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浙江省溫州市中級人民法院
行 政 判 決 書

　　�。�2013）浙溫行終字第102號



　　　　上訴人（原審原告）陳甲。
　　　　被上訴人（原審被告）瑞安市，住所地浙江省××××號。
　　　　法定代表人林××。
　　　　委托代理人柳××、陳×。
　　　　被上訴人（原審第三人）瑞安市××加油站有限公司，住所地浙江省××下鎮南河村，組織機構代碼56237918-X。
　　　　法定代表人王××。
　　　　委托代理人葉×、徐××。
　　　　上訴人陳甲訴瑞安市治安行政處罰一案，不服浙江省瑞安市人民法院（2013）溫瑞行初字第23號行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年6月24日受理后，依法組成合議庭，于2013年7月19日公開開庭審理了本案。上訴人陳甲、被上訴人瑞安市的委托代理人柳××、陳×、被上訴人瑞安市××加油站有限公司（以下簡稱南河××）的委托代理人葉×、徐××到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
　　　　原判認定：原告陳甲系瑞安市塘下鎮南河村村民。南河村眾村民認為南河××用地系編造手續騙取審批侵犯其合法權益，曾多次進行上訪。2012年9月23日起十多天，原告陳甲等南河村村民以土地糾紛尚未解決，第三人南河××所使用的土地不能轉讓為由，要求第三人停止營業，并采取拉繩、搭棚、靜坐圍堵等行為，阻礙加油車輛進站加油，致使第三人不能營業。南河××于2012年9月23日向被告報案，被告即于當日立案進行調查。2012年10月11日，被告以原告等人行為涉嫌擾亂單位秩序，將原告陳甲傳喚至局里進行詢問，告知原告擬作出行政處罰的事實理由及依據，同時告知陳甲有陳述、申辯的權利。同日，被告作出被訴行政處罰決定，并予以執行。在執行拘留期間，因原告陳甲患有疾病，經原告家屬申請，于2012年10月19日被提前釋放。2012年12月4日，原告陳甲向溫州市公安局提起行政復議。溫州市公安局于2013年1月10日作出溫某某字［2013］第3號行政復議決定，維持被訴行政處罰決定。第三人南河××于2010年9月17日經瑞安市工商行政管理局核準登記，已取得企業法人營業執照；南河××的用地，已于2011年3月28日取得瑞國用（2011）第200-007號國有土地使用證。
　　　　原判認為：原告陳康某某同南河村其他村民采取拉繩、搭棚、靜坐圍堵等行為，阻礙加油車輛進站加油的事實清楚、證據充分。被告作出被訴行政處罰決定之前，已告知原告有陳述、申辯的權利，并聽取原告的陳述、申辯意見，程乙合法；原告以南河××用地違法為自己阻礙南河××合法經營的行為申辯，理由不能成立，被告沒有采納原告的申辯意見并無不當。原告等人從2012年9月23日至2012年10月11日圍堵南河××，已擾亂了第三人南河××的正常營業秩序，并造成第三人的經濟損失，被告認定原告的違法行為情節較重處以拘留10天的行政處罰，適用法律正確，量罰得當。原告訴稱的理由不能成立，不予采納。被告雖對原告進行詢問時沒有完整記錄原告的申辯、陳乙容，但已提供視聽資料證明被告已經給予原告申辯、陳述的機會，應屬程乙瑕疵。被訴行政處罰不宜予以維持，應駁回原告的訴訟請求。據此判決：駁回原告陳甲的訴訟請求。
　　　　上訴人陳甲訴稱：因南河××的曾某、戴某某在征地過程甲偽造村民會議紀要，冒充村民代表同意簽字，該加油站騙取上訴人的自留地，后轉賣給中國石油天然氣股份有限公司。上訴人向有關部門控告，但一直得不到解決。上訴人等村民在南河××靜坐，是讓中國石油天然氣股份有限公司暫停營業，從而催促曾某等人盡快解決土地補償及自留地權屬問題。一審法院沒有追加曾某作為本案第三人違法。南河××沒有提供組織機構代碼證。該加油站是經營四年后才領取營業執照，屬非法營業。涉案土地權屬存在爭議，相關農民還在上訪，行政機關不應為南河××辦理土地證。瑞安市對上訴人進行詢問時沒有完整如實記錄其陳乙容，變相剝奪其陳述申辯權。瑞安市在地下室在夜里告知、送達行政處罰決定，違反公正、公平、公開原則，違反法律規定。陳丙、戴振九、鄭某某等人均是被訴行政處罰作出之后被傳喚，其詢問筆錄都不能作為處罰依據。本案中，受案登記表、行政處罰告知筆錄、行政處罰審批表、行政處罰決定書、傳喚拘留通知書、對何某某、陳丁不處罰的情況說明書、傳喚證、詢問筆錄、證人證言等均違反法律規定。瑞安市對上訴人的詢問筆錄內容自相矛盾，上訴人根本沒有通知家屬，民警也沒有詢問上訴人家屬的聯系方式。請求改判撤銷被訴行政處罰決定。
　　　　被上訴人瑞安市辯稱：被上訴人提供的證據能相互印證，確鑿充分，足以證實以下事實：2012年9月23日始10多天，上訴人以南河××非法占地為由，伙同部分村民在該加油站的出入口以拉繩、搭棚、靜坐等方式，阻礙他人機動車進站加油，致使該加油站無法正常營業，造成較大的經濟損失。上訴人等人嚴重擾亂了合法經營的南河××的正常營業秩序，情節較重，違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條的規定。被上訴人對上訴人作出行政拘留十日的處罰，適用法律正確，程乙合法，量罰適當。請求駁回上訴，維持原判。
　　　　被上訴人南河××辯稱：被上訴人在一審庭審中提供了組織機構代碼。曾某等人并不存在非法買賣土地，事實上是中國石油天然氣股份有限公司員工受該公司某某向曾某等人收購加油站。請求駁回上訴，維持原判。
　　　　各方當事人在一審訴訟中提交的證據均已移送至本院。
　　　　本案爭議焦點是被訴行政處罰決定認定事實是否清楚、證據是否充分、程乙是否合法。綜合各方當事人的意見，本院認為，被上訴人瑞安市提供的證據材料，并結合各方當事人在庭審中的陳述，足以證實如下事實：2012年9月23日至2012年10月11日，上訴人陳康某某同南河村其他村民采取拉繩、搭棚、靜坐、圍堵等行為，阻礙加油車輛進南河××，致使該加油站不能正常營業。原判認定的事實清楚，有相應證據印證，本院予以確認。瑞安市提供的陳甲詢問筆錄即便存在記錄不完整，也屬于瑕疵，并不影響本案事實認定�！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款規定，擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序，致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的，處警告或者二百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。根據本案事實，瑞安市認定上訴人的行為已構成擾亂單位秩序且情節較重，并對其予以行政拘留十日的處罰，符合上述法律規定。上訴人以南河××用地違法及相關土地權屬爭議尚未解決等為由認為其行為不構成上述違法行為，理由不能成立，本院不予采納。瑞安市提供的《違法人員到案、傳喚拘留通知書記錄表》載明上訴人拒絕提供家屬的聯系方法，因上訴人拒絕簽字，瑞安市執法人員將上述情況予以記錄及簽名確認，符合法律規定。綜上，原判駁回上訴人陳甲的訴訟請求，并無不當。上訴人的上訴理由不足，本院不予支持。據此，依據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規定，判決如下：
　　　　駁回上訴，維持原判。
　　　　本案二審案件受理費50元，由上訴人陳甲負擔。
　　　　本判決為終審判決。
　　　　
　　　　
　　　　審判長　張存
審判員曾曉軍
代理審判員陳雕
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年七月二十六日
　　　　
　　　　本件與原件核對無異
　　　　
　　　　書記員　葉　　　　　　　　　　　　　　　恒