)所律師。

被告上海市xx工商行政管理局，住所地上海市xx路xx號。

法定代表人吳xx，局長。

委托代理人孔xx，男，上海市xx工商行政管理局xx總隊工作。

委托代理人李xx，男，上海市xx工商行政管理局xx總隊工作。

原告上海xx涂料有限公司（以下簡稱“xx公司”）不服行政處罰決定訴被告上海市xx工商行政管理局一案，于2013年7月3日向本院提起行政訴訟。本院受理后依法組成合議庭，于2013年7月22日公開開庭進行了審理。原告xx公司的委托代理人江xx，被告上海市xx工商行政管理局的委托代理人孔xx、李xx到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

上海市xx工商行政管理局xx總隊（以下簡稱“xx總隊”）于2013年3月28日以原告xx公司為當(dāng)事人作出滬工商x處字〔2013〕第xx號行政處罰決定，認(rèn)定2011年2月22日，當(dāng)事人與上海xx涂料有限公司（另案處理）簽訂《委托加工合同》，由當(dāng)事人提供技術(shù)監(jiān)督人員協(xié)調(diào)生產(chǎn)管理事宜，提供原料、外包裝及部分生產(chǎn)設(shè)備，委托上海xx涂料有限公司按照當(dāng)事人的要求生產(chǎn)加工各類水性內(nèi)、外墻涂料系列產(chǎn)品，并收取加工費。

當(dāng)事人生產(chǎn)銷售上述內(nèi)外墻涂料的外包裝塑料桶上印有“xxxx”和“xxxxxx”標(biāo)識。這些標(biāo)識由當(dāng)事人自己設(shè)計，并指定xx市xx彩印有限公司印制彩印膜，然后委托上海xx塑料制品有限公司（另案處理）生產(chǎn)塑料桶和貼膜，最后把標(biāo)貼有“xxxx”和“xxxxxx”標(biāo)識的成品塑料桶交上海xx涂料有限公司。

2011年3月至2012年3月，當(dāng)事人生產(chǎn)銷售標(biāo)有“xxxx”和“xxxxxx” 標(biāo)識的各類內(nèi)外墻涂料系列產(chǎn)品有：HL生態(tài)型內(nèi)墻乳膠漆、高滲透外墻抗堿底漆、HL環(huán)保型內(nèi)墻乳膠漆、安全型高效防霉內(nèi)墻涂料、HL高級丙烯酚外墻涂料、HL水性通用底漆、高級外墻涂料（HL彈性防水外墻漆）、 HL丙烯酸外墻涂料。上述各類內(nèi)、外墻涂料產(chǎn)品主要銷售給施工企業(yè)和經(jīng)銷商，現(xiàn)查明，當(dāng)事人生產(chǎn)銷售上述內(nèi)、外墻涂料產(chǎn)品的經(jīng)營額共計人民幣242525元。當(dāng)事人生產(chǎn)銷售標(biāo)有“xxxx”和“xxxxxx”標(biāo)識涂料的行為，侵犯了權(quán)利人上海xx集團有限公司注冊商標(biāo)專用權(quán)（“xxxx”和“xxxxxx”商標(biāo)，證號分別為第xx號和第xxx號），違反了《中華人民共和國商標(biāo)法》第五十二條第（五）項所列行為：“給他人的注冊商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的”和《中華人民共和國商標(biāo)法實施條例》第五十條第（一）項所列行為：“在同一種或者類似商品上，將與他人注冊商標(biāo)相同或者近似的標(biāo)志作為商品名稱或者商品裝潢使用，誤導(dǎo)公眾的。”之規(guī)定，屬侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為。當(dāng)事人上述242525元經(jīng)營額，應(yīng)認(rèn)定為非法經(jīng)營額。依據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》第五十三條和《中華人民共和國商標(biāo)法實施條例》第五十二條的規(guī)定，決定對當(dāng)事人處罰如下：一、對上海xx涂料有限公司責(zé)令立即停止侵權(quán)行為；二、對上海xx涂料有限公司罰款（人民幣）貳拾肆萬貳仟伍佰貳拾伍圓。并告知訴權(quán)和起訴期限。

原告訴稱，原告與案外人香港xxxx涂飾有限公司（以下簡稱“香港xx公司”）均是依法成立的有限責(zé)任公司。2007年12月1日，香港xx公司授權(quán)原告在其經(jīng)營范圍內(nèi)的一切對外展示和業(yè)務(wù)事宜中使用其公司名稱和標(biāo)志標(biāo)識。2011年2月1日，香港xx公司授權(quán)原告制造各類水性內(nèi)、外墻建筑裝飾并負(fù)責(zé)監(jiān)制和產(chǎn)品銷售，另約定由原告委托上海xx涂料有限公司實施貼牌加工，委托期限至2013年12月31日。原告在授權(quán)范圍內(nèi)進行經(jīng)營范圍活動，產(chǎn)品外包裝醒目印有“香港xxxx”的專用標(biāo)識，所使用的外包裝塑料桶上的標(biāo)識屬于香港xx公司所有。原告并無侵犯他人商標(biāo)權(quán)的行為。綜上所述，xx總隊作出的行政處罰認(rèn)定事實和適用法律錯誤，請求法院撤銷xx總隊作出的行政處罰決定。

被告辯稱，2011年2月22日，原告與上海xx涂料有限公司簽訂《委托加工合同》，由原告提供技術(shù)監(jiān)督人員協(xié)調(diào)生產(chǎn)管理事宜，提供原料、外包裝及部分生產(chǎn)設(shè)備，委托上海xx涂料有限公司按照原告的要求生產(chǎn)加工各類水性內(nèi)、外墻涂料系列產(chǎn)品，并收取加工費。原告生產(chǎn)銷售上述內(nèi)外墻涂料的外包裝塑料桶上印有“xxxx”和“xxxxxx”標(biāo)識。這些標(biāo)識由原告自己設(shè)計，并指定xx市xx彩印有限公司印制彩印膜，然后委托上海xx塑料制品有限公司生產(chǎn)塑料桶和貼膜，最后把標(biāo)貼有“xxxx”和“xxxxxx”標(biāo)識的成品塑料桶交上海xx涂料有限公司。2011年3月至2012年3月，原告生產(chǎn)銷售標(biāo)有“xxxx”和“xxxxxx” 標(biāo)識的各類內(nèi)外墻涂料系列產(chǎn)品的經(jīng)營額共計人民幣242525元。原告生產(chǎn)銷售標(biāo)有“xxxx”和“xxxxxx”標(biāo)識涂料的行為，侵犯了權(quán)利人上海xx集團有限公司注冊商標(biāo)專用權(quán)（“xxxx”和“xxxxxx”商標(biāo)，證號分別為第xx號和第xxx號），違反了《中華人民共和國商標(biāo)法》第五十二條第（五）項的相關(guān)規(guī)定。故xx總隊對原告作出的處罰事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，請求法院維持xx總隊所作的具體行政行為。

庭審中，被告為證明具體行政行為合法出示了以下證據(jù)和依據(jù)：

1.張xx2012年3月28日、2012年6月8日、2012年6月18日、2012年11月2日詢問筆錄四份；2.侵權(quán)商品照片、上海xx集團有限公司的舉報函、商標(biāo)注冊證及核準(zhǔn)續(xù)展注冊證明、注冊商標(biāo)變更證明、商標(biāo)局關(guān)于認(rèn)定馳名商標(biāo)的通知、上海市著名商標(biāo)證書；3.原告提供的2011年、2012年侵權(quán)商品的銷售匯總表、上海xx建筑安裝工程有限公司的情況說明、商品購銷合同、財務(wù)憑證、發(fā)票及營業(yè)執(zhí)照；4.委托加工合同、委托書、上海xx涂料有限公司的行政處罰決定及上海xx涂料有限公司法定代表人李xx2012年5月4日的詢問筆錄；5.上海xx塑料制品有限公司的行政處罰決定書、上海xx塑料制品有限公司的情況說明、2012年4月18日上海xx塑料制品有限公司的法定代表人孫為民的詢問筆錄；6.顧xx2012年5月16日的詢問筆錄、協(xié)議書、委托書、xx市xx彩印有限公司工商登記資料、xx市xx彩印有限公司提供的相關(guān)印制產(chǎn)品的照片；7.原告的營業(yè)執(zhí)照、原告出具的情況說明、香港xxxx公司的注冊材料及相關(guān)授權(quán)書、委托張xx接受處理的委托書、法律文書送達地確認(rèn)書；8.案件來源登記表、立案審批表、案件辦理延期審批表兩份、集體討論記錄、聽證告知書、送達回證、聽證申請書、聽證主持人指定書、原告提供的聽證延期申請、同意聽證延期的決定、審批表、聽證筆錄、行政處罰決定書、繳納罰沒款通知書及送達回證、行政復(fù)議決定書。職權(quán)及法律依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》第二十條；《中華人民共和國商標(biāo)法》第五十二條、第五十四條；《中華人民共和國商標(biāo)法實施條例》第五十條、第五十二條；2006年市政府第4號公告。

經(jīng)質(zhì)證，原告認(rèn)為張xx2012年6月8日的詢問筆錄中表述了香港xx公司授權(quán)原告在其經(jīng)營范圍內(nèi)的一切對外展示和業(yè)務(wù)事宜中使用其公司名稱和標(biāo)志標(biāo)識，外包裝桶上明確印有“香港xxxx”的專用標(biāo)識，原告并沒有侵犯上海xx集團有限公司的商標(biāo)權(quán)。另外上海xx集團有限公司的有些商標(biāo)也沒有續(xù)展。對xx總隊的辦案期限有異議，立案至行政處罰長達一年之久，不符合相關(guān)的規(guī)定。對于其他的證據(jù)材料沒有異議。

庭審中，原告出示了以下證據(jù)：行政處罰決定書、行政復(fù)議決定書、上海和為實業(yè)有限公司的證明，以證明原告起訴沒有超過起訴期限。

經(jīng)質(zhì)證，被告對證據(jù)的真實性沒有異議。

根據(jù)以上質(zhì)證意見，本院確認(rèn)如下事實：2012年3月22日，被告下屬xx總隊收到上海xx集團有限公司的舉報，稱其是“xxxx”和“xxxxxx”注冊商標(biāo)的合法持有人，原告銷售與舉報人相似或者完全相同的產(chǎn)品，并在包裝上印有“xxxx”和“xxxxxx”的字樣。xx總隊于同年3月30日對原告立案調(diào)查。原告于2011年2月22日與上海xx涂料有限公司簽訂《委托加工合同》，由原告提供技術(shù)監(jiān)督人員協(xié)調(diào)生產(chǎn)管理事宜，提供原料、外包裝及部分生產(chǎn)設(shè)備，委托上海xx涂料有限公司按照原告的要求生產(chǎn)加工各類水性內(nèi)、外墻涂料系列產(chǎn)品，并收取加工費。原告生產(chǎn)銷售上述內(nèi)外墻涂料的外包裝塑料桶上印有“xxxx”和“xxxxxx”標(biāo)識。這些標(biāo)識由原告自己設(shè)計，并指定xx市xx彩印有限公司印制彩印膜，然后委托上海xx塑料制品有限公司生產(chǎn)塑料桶和貼膜，最后把標(biāo)貼有“xxxx”和“xxxxxx”標(biāo)識的成品塑料桶交上海xx涂料有限公司。2011年3月至2012年3月期間，原告生產(chǎn)銷售標(biāo)有“xxxx”和“xxxxxx” 標(biāo)識的各類內(nèi)外墻涂料系列產(chǎn)品的經(jīng)營額共計人民幣242525元。另查明，上海xx集團有限公司是注冊商標(biāo)“xx”、“xxxx”、“xxxxxx”的權(quán)利人，核定使用商品為第2類：涂料、著色劑、油漆等。2002年2月，“xx”商標(biāo)被認(rèn)定為馳名商標(biāo)，2010年1月，“xx”商標(biāo)被認(rèn)定為上海市著名商標(biāo)。因案情復(fù)雜，xx總隊不能在立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定， 2012年6月28日經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，該案延長30日辦理；2010年7月26日經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)延期。原告的上述行為侵犯了上海xx集團有限公司“xxxx”、“xxxxxx”的注冊商標(biāo)專有權(quán)，違反了《中華人民共和國商標(biāo)法》第五十二條第（五）項和《中華人民共和國商標(biāo)法實施條例》第五十條第（一）項的規(guī)定。xx總隊于2012年12月7日作出《行政處罰聽證告知書》，經(jīng)原告申請于2013年2月20日舉行了聽證會，聽取了原告的申辯意見。xx總隊于2013年3月28日作出滬工商x處字〔2013〕第xx號行政處罰決定。原告不服，向被告提出行政復(fù)議，被告于2013年6月7日作出復(fù)議決定，維持了行政處罰決定。原告遂向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，上海市人民政府法制辦公室2006年6月第四號《公告》明確，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，經(jīng)上海市人民政府授權(quán)，對xx總隊等93家具有行政處罰實施主體資格的單位名單予以公告，故xx總隊具有法定的行政處罰主體資格。xx總隊對不正當(dāng)競爭的行為有權(quán)作出處罰。因xx總隊不具備訴訟主體資格，相對人對其作出的處罰決定不服，應(yīng)以上海市xx工商行政管理局作為被告提起訴訟。

上海xx集團有限公司所持有的“xx”注冊商標(biāo)被評為馳名商標(biāo)、上海市著名商標(biāo)，可見xx品牌的涂料及相關(guān)注冊商標(biāo)在行業(yè)上具有較高知名度，為一般公眾所熟悉。原告生產(chǎn)銷售標(biāo)有“xxxx”和“xxxxxx”標(biāo)識的各類內(nèi)、外墻涂料系列產(chǎn)品，屬于《中華人民共和國商標(biāo)法實施條例》第五十條第（一）項所列的行為，即“在同一種或者類似商品上，將與他人注冊商標(biāo)相同或者近似的標(biāo)志作為商品名稱或者商品裝潢使用，誤導(dǎo)公眾的。”其行為侵犯了權(quán)利人上海xx集團有限公司的注冊商標(biāo)專用權(quán)。xx總隊對原告的侵權(quán)行為依法作出處罰，事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，本院應(yīng)予維持。原告認(rèn)為xx總隊在案件延長辦理期限方面存在錯誤，請求法院予以撤銷被訴具體行政行為，本院在審理中查實xx總隊作出處罰的立案、調(diào)查、案件延長辦理期限及聽證等程序，符合相關(guān)規(guī)定。原告的訴訟請求，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項之規(guī)定，判決如下：

維持上海市xx工商行政管理局xx總隊于2013年3月28日作出滬工商x處字〔2013〕第xx號行政處罰決定的具體行政行為。

本案受理費人民幣50元，由原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。


審 判 長 崇毅敏
審 判 員 張 瑾
人民陪審員 朱惠銘
二〇一三年八月十五日
書 記 員 沈 懿