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浙江省溫州市中級(jí)人民法院
行 政 判 決 書

　　　（2013）浙溫行終字第106號(hào)



　　　　上訴人（原審原告）陳甲。
　　　　委托代理人張××。
　　　　被上訴人（原審被告）蒼南縣××人民政府，住所地浙江省××××鎮(zhèn)江濱路。
　　　　法定代表人吳××。
　　　　委托代理人丁××。
　　　　委托代理人董××。
　　　　被上訴人（原審被告）蒼××住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，住所地浙江省蒼南縣××人民××道。
　　　　法定代表人虞××。
　　　　委托代理人溫××。
　　　　委托代理人鄭××。
　　　　被上訴人（原審被告）蒼××國(guó)土資源局，住所地浙江省××××玉蒼路。
　　　　法定代表人林×。
　　　　委托代理人許××。
　　　　委托代理人陳乙。
　　　　上訴人陳甲因訴蒼南縣××人民政府、蒼××住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、蒼××國(guó)土資源局房某某政強(qiáng)制一案，不服浙江省蒼某某人民法院（2013）溫蒼行初字第14號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年6月27日受理后，依法組成合議庭，于2013年7月24日公開開庭審理了本案。上訴人陳甲的委托代理人張××、被上訴人蒼南縣××人民政府的委托代理人丁××、董××、被上訴人蒼××住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的委托代理人溫××、鄭××、被上訴人蒼××國(guó)土資源局的委托代理人許××、陳乙到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　原判認(rèn)定，陳甲訴稱的坐落于蒼某某靈溪鎮(zhèn)新建村一間房屋，系未經(jīng)法定部門審批，擅自于1997年間建設(shè)的。2012年7月4日，蒼南縣××人民政府、蒼××住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、蒼××國(guó)土資源局共同署名向陳甲發(fā)出《責(zé)令限期改正通知書》，責(zé)令其在2012年7月10日前自行騰空該房屋內(nèi)的設(shè)施，并自行改正。陳甲未在上述期限內(nèi)予以改正。2012年7月16日，蒼南縣××人民政府、蒼××住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、蒼××國(guó)土資源局組織人員對(duì)該房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除。陳甲不服該強(qiáng)制拆除，向蒼某某人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，蒼某某人民政府作出維持該強(qiáng)制拆除的行政復(fù)議決定。陳甲仍不服，遂提起行政訴訟。
　　　　原判認(rèn)為，陳甲訴稱的房屋為違法建筑，蒼南縣××人民政府、蒼××住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、蒼××國(guó)土資源局在向陳甲發(fā)出限期改正通知后，其逾期不改正的情況下，對(duì)該違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除，并無(wú)不當(dāng)。陳甲請(qǐng)求確認(rèn)該強(qiáng)制拆除行為違法，理由不足，不予支持。據(jù)此判決：駁回陳甲請(qǐng)求確認(rèn)蒼南縣××人民政府、蒼××住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、蒼××國(guó)土資源局于2012年7月16日強(qiáng)制拆除行為違法的訴訟請(qǐng)求。
　　　　上訴人陳甲訴稱：1、被上訴人作出的責(zé)令限期改正通知因存在程序違法和超越職權(quán)等明顯的違法情形而不能作為被上訴人強(qiáng)制拆除的依據(jù)。除此之外，被上訴人沒(méi)有任何可以證明強(qiáng)制拆除房某某為合法的證據(jù)。2、被上訴人沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行的法定職權(quán)，且其強(qiáng)拆行為并未遵循法定程序。3、被上訴人認(rèn)定上訴人房屋屬違法建筑，缺乏充分證據(jù)。綜上，請(qǐng)求改判確認(rèn)三被上訴人于2012年7月16日強(qiáng)制拆除上訴人房屋的行為違法。
　　　　被上訴人蒼南縣××人民政府辯稱：1、涉案房屋建造于1992年后且未經(jīng)建房用地審批及規(guī)劃許可，屬于違法建設(shè)的建筑物，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。2、依據(jù)《中華某某共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，在上訴人不自行拆除的情況下，被上訴人聯(lián)合蒼××國(guó)土資源局、蒼××住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局對(duì)涉案違法建筑實(shí)施拆除并無(wú)不當(dāng)。請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
　　　　被上訴人蒼××住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局同意蒼南縣××人民政府的意見(jiàn)并辯稱：根據(jù)《中華某某共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，上訴人未在限期改正通知書規(guī)定的期限內(nèi)改正，被上訴人可以實(shí)施強(qiáng)制拆除。上訴人訴稱被訴強(qiáng)某某為缺乏法律依據(jù)，理由不能成立。請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
　　　　被上訴人蒼××國(guó)土資源局同意蒼南縣××人民政府的意見(jiàn)。
　　　　各方當(dāng)事人在一審訴訟中提供的證據(jù)均隨卷移送本院。二審?fù)�審中，各方�?dāng)事人圍繞被訴強(qiáng)制拆除行為事實(shí)是否清楚、程序是否合法、適用法律是否正確等問(wèn)題進(jìn)行了質(zhì)證、辯論。綜合各方意見(jiàn)，本院認(rèn)為：1、各方當(dāng)事人對(duì)于原判認(rèn)定的事實(shí)均沒(méi)有異議，且上述事實(shí)有隨卷證據(jù)證實(shí)，本院予以確認(rèn)。2、《中華某某共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第六十八條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十六條第二款規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除、限期改正的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自逾期之日起十五日內(nèi)向本級(jí)城市、縣人民政府報(bào)告。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起六十日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除或者代為改正，強(qiáng)制拆除或者代為改正的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。三被上訴人在沒(méi)有證據(jù)證實(shí)涉案土地位于城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的情況下，適用《中華某某共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十八條的規(guī)定作出被訴拆除行為，事實(shí)不清、證據(jù)不足。而且根據(jù)上述法律、法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令限期拆除而當(dāng)事人逾期不拆除以及縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門拆除是強(qiáng)制拆除城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違章建筑的兩個(gè)前提條件。即便涉案土地位于城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但三被上訴人在限期拆除決定尚未作出且缺乏蒼某某人民政府責(zé)成文件的情形下，直接強(qiáng)制拆除陳甲的涉案房屋，事實(shí)不清、程序違法。三被上訴人主張責(zé)令限期改正通知即為責(zé)令限期拆除決定，缺乏事實(shí)和法律根據(jù)，本院不予支持。三被上訴人辯稱蒼委發(fā)［2009］106號(hào)《中共蒼某某委蒼某某人民政府關(guān)于某某〈蒼某某違法用地、違法建設(shè)管理責(zé)任追究暫行辦法〉的通知》已經(jīng)一次性責(zé)成其對(duì)相關(guān)違章建筑予以拆除，與《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十六條第二款的規(guī)定不符，本院不予采信。
　　　　綜上，本院認(rèn)為，蒼南縣××人民政府、蒼××住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、蒼××國(guó)土資源局作出的被訴強(qiáng)制拆除行為事實(shí)不清、程序違法。原審判決駁回陳甲要求確認(rèn)該行為違法的訴訟請(qǐng)求錯(cuò)誤，本院予以糾正。據(jù)此，依照《中華某某共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1、3目、第六十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　　　一、撤銷浙江省蒼某某人民法院（2013）溫蒼行初字第14行政判決；
　　　　二、確認(rèn)蒼南縣××人民政府、蒼××住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、蒼××國(guó)土資源局于2012年7月16日強(qiáng)制拆除陳甲位于蒼某某靈溪鎮(zhèn)新建村一間房屋的行為違法。
　　　　本案一、二審案件受理費(fèi)各50元，均由被上訴人蒼南縣××人民政府、蒼××住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、蒼××國(guó)土資源局共同負(fù)擔(dān)。
　　　　本判決為終審判決。
　　　　
　　　　
　　　　審判長(zhǎng)　張存
審判員曾曉軍
代理審判員陳雕
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年八月二日
　　　　

　　　　書記員　葉　　　　　　　　　　　　　　　恒