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寧波市江東區人民法院
行 政 判 決 書

　　　（2013）甬東行初字第50號



　　　　原告姜×。
　　　　被告寧波市××管理行政執法局，住所地浙江省寧波市××甬港××號。
　　　　法定代表人李×。
　　　　委托代理人孔××。
　　　　委托代理人周××。
　　　　原告姜×不服寧波市××管理行政執法局于2013年7月3日作出的道路行政處罰，于2013年7月15日向本院提起行政訴訟，經原告同意該案于同日預立案，本院于2013年7月17日向被告送達起訴狀副本及訴前登記告知書，2013年8月26日該案正式立案。本院依法組成合議庭，于2013年8月30日公開開庭審理了本案。原告姜×，被告寧波市××管理行政執法局委托代理人孔××、周××到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
　　　　2013年7月3日，寧波市××管理行政執法局作出編號為3302911403307144的行政處罰決定書，認定姜×于2013年5月10日16時00分，在天童某路恒元大廈，實施不按規定停放影響其他車輛和行人通行的違法行為，違反了《中華人民共和某道路交通甲法》第五十六條第一款，依據《浙江省實施﹤中華人民共和某道路交通甲法﹥辦法》第七十六條第一款第（三）項，對姜×處予150元罰款。
　　　　被告于2013年7月25日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據：1.照片復印件1份共2張，用以證明車牌號碼為浙B×××××機動車停放恒元大廈門口、且停車處未施劃停車泊位的事實；2.行政處罰決定書復印件1份，用以證明被告作出的具體行政行為的事實；3.《關于對姜先生來訪投訴的回復》復印件1份，用以證明被告對原告的陳述、申辯進行回復的事實；4.《機動車違法記錄告知書》復印件1份，用以證明被告書面告知原告享有陳述、申辯的權利的事實。
　　　　被告向本院提交的作出被訴具體行政行為的依據為：1.《中華人民共和某道路交通甲法》第五十六條第一款；2.《浙江省實施﹤中華人民共和某道路交通甲法﹥辦法》第七十六條第一款第（三）項；3.《寧波市中級人民法院對寧波市人民政府辦公廳﹤關于商請明確城市人行道范圍的函﹥的復函》。
　　　　原告姜×起訴稱，2013年5月10日16時左右，原告到恒元商務大廈辦事，將浙B×××××車停在商務大廈大門左側。16時30分左右，原告從大廈出來發現車輛前擋玻璃上貼有《人行道違法停車行為處理通乙》。2013年5月17日，原告根據《通乙》到寧波市鄞州區城市管某某政執法局書面提出異議，2013年6月30日收到該局回復。該回復認定原告所停車處屬人行道，系違法行為。2013年7月3日，原告前往行政執法窗口處理，在窗口出具的《告知書》上注明對違法行為有異議，窗口卻徑行作出了《行政處罰決定書》并進行了罰款處罰。原告認為停車處系單位內部院子，與外面道路完全分割，內部有物業公司管理，不屬于《中華人民共和某道路交通甲法》概念中的“道路”，不具備公共人行道的條件。并且，人行道在慢車道旁，與原告停車處約有80多米的距離。綜上，原告認為被告認定的事實錯誤，依據不足，請求法院依法撤銷被告作出的行政處罰決定。
　　　　原告起訴時向本院提供的證據有：1.行政處罰決定書復印件、浙江省代罰沒款專用票據復印件各1份，用以證明被告作出的具體行政行為；2.寧波市鄞州區城市管某某政執法局人行道違法停車行為處理通乙復印件1份，用以證明被告作出的告知程序不合法；3.異議書復印件1份，用以證明原告在收到告知書之后提交了書面形式的異議書的事實；4.《關于對姜先生來訪投訴的回復》復印件1份，用以證明被告對原告提出的異議進行回復的事實；5.《城市人行道的界定》打印件1份，用以證明原告車輛所停放的位置不屬于人行道；6.照片打印件1份共七張，用以證明原告車輛停放的地方允許內部機動車通行，屬于封閉管理，并非向公眾開放的場所的事實。
　　　　被告寧波市××管理行政執法局答辯稱，2013年5月10日16時，在天童某路恒元大廈門口，停放一輛牌照為浙B×××××的機動車，當時車內及其附近均未出現車主。執法隊員隨即對該車進行抄告，在該車前擋玻璃粘貼了《人行道違法停車行為處理通乙》，并拍攝了現場照片。2013年5月13日，原告就此事向鄞州區城市管某某政執法局提出異議，鄞州區城市管某某政執法局于2013年6月6日以書面形式答復了原告。2013年7月3日，原告到違停處理窗口接受處理，被告向其送達了《機動車違法記錄告知書》，告知了作出行政處罰決定的事實、理由、依據和所享有的陳述、申辯的權利，原告對違法事實再次提出異議，被告在充分聽取原告的意見后，認為原告提出的理由不成立，并于同日依照《浙江省實施﹤中華人民共和某道路交通甲法﹥辦法》第七十六條第一款第（三）項的規定，對原告作出了罰款人民幣150元的行政處罰，并依法送達了該行政處罰決定書。原告認為所停位置不屬于人行道的說法不成立。根據《寧波市中級人民法院對寧波市人民政府辦公廳﹤關于商請明確城市人行道范圍的函﹥的復函》中認定“城市人行道”范圍包括“一、未與人行道統一設計，但屬于建筑后退城市生活性道路的空間；二、雖屬業主管轄范圍但允許行人通行的地方。”由此，天童某路恒元大廈前原告停車位置正屬于上述情形，應認定停車處為“城市人行道”。綜上所述，被告作出的行政處罰決定，認定事實清楚，證據確鑿，程序合法，適用法律正確，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。
　　　　經庭審質證，本院對證據分析與認定如下：
　　　　對原告提供的證據：證據1、證據2、證據3、證據4、證據5，被告對上述證據無異議，本院對上述證據予以認定；證據6，被告對該份證據的真實性、合法性、關聯性沒有異議，但認為該份證據不能證明原告所要證明的目的，本院認為，因被告對該份證據的真實性無異議，本院對該份證據的真實性予以認定。
　　　　對被告提供的證據：證據1、證據2、證據3、證據4，原告對上述證據無異議，本院對上述證據予以認定。
　　　　本院根據各方當事人提供的證據及當事人質證意見確認以下事實：2013年05月10日16時左右，姜×將浙B×××××小型轎車停靠在鄞州區天童某路恒元大廈門前，寧波市鄞州區城市管某某政執法局工作人員在該車前窗擋風玻璃上張貼了編號為668-0101601的《人行道違法停車行為處理通乙》。2013年5月17日，姜×到寧波市鄞州區城市管某某政執法局提出異議。2013年6月6日，寧波市鄞州區城市管某某政執法局對姜×的異議依照《國務院信訪條例》的規定進行了回復。2013年7月3日，被告作出《機動車違法記錄告知書》，姜×在該告知書上簽字并注明“對違法事實有異議”。同日，被告作出編號為3302911403307144的《寧波市××管理行政執法局行政處罰決定書》，決定對姜×處予150元罰款，姜×在該處罰決定書上進行了簽收。姜×對該處罰決定不服，向本院提起行政訴訟。
　　　　本院認為，根據《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》第六條第（七）項的規定，被告寧波市××管理行政執法局作為城市管某某政執法部門，有權依照道路交通方面的法律、法規、規章的規定，對轄區內侵占城市人行道的行為實施行政處罰的權力。原告姜×車輛停放的位置系恒元大廈門前，該處位置雖然主要為了方便大廈人員進出，但行人也可從該處通行，被告將該處位置認定為“城市人行道”符合《寧波市中級人民法院對寧波市人民政府辦公廳﹤關于商請明確城市人行道范圍的函﹥的復函》關于“城市人行道”的精神，因此原告所稱其停車位置并非“城市人行道”的說法不能成立。原告在收到《人行道違法停車行為處理通乙》后向被告下級執法部門提出異議，被告以信訪回復的形式進行了答復，本院認為，原告提出的異議是其對違法事實是否存在等事實向被告提出的異議，是在行使行政處罰過程中正當的行政程序上的權利，并非是向被告提出的信訪投訴，被告進行的信訪答復存在不當，考慮到該行為并未實質影響到原告相關權利義務的實現，本院認定該行為系行政程序上的瑕疵，在此對該瑕疵予以指正。綜上所述，本院認為被告寧波市××管理行政執法局作出的行政處罰決定，認定事實清楚，適用法律、法規正確，程序基本合法。原告的訴訟請求無相應事實和法律依據。依照《最高人民法院關于執行﹤中華人民共和某行政訴訟法﹥若干問題的解釋》第五十六條第（四）項的規定，判決如下：
　　　　駁回原告姜×要求撤銷被告寧波市××管理行政執法局于2013年7月3日作出的編號為3302911403307144的行政處罰決定的訴訟請求。
　　　　本案受理費人民幣50元，由原告姜×負擔。
　　　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于浙江省寧波市中級人民法院。上訴人在收到本院送達的上訴案件受理費繳納通乙后七日內，憑判決書向浙江省寧波市中級人民法院立案大廳收費窗口預交上訴案件受理費，地址：寧波市江東區中興路746號；如銀行匯款，收款人：寧波市財政局非稅資金專戶，帳號：376658348992，開戶銀行：寧波市中國銀行營業部；如郵政匯款，收款人：寧波市中級人民法院立案室。匯款時一律注明原審案號。逾期不交，作自動放棄上訴處理。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　（此頁無正文）
　　　　
　　　　
　　　　審 判 長　翟建超
人民陪審員 盛曉玲
人民陪審員 梅碧玉
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年九月十三日
　　　　

　　　　代 書記員　馬明杰

　　　　附：本案適用的法律、法規等
　　　　一、《最高人民法院關于執行﹤中華人民共和某行政訴訟法﹥若干問題的解釋》
　　　　第五十六條有下列情形之一的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求：
　　　　（一）起訴被告不作為理由不能成立的；
　　　　（二）被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；
　　　　（三）被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；
　　　　（四）其他應當判決駁回訴訟請求的情形。
　　　　二、《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》
　　　　第六條執法部門根據國務院或者省人民政府的批準，履行下列基本職責：
　　　　（七）依照公安交通管理方面法律、法規、規章的規定，對侵占城市人行道的行為實施行政處罰；
　　　　三、《浙江省實施﹤中華人民共和某道路交通甲法﹥辦法》
　　　　第七十六條機動車駕駛人有下列情形之一的，處一百五十元罰款：
　　　　（三）不按規定停放影響其他車輛和行人通行的。