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（2013）浦行初字第88號
　　原告宣某某。
　　委托代理人張健。
　　委托代理人王敏文。
　　被告中華人民共和國上海機場出入境邊防檢查站。
　　法定代表人張仕昌。
　　委托代理人張廣東。
　　委托代理人吳觀雄。
　　原告宣某某不服被告中華人民共和國上海機場出入境邊防檢查站（以下簡稱上海機場出入境邊檢站）作出的滬公境（檢）繳字[2013]第P070005號收繳《中國普通護照》一本的決定向本院提起行政訴訟。本院經審查于2013年4月27日立案受理后，于法定期限內向被告送達起訴狀副本、應訴通知書、舉證責任分配告知書及法定舉證期限相關事項等文本。本院依法組成合議庭，于2013年5月22日公開開庭審理了本案。原告宣某某及其委托代理人張健，被告上海機場出入境邊檢站委托代理人張廣東、吳觀雄到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
　　被告上海機場出入境邊檢站于2013年1月20日作出編號：滬公境（檢）繳字[2013]第P070005號《收繳物品清單》的決定，認定原告的真實身份與其持用的姓名為宣某某、出生地為貴州的第G36198XXX號的中國普通護照的身份不相符合，該中國普通護照為騙取取得，系無效出入境證件，被告根據中華人民共和國公安部令125號《公安機關辦理行政案件程序規定》（以下簡稱《程序規定》）第一百六十八條第一款第（六）項的規定，對宣素平（男，1964年7月7日生）持用的姓名：宣某某，號碼為G36198XXX中國普通護照一本予以收繳。
　　被告于法定期限內向本院提供了作出被訴具體行政行為時的證據及法律依據：1、原告2013年1月20日入境時持有的姓名為“宣某某”、出生地為“貴州”的第G36198XXX號中國普通護照；2、姓名為“宣某某”的KL893航班登記牌；3、核實原告戶籍和身份情況的《電話記錄》；4、公安網計算機下載的原告在浙江省麗水市青田縣和陜西省寶雞市金臺區的戶籍資料；5、原告的詢問筆錄；6、原告對違法事實的簽字確認件；7、公安網計算機下載的原告所持有中國護照的簽發信息和出入境記錄，以上證據證明的內容為：原告于2013年1月20日持用姓名為“宣某某”、出生地為“貴州”的第G36198XXX號中國普通護照從上海浦東國際機場入境。但原告入境時的真實身份為宣素平，男，1964年7月7日出生，浙江省青田縣溫溪鎮人。原告持用的姓名為“宣某某”、出生地為“貴州”的第G36198XXX號中國普通護照上的身份信息為虛假。原告自認其姓名為“宣某某”、出生日期為1964年7月7日、出生地為“陜西省寶雞市金臺區”的戶籍為非法建立且系虛假的身份。2013年1月20日原告入境持用的第G36198XXX號中國普通護照系騙取取得的無效出入境證件，原告持用該無效證件入境的行為系非法入境的違法行為。8、被告陳述其職權依據、行政執法程序依據及適用的法律依據為《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》（以下簡稱《邊防檢查條例》）第三條、第四條、第七條、第三十一條；《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條、第三十六條、第三十七條第一款、第三十八條、第四十條；《程序規定》第四十七條、第五十七條、第五十九條、第六十條、第六十三條、第六十五條、第一百四十三條、第一百四十五條、第一百四十七條、第一百六十八條第一款第（六）項等規定。
　　原告宣某某訴稱：原告持有合法獲得的有效證件進入國境時遭被告收繳，被告稱原告持無效的出入境證件非法入境，該理由無法成立，原告宣某某的身份是合法有效的，至今在戶籍地可以查詢確認。宣某某有另一身份為宣素平，但該雙身份是公安機關戶籍管理歷史遺留問題，與原告無關，無論是宣某某還是宣素平都是當事人現在的合法身份。且身份是否有效應由戶籍管理部門處理，在處理結果出具之前原告持有的宣某某的身份即是有效的身份，故原告起訴來院，要求撤銷被告作出的滬公境（檢）繳字[2013]第P070005號《收繳物品清單》的決定，并歸還其被收繳的編號為G36198XXX的中國普通護照。
　　原告為證明自己訴稱意見的成立，當庭出示了以下證據：1、2013年1月20日被告作出的《行政處罰決定書》，證明被告已經對其認為的違法行為作出過罰款人民幣（以下幣種均為人民幣）2,000元的處罰。2、被訴《收繳物品清單》，證明被告違反了一事不再罰原則，同時對原告作出了收繳處罰及罰款處罰。
　　被告上海機場出入境邊檢站辯稱：不同意原告訴請。被告作出的收繳決定認定事實清楚、適用法律正確，請求法院駁回原告的訴訟請求。
　　經庭審質證，原告對被告出示的所有證據真實性無異議，但對下列證據所要證明的內容持有異議。原告認為證據4在未被撤銷前都是合法有效的；證據5系因為原告文化程度低，可能無法看懂全部文字；對證據7認為原告的身份都是合法的，若有違法，也應處罰非法辦理戶籍的公安機關，而不應處罰原告本人。被告對原告出示的證據真實性不持異議，但認為不能證明原告訴稱意見的成立，原告原真實身份為宣素平，出生地、戶籍地均為浙江省麗水市青田縣，原告自己承認其從未去過陜西省寶雞市金臺區，該陜西省寶雞市的身份是非法建立的，不存在歷史遺留問題。
　　根據庭審中原、被告對證據的質證意見，本院對以上證據作如下確認：被告提供的證據材料客觀真實、來源合法，證據之間相互印證了原告原有的真實身份與其入境時持用的姓名為宣某某、出生地為貴州的第G36198XXX號的中國普通護照上顯示的身份不一致，該中國普通護照為原告騙取取得，系無效出入境證件的事實。故被告出示的證據符合證據成立的關聯性、合法性、真實性的必備要件，本院依法確認為有效證據。雖原告對被告的證據5提出異議，但該詢問筆錄中原告陳述的內容與法庭審理中原告本人的當庭陳述基本一致，故本院對原告的該質證意見不予采納。至于原告對被告出示的第4、第7號證據所持的異議，本院則認為，證據4、證據7不但證明了被告所認定的原告在2013年1月20日入境期間同時擁有浙江省麗水市青田縣及陜西省寶雞市金臺區兩處身份戶籍的事實，而且還證實了原告當時所擁有的這兩個身份戶籍與原告入境時所持護照上顯示的身份戶籍確不一致，故本院對原告的該質證意見亦不予采納。原告出示的兩份證據同樣客觀真實，但不能證明其訴稱意見的成立，事實證據證明，被告并未對原告的同一個違法行為，給予兩次以上罰款的行政處罰，故本院就原告證據所要證明的內容不予采信。
　　依據本院依法確認的有效證據及當事人在庭審中對部分事實的一致陳述，本院經審理查明以下事實：原告原名宣素平，男，1964年7月7日出生，漢族，出生地浙江省麗水市青田縣，戶籍地浙江省青田縣溫溪鎮紅星街XXX號，身份證號3325221964070XXXXX。1999年原告在國內以宣素平身份辦理護照。2000年7月，原告在“蛇頭”帶領下持146828841號中國普通護照經匈牙利、奧地利非法進入德意志聯邦共和國（以下簡稱德國），期間，原告的上述中國護照被“蛇頭”收走。為避免被遣返回國，也為使德國政府查不到原告當時的真實戶籍身份，達到作為難民永久居留德國的目的，原告便在德國編造了姓名為“宣某某”出生地為“貴州”的假身份，并以此身份申領了德國難民護照和德國居留證。2007年原告想回國探親，但因持有德國的難民護照而不能回國，為申請中國護照回國，并與其德國居留證上的姓名一致，人在德國的原告便托人在浙江省麗水市青田縣戶籍登記資料中，加入宣素平的曾用名為“宣某某”的內容。2009年上半年，又因上述相同的原因，已持有德國移民局準許其申請中國護照批準文件的原告，出錢托人在國內陜西省寶雞市金臺區建立了另一個戶籍，該戶籍的姓名直接顯示為宣某某，男，1964年7月7日出生，漢族，出生地為“陜西省寶雞市金臺區”，戶籍地址為陜西省寶雞市金臺區群眾路XX號付XX號，身份證號：6103031964070XXXXX。同年12月，原告以該身份向我國駐德國大使館申領了涉案的G36198XXX號中國普通護照，但為了與其德國居留證上顯示的出生地一致，在申領護照時，原告特意將出生地改為貴州。2013年1月20日原告乘KL893號航班從德國經荷蘭阿姆斯特丹至上海浦東國際機場入境時，被告發現原告的真實身份與其持用的姓名為宣某某、出生地為貴州的第G3619XXXX號中國普通護照的信息不相符，被告經調查取證，認定原告所持用的該中國普通護照系騙取取得的無效出入境證件，被告遂根據《程序規定》第一百六十八條第一款第（六）項的規定，于2013年1月20日對原告作出滬公境（檢）繳字[2013]第P070005號收繳物品決定，對原告持用的G36198XXX號中國普通護照予以收繳。原告對該決定不服，于2013年3月17日向中華人民共和國上海出入境邊防檢查總站提起行政復議，中華人民共和國上海出入境邊防檢查總站經復議，于2013年4月11日作出了滬總檢公復決字[2013]1號行政復議決定，并于同年4月13日送達原告，復議決定在認定事實及適用法律等方面均維持了被告作出的具體行政行為。原告仍不服，遂于2013年4月18日向本院提起行政訴訟。
　　本院還查明：2013年1月20日被告還對原告作出了滬公境（檢）決字[2013]第P070016號《公安行政處罰決定書》，認定原告于2013年1月20日持用本人照片、姓名為宣某某、出生地為貴州的第G36198XXX號中國普通護照從浦東國際機場口岸入境的行為，系持用無效出入境證件非法入境的違法行為。被告根據《邊防檢查條例》第三十二條第（二）項的規定，對原告作出罰款2,000元的行政處罰，原告對該罰款處罰不服，已向本院另行提起（2013）浦行初字第116號行政訴訟,要求撤銷被告作出的該《公安行政處罰決定書》并歸還其2,000元罰款。
　　本院另查明：2013年1月20日被告對原告違法行為實施查處時所作的詢問筆錄、《收繳物品清單》等證據材料上，原告的簽字姓名均為宣素平。陜西省寶雞市公安局寶平路派出所于2013年2月21日已將宣某某，身份證號：6103031964070XXXXX的違規戶口予以注銷。2013年3月原告向浙江省青田縣公安局申領了中華人民共和國臨時身份證，身份證上的姓名為宣某某。原告隨訴狀提供并由浙江省青田縣公安局溫溪鎮派出所蓋章確認的常住人口登記卡上顯示，原告姓名宣某某，曾用名宣素平，登記日期為2013年3月11日。
　　本院認為：根據《邊防檢查條例》的有關規定，中華人民共和國在對外開放的港口、航空港、車站和邊境通道等口岸設立出入境邊防檢查站。出境、入境人員必須按照規定填寫出境、入境登記卡，向邊防檢查站交驗本人有效護照或者其他出境入境證件，經查驗核準后，方可出境、入境。邊檢站的職責之一是對出境、入境的人員及其行李物品、交通運輸工具及其載運的貨物實施邊防檢查。綜上，上海機場出入境邊檢站具有對原告持用的入境證件予以查驗核準出境、入境的法定職權。
　　依據《中華人民共和國護照法》、《邊防檢查條例》及《程序規定》的有關規定，偽造、變造、騙取或者被簽發機關宣布作廢的護照無效；對違反《邊防檢查條例》規定的處罰，由邊防檢查站執行；在作出行政處理決定時，對主要用于實施違法行為的本人所有的工具應當依法收繳。本案被告在2013年1月20日辦理乘KL893航班（由德國經荷蘭阿姆斯特丹至上海浦東國際機場）的旅客入境邊檢手續工作時，發現原告原真實身份與其入境所持用的姓名為宣某某、出生地為貴州的第G36198XXX號中國普通護照身份信息不相符，即對原告的身份作進一步的核查，在填寫了由原告簽字確認的《簡要案情》格式化表格，并經依法立案及調查取證后，認定原告實施了持用騙取的無效出入境證件入境的違法行為，作出了滬公境（檢）繳字[2013]第P070005號《收繳物品清單》的決定，對原告持用的G36198XXX號中國普通護照一本予以了收繳。該收繳決定依法告知了原告有權向中華人民共和國上海出入境邊防檢查總站申請復議或向人民法院提起行政訴訟的法定期限，并于當日送達原告。故本院確認被告的行政執法程序合法。
　　本院認為，原告所堅持的宣某某的身份合法有效，至今在原告戶籍地可以查詢；原告雖有宣某某、宣素平兩個身份，但責任不在原告，系公安機關戶籍管理歷史遺留問題，在戶籍管理部門未作出相應處理結論前，原告持用的宣某某、宣素平兩戶籍身份均為合法的上述訴訟理由，明顯與被告對原告作出收繳決定時所認定的事實不相符合。事實證據證明，原告入境持用的第G36198XXX號中國普通護照上所載明姓名為宣某某、出生地為貴州的身份信息確不存在，被告據以原告持用了該不存在的虛假身份所騙取取得的護照入境，而對該無效入境證件作出了予以收繳的決定，被告并未對原告案發時同時擁有浙江省青田縣及陜西省寶雞市的兩地戶籍身份作出任何具體行政行為，故原告這一偷換概念的訴訟理由，本院不予采納。原告另堅持認為，被告針對原告的違法行為，同時作出了收繳護照及罰款2,000元的行政處罰，違反了行政處罰一事不再罰原則，并以其出示的兩份證據來證明上述意見的成立。對此本院認為，《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規定：對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。事實證據同樣證明，本案被告未對原告作出過兩次以上罰款的行政處罰，故原告的質證意見，系原告對《中華人民共和國行政處罰法》法律條款的理解錯誤，本院同樣不予采納。同時，本院確認被告對原告作出收繳決定認定事實清楚。
　　被告在對原告作出收繳決定時所適用的《程序規定》是2012年12月19日由公安部令第125號發布，并自2013年1月1日起施行，且根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等有關法律制定、發布的規章，該規章合法有效。被告根據該規章規定，對原告騙取取得并用于入境的無效G36198XXX號中國普通護照一本予以收繳，經審查，被告所適用的該規章條款，針對并指向了原告用于實施非法入境時所持用無效護照的這一特定工具，故被告所適用的規章依據并無不當，本院予以支持。
　　鑒于被告中華人民共和國上海機場出入境邊防檢查站于2013年1月20日對原告作出的收繳號碼為G36198XXX號中國普通護照一本的決定，符合法定職權依據，認定事實清楚，行政執法程序合法，適用規章并無不當，故原告要求撤銷被告作出的具體行政行為缺乏事實證據和法律依據，本院對原告的訴訟請求不予支持。綜上所述，依照《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規定，判決如下：
　　駁回原告宣某某的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣50元（原告已預繳），由原告宣某某負擔。
　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。
　

審 判 長 胡玉麟
代理審判員 單宇馳
人民陪審員 沈慧蕓
二〇一三年七月二十四日
書 記 員 杜晶晶