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（2013）滬一中行終字第176號(hào)
上訴人（原審原告）A
被上訴人（原審被告）甲單位。
上訴人A因房地產(chǎn)抵押登記行政行為一案，不服上海市閔行區(qū)人民法院（2013）閔行初字第33號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年7月9日立案后，依法組成合議庭，于2013年7月22日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人A，被上訴人甲單位到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，2012年12月19日，A向甲單位提出申請(qǐng)，要求更正上海市閔行區(qū)紫藤路路xx弄xx號(hào)全幢房屋的抵押登記順位。2013年2月5日，甲單位所屬乙單位作出來(lái)信回復(fù)，乙單位回復(fù)A根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：登記條例）第六十一條的相關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為房地產(chǎn)登記簿記載事項(xiàng)有錯(cuò)誤的，可以持有關(guān)證據(jù)申請(qǐng)更正登記。申請(qǐng)更正登記的事項(xiàng)涉及第三人房地產(chǎn)權(quán)利的，有關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)共同申請(qǐng)。鑒于上述規(guī)定，如果A認(rèn)為房地產(chǎn)登記簿對(duì)b與A分別設(shè)立在紫藤路xx弄xx號(hào)房地產(chǎn)上的抵押權(quán)登記的順序有誤，A應(yīng)當(dāng)與b持證明上述抵押權(quán)登記順序有誤的相關(guān)材料共同至乙單位申請(qǐng)更正登記。A收到上述來(lái)信回復(fù)后不服，認(rèn)為甲單位作為房地產(chǎn)登記部門(mén)，有義務(wù)對(duì)上海市房地產(chǎn)登記簿上已經(jīng)明顯存在的錯(cuò)誤進(jìn)行更正。故訴至法院，請(qǐng)求撤銷(xiāo)甲單位于2013年2月5日作出的《來(lái)信回復(fù)》，判令甲單位對(duì)A要求更正上海市閔行區(qū)紫藤路XX弄XX號(hào)全幢房屋的抵押登記順位的申請(qǐng)予以受理并依法進(jìn)行更正。原審?fù)�審中，A堅(jiān)持要求增加訴訟請(qǐng)求：要求撤銷(xiāo)甲單位所做登記證明號(hào)為閔201012032878號(hào)房地產(chǎn)抵押登記中“余額抵押”的備注。
甲單位原審辯稱(chēng)，A于2012年12月19日致信甲單位，要求辦理閔行區(qū)紫藤路XX弄XX號(hào)房地產(chǎn)抵押順位更正登記。根據(jù)房地產(chǎn)登記資料記載，上述房屋的產(chǎn)權(quán)人為C，其在2010年9月分別與b、A簽訂了抵押借款協(xié)議，以上述房屋作為借款擔(dān)保。之后，各自申請(qǐng)辦理了抵押登記手續(xù)，甲單位經(jīng)審核分別作出閔201012032880和閔201012032878抵押登記，其中A為余額抵押。甲單位認(rèn)為，根據(jù)《登記條例》第六十一條的規(guī)定，A申請(qǐng)更正登記的事項(xiàng)涉及第三人的權(quán)利，有關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)共同申請(qǐng)，故應(yīng)由相關(guān)權(quán)利人持證明抵押順位登記錯(cuò)誤的申請(qǐng)資料，共同提出更正登記申請(qǐng)。甲單位所作回復(fù)并無(wú)不當(dāng)，A在未能證明登記簿錯(cuò)誤的情況下，單方提出更正申請(qǐng)有悖法律規(guī)定，請(qǐng)求駁回A的訴訟請(qǐng)求。
原審認(rèn)為，甲單位作為房地產(chǎn)抵押權(quán)的登記機(jī)關(guān)，依法具有處理抵押更正登記申請(qǐng)的行政職責(zé)。甲單位下屬乙單位受甲單位委托，具體辦理閔行區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)抵押登記事務(wù)，故該登記處向A送達(dá)答復(fù)書(shū)的行為，應(yīng)視為甲單位的行為。
《登記條例》第六十一條第一款規(guī)定，房地產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為房地產(chǎn)登記簿記載事項(xiàng)有錯(cuò)誤的，可以持有關(guān)證據(jù)申請(qǐng)更正登記。申請(qǐng)更正登記的事項(xiàng)涉及第三人房地產(chǎn)權(quán)利的，有關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)共同申請(qǐng)。A要求更正上海市閔行區(qū)紫藤路XX弄XX號(hào)全幢房屋的抵押登記順位，涉及其與案外人b就此房屋分別設(shè)定的抵押權(quán)，且A在申請(qǐng)時(shí)亦未能提供抵押登記記載事項(xiàng)確有錯(cuò)誤的證據(jù)，故甲單位依據(jù)上述規(guī)定作出本案被訴答復(fù)，并以信函回復(fù)A，并無(wú)明顯不當(dāng)。因甲單位所作答復(fù)僅是針對(duì)A申請(qǐng)作出的程序處理，A的申請(qǐng)未得依法受理，而A所述《登記條例》第六十一條第二款和建設(shè)部《房屋登記辦法》第七十四條第三款的規(guī)定，均是以行政機(jī)關(guān)已受理更正登記申請(qǐng)為前提，故其認(rèn)為甲單位收到申請(qǐng)后應(yīng)作出是否準(zhǔn)予更正登記的觀點(diǎn)，缺乏依據(jù)，不予采納。至于A在訴訟中增加的訴訟請(qǐng)求，即要求撤銷(xiāo)甲單位所做登記證明號(hào)為閔201012032878號(hào)房地產(chǎn)抵押登記中“余額抵押”的備注，與本案不屬于同一法律關(guān)系，故在本案中不予審查。據(jù)此，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回A的訴訟請(qǐng)求。判決后，A不服，上訴于本院。
上訴人A訴稱(chēng)，被上訴人依據(jù)《登記條例》第六十一條的規(guī)定要求上訴人與案外人b共同向被上訴人申請(qǐng)更正登記，回避了被上訴人依職權(quán)應(yīng)予作為的事項(xiàng)。就本案情形而言，登記錯(cuò)誤系因被上訴人工作原因造成房地產(chǎn)登記簿記載與原申請(qǐng)登記文件不一致所致，被上訴人應(yīng)依據(jù)《登記條例》第六十二條的規(guī)定，依職權(quán)予以更正登記；原審法院不審查上訴人申請(qǐng)撤銷(xiāo)“余額抵押”備注登記的訴訟請(qǐng)求違反程序。故請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)原判；支持上訴人原審訴訟請(qǐng)求。
被上訴人甲單位辯稱(chēng)，其堅(jiān)持原審答辯意見(jiàn)。登記機(jī)構(gòu)并不認(rèn)為系爭(zhēng)抵押登記行政行為錯(cuò)誤，被上訴人作出《來(lái)信回復(fù)》適用法律正確，程序合法；上訴人若對(duì)余額抵押備注行政行為不服，應(yīng)依法另行提起訴訟。故請(qǐng)求二審法院維持原判。
本院認(rèn)為，被上訴人作出的被訴《來(lái)信回復(fù)》對(duì)上訴人的權(quán)利義務(wù)可能產(chǎn)生實(shí)際影響，上訴人對(duì)該《來(lái)信回復(fù)》不服，提起行政訴訟要求法院判決撤銷(xiāo)，原審法院予以受理并對(duì)《來(lái)信回復(fù)》進(jìn)行合法性審查并無(wú)不當(dāng)。原審法院針對(duì)被訴《來(lái)信回復(fù)》合法性及對(duì)上訴人要求法院判決被上訴人受理上訴人的更正登記申請(qǐng)并依法進(jìn)行更正的判決理由，依法有據(jù)，本院予以確認(rèn)，在此不再贅述。
最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第四十五條規(guī)定，起訴狀副本送達(dá)被告后，原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，人民法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外。根據(jù)上述規(guī)定，法院對(duì)本案上訴人在原審?fù)�審中增加的訴訟請(qǐng)求，即要求撤銷(xiāo)被上訴人所做登記證明號(hào)為閔201012032878號(hào)房地產(chǎn)抵押登記中“余額抵押”的備注，應(yīng)不予準(zhǔn)許。且上訴人的該訴訟請(qǐng)求與本案上訴人起訴狀中所提訴訟請(qǐng)求不屬同一法律關(guān)系，原審法院在本案中對(duì)該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求不予審查并無(wú)不當(dāng)。上訴人對(duì)被上訴人作出“余額抵押”的備注行為不服，可依法另行解決。
綜上所述，原審判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。上訴人的上訴請(qǐng)求，缺乏依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人A負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 李 欣
審 判 員 李思國(guó)
代理審判員 任靜遠(yuǎn)
二○一三年八月二十二日
書(shū) 記 員 賈 菁