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　　浙江省湖州市中級人民法院

　　行 政 判 決 書

　　

　　（2013）浙湖行初字第12號

　　

　　原告李*等××。

　　訴訟代表人王甲。

　　訴訟代表人王乙。

　　委托代理人袁××。

　　委托代理人楊××。

　　被告安吉縣，住所地安吉××××鎮(zhèn)行政中心。

　　法定代表人王×。

　　委托代理人余××。

　　委托代理人鄒××。

　　原告李華等××訴被告安吉縣土地行政復(fù)議一案，于2013年5月28日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后，于6月3日向被告送達了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書及舉證通知書，被告在法定期限內(nèi)向本院提交了答辯狀及作出具體行政行為的證據(jù)。本院依法組成合議庭，于2013年7月10日公開開庭審理了本案。原告暨訴訟代表人王甲及其委托代理人袁××、楊××，被告安吉縣的委托代理人余××、鄒××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原告于2012年11月2日向某某縣****局提出投訴，要求其依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定進行查處，但截止申請復(fù)議之日，安某某****局并未作出答復(fù)，遂于2013年2月7日向被告申請行政復(fù)議。被告受理行政復(fù)議后，經(jīng)審查認(rèn)為，原告反映的建房問題不構(gòu)成違法用地，不存在行政查處問題，于2013年5月7日作出安政復(fù)［2013］06號行政復(fù)議決定，駁回原告的行政復(fù)議申請。

　　被告在法定期限內(nèi)向本院提交了作出行政復(fù)議行為的證據(jù)：

　　第一組證據(jù)：1.行政復(fù)議申請書及相關(guān)證據(jù)材料；2.浙江之星律師事務(wù)所函；3.授權(quán)委托書；4.行政復(fù)議案件受理通知書；5.行政復(fù)議案件答復(fù)通知書。

　　證明被告依法受理行政復(fù)議的事實。

　　第二組證據(jù)：6.行政答復(fù)書；7.原告投訴書；8.****違法案件立案呈批表；9.****違法案件調(diào)查報告；10.安某某****局撤銷立案呈批表。

　　證明安某某****局接到原告投訴，立案調(diào)查及調(diào)查后認(rèn)為不存在違法用地而銷案的事實。

　　第三組證據(jù)：11.安某某2011年度計劃第八批次建設(shè)項目用地分類面積匯總表；12.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案；13.補充耕地方案；14.關(guān)于安某某2011年度計劃第八批次建設(shè)用地的規(guī)劃選址意見；15.使用集體土地補償安置方案表；16.建設(shè)用地項目呈報材料“一書三方案”（建設(shè)用地項目呈報說明書）；17.浙土字A［2011］-0581浙江省建設(shè)用地審批意見書；18.浙政復(fù)（2012）97號浙江省人民政府行政復(fù)議決定書。

　　證明涉案用地經(jīng)過省人民政府審批，已由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)集體用地，審批程序合法，手續(xù)齊全，用地性質(zhì)合法。

　　第四組證據(jù)：19.***組承諾；20.使用土地補償協(xié)議；21.安某某昌碩街道**社區(qū)出具的收據(jù)、中國建設(shè)銀行客戶專用回單；22.藍(lán)天花某東側(cè)安置地賠償圖；23.關(guān)于**社區(qū)***組居民不肯領(lǐng)取土地補償款的情況說明。

　　證明并不存在違法用地的事實。

　　第五組證據(jù)：24.行政復(fù)議決定延期通知書；25.安政復(fù)［2013］06號安吉縣行政復(fù)議決定書；26.安政復(fù)［2013］06號行政復(fù)議意見書。

　　證明被告依法作出行政復(fù)議決定，并要求安某某****局對原告的投訴作出書面答復(fù)的事實。

　　本院于2013年7月5日收到被告提交的第六組證據(jù)。

　　第六組證據(jù)：27.安政復(fù)［2013］06號行政復(fù)議意見書；28.關(guān)于安政復(fù)［2013］06號行政復(fù)議意見書的情況說明；29.安某某****局作出的告知書；30.****管理公文送達回證。

　　證明安某某****局已經(jīng)按照被告作出的行政復(fù)議意見書作出了書面答復(fù)，并進行了送達。

　　原告訴稱，2012年3月14日，遞鋪鎮(zhèn)**社區(qū)***自然村電線片、天山塢口土地，有建設(shè)單位進行施工建設(shè)，據(jù)了解，建設(shè)房屋的人很多不是**社區(qū)***自然村的居民，有些甚至不是**社區(qū)的居民。因此，上述建設(shè)行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條第一款的規(guī)定。2012年11月2日，原告向安某某****局提出投訴，要求其按照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定，依法予以查處。安某某****局未作出答復(fù)。2013年2月4日，原告向被告提出復(fù)議申請，請求責(zé)令安某某****局查處土地違法行為。同年5月7日，被告作出安政復(fù)［2013］06號行政復(fù)議決定，駁回原告的復(fù)議申請。因行政復(fù)議不合法，故請求法院判決撤銷被告安吉縣作出的安政復(fù)［2013］06號行政復(fù)議決定，責(zé)令其重新作出行政復(fù)議。

　　原告向本院提交了以下證據(jù)：1.安政復(fù)［2013］06號行政復(fù)議決定書，證明被訴具體行政行為存在。2.行政復(fù)議申請書、郵件詳情單、郵政查詢單（復(fù)議階段）、行政復(fù)議階段證據(jù)清單、投訴書、郵件詳情單、郵件查詢單（投訴階段），證明原告向安某某****局提出投訴并提供了證據(jù)線索。3.遞鋪鎮(zhèn)**社區(qū)***組出具的證明、土地承包證、施工現(xiàn)場照片，證明原告與本案具有法律上的利害關(guān)系。

　　被告辯稱，一、安某某****局經(jīng)查認(rèn)定原告反映的建房不構(gòu)成違法、不存在查處違法用地的問題，事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確。安某某****局收到投訴后，經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)為：根據(jù)遞鋪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），涉案用地規(guī)劃用途為建設(shè)用地和建設(shè)留用地。2011年9月30日，遞鋪鎮(zhèn)**社區(qū)居民委員會與遞鋪鎮(zhèn)人民政府簽訂使用集體土地補償協(xié)議，土地總面積1.304公頃（其中***某某為14.05畝），由遞鋪鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一有償使用。2011年12月8日，安某某規(guī)劃局出具規(guī)劃選址意見，認(rèn)為該用地符合城鎮(zhèn)規(guī)劃。2012年2月21日，浙土字A［2011］-0581號《浙江省建設(shè)用地審批意見書》批準(zhǔn)安某某2011年度計劃第八批次建設(shè)用地，其中含涉案用地遞鋪鎮(zhèn)2011-103地塊1.304公頃，擬用于安排住宅用地。故原告反映的建房問題不存在查處違法用地的問題，安某某****局根據(jù)《土地違法案件查處辦法》的相關(guān)規(guī)定撤銷立案，并無不當(dāng)。二、被告作出的安政復(fù)［2013］06號行政復(fù)議決定書，認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確。被告收到原告的行政復(fù)議申請后，經(jīng)審查認(rèn)為，安某某****局認(rèn)定原告反映的建房不構(gòu)成違法用地，不存在查處違法用地的問題并無不當(dāng)，遂于2013年5月7日作出安政復(fù)［2013］06號行政復(fù)議決定書，駁回原告的復(fù)議申請。同時，被告認(rèn)為安某某****局在案件辦理過程中未及時將有關(guān)情況反饋給投訴人，存在瑕疵，因未對實體權(quán)益產(chǎn)生影響，遂以行政復(fù)議意見書的形式，責(zé)令其60天內(nèi)予以糾正。故請求法院依法維持被告作出的安政復(fù)［2013］06號行政復(fù)議決定書。

　　經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對原、被告提交的證據(jù)作如下認(rèn)定：

　　一、對被告提交的第一組證據(jù)，原告無異議，本院予以確認(rèn)為有效證據(jù)。

　　二、對被告提交第二組證據(jù)中的證據(jù)6、7、8，原告無異議。對于證據(jù)9，原告認(rèn)為安某某****局在復(fù)議答辯期間并未提供詢問筆錄，違反了《土地違法案件查處辦法》第二十二條的規(guī)定，且安某某****局應(yīng)當(dāng)提交對安吉縣所作的詢問筆錄，而不應(yīng)是對**社區(qū)居委會主任所作的詢問筆錄。本院認(rèn)為，根據(jù)《土地違法案件查處辦法》第二十二條的規(guī)定，安某某****局向**社區(qū)居委會主任進行調(diào)查并無不當(dāng)，故對原告的質(zhì)證意見，本院不予采信。對于證據(jù)10，原告認(rèn)為，根據(jù)《土地違法案件查處辦法》第二十七條的規(guī)定，土地違法案件應(yīng)由土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議，但實行行政首長負(fù)責(zé)制。審議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加審議的成員簽名。審議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。安某某****局并未作相關(guān)的審議筆錄，其撤銷立案呈批表并不符合《土地違法案件查處辦法》第二十七條的規(guī)定。本院認(rèn)為，雖然進行審議是對土地管理部門作出處理之前的程序性要求，但審議程序本身并不影響撤銷立案呈批表作為證據(jù)的效力。故對于第二組證據(jù)，本院予以確認(rèn)為有效證據(jù)。

　　三、對被告提交第三組證據(jù)中的證據(jù)11、12、13、15、16，原告認(rèn)為上述證據(jù)屬于程序上的證據(jù)，并無異議。對于證據(jù)14，原告認(rèn)為可能是臨時制作的。本院認(rèn)為，原告認(rèn)為證據(jù)14系臨時制作，但未提供證據(jù)對其質(zhì)證意見加以證明，故對原告的質(zhì)證意見，本院不予采信。對于證據(jù)17，原告認(rèn)為該證據(jù)材料不合法，且與本案沒有關(guān)聯(lián)性。本院認(rèn)為，本案審查的內(nèi)容是被告作出的行政復(fù)議認(rèn)定事實是否清楚，即安某某****局認(rèn)定不存在違法用地的事實是否清楚，因該證據(jù)涉及土地性質(zhì)問題，與本案具有關(guān)聯(lián)性，故對原告的質(zhì)證意見，本院不予采信。對于證據(jù)18，原告認(rèn)為省政府的復(fù)議決定僅證明農(nóng)轉(zhuǎn)用是合法的，與本案并無關(guān)聯(lián)性。本院認(rèn)為，浙政復(fù)（2012）97號行政復(fù)議決定可以證明浙江省人民政府作出行政復(fù)議，維持浙土字A［2011］-0581號《浙江省建設(shè)用地審批意見書》批準(zhǔn)安某某2011年度計劃第八批次建設(shè)用地具體行政行為的事實。故對第三組證據(jù)，本院予以確認(rèn)為有效證據(jù)。

　　四、對被告提交的第四組證據(jù)，原告認(rèn)為該組證據(jù)與本案沒有關(guān)聯(lián)性。本院認(rèn)為，該組證據(jù)可以證明涉案土地已經(jīng)進行了補償?shù)氖聦崳�故予以確認(rèn)為有效證據(jù)。

　　五、對被告提交的第五組證據(jù)，原告對其真實性無異議，本院予以確認(rèn)為有效證據(jù)。

　　六、對被告提交的第六組證據(jù)，原告認(rèn)為被告提交的時間已經(jīng)超過法定舉證期限，不應(yīng)確認(rèn)為有效證據(jù)。本院認(rèn)為，根據(jù)《中華某某共和國行政訴訟法》第四十三條第一款的規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，故對該組證據(jù)本院不予認(rèn)定。

　　七、對原告提交的證據(jù)1、2、3，被告均無異議，本院予以確認(rèn)為有效證據(jù)。

　　經(jīng)審理查明，2011年9月30日，安某某遞鋪鎮(zhèn)**社區(qū)居民委員會在使用集體土地補償安置方案表上簽署同意使用的意見，并與遞鋪鎮(zhèn)人民政府簽訂使用集體土地補償協(xié)議，約定面積為1.304公頃的遞鋪鎮(zhèn)2011-103地塊由遞鋪鎮(zhèn)人民政府使用。2011年12月8日，安某某規(guī)劃局出具規(guī)劃選址意見，認(rèn)為遞鋪鎮(zhèn)2011-103地塊符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃用途為居住。2011年12月15日，湖州市人民政府同意批準(zhǔn)遞鋪鎮(zhèn)2011-103地塊農(nóng)轉(zhuǎn)用。2012年2月21日，浙土字A［2011］-0581號《浙江省建設(shè)用地審批意見書》批準(zhǔn)安某某2011年度計劃第八批次建設(shè)用地，其中遞鋪鎮(zhèn)2011-103地塊擬用于住宅用地。

　　原告對浙江省人民政府作出的浙土字A［2011］-0581號《浙江省建設(shè)用地審批意見書》批準(zhǔn)安某某2011年度計劃第八批次建設(shè)用地具體行政行為不服，于2012年4月20日向浙江省人民政府申請行政復(fù)議，2012年9月7日，浙江省人民政府作出浙政復(fù)（2012）97號行政復(fù)議決定，維持浙江省人民政府所作的浙土字A［2011］-0581號《浙江省建設(shè)用地審批意見書》批準(zhǔn)安某某2011年度計劃第八批次建設(shè)用地具體行政行為。

　　2012年11月2日，原告向安某某****局提出投訴，要求查處違法用地行為。安某某****局收到投訴后，經(jīng)立案調(diào)查，認(rèn)為不存在查處的問題，于2012年12月3日作出撤銷立案處理，但未向原告作出答復(fù)。原告認(rèn)為安某某****局未依法履行法定職責(zé)，于2013年2月7日向被告申請行政復(fù)議。被告受理后，經(jīng)審查，確認(rèn)原告反映的建房問題不構(gòu)成違法用地，不存在行政查處問題，于2013年5月7日作出安政復(fù)［2013］06號行政復(fù)議決定，駁回原告的行政復(fù)議申請。

　　本院認(rèn)為，根據(jù)《土地違法案件查處辦法》第六條的規(guī)定，安某某****局作為安某某的土地管理部門，管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法案件。2012年11月2日，原告向安某某****局提出投訴，要求查處違法用地問題。安某某****局于2012年11月9日立案受理后，經(jīng)調(diào)查，作出《****違法案件調(diào)查報告》，認(rèn)為原告投訴的問題并不存在侵權(quán)和違反《中華人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定的情形，因而不存在查處的問題，于2012年12月3日撤銷立案。由此，安某某****局接到原告投訴后，進行了立案調(diào)查，并作出相應(yīng)處理，依法履行了查處土地違法案件的法定職責(zé)。2013年2月7日，原告以安某某****局未履行查處土地違法法定職責(zé)為由向被告申請行政復(fù)議，被告受理后，經(jīng)審理，確認(rèn)了安某某****局認(rèn)定的事實，認(rèn)為不存在行政查處事實。據(jù)此，被告于2013年5月7日作出駁回原告行政復(fù)議申請的行政復(fù)議決定并無不當(dāng)。

　　關(guān)于原告反映的建房行為是否存在土地違法行為的問題。本院認(rèn)為，2011年9月30日，**社區(qū)居民委員會與遞鋪鎮(zhèn)人民政府簽訂《使用土地補償協(xié)議》，約定面積為1.304公頃的遞鋪鎮(zhèn)2011-103地塊由遞鋪鎮(zhèn)人民政府使用。2011年12月8日，安某某規(guī)劃局出具規(guī)劃選址意見，認(rèn)為遞鋪鎮(zhèn)2011-103地塊符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃用途為居住。2011年12月15日，湖州市人民政府同意批準(zhǔn)遞鋪鎮(zhèn)2011-103地塊農(nóng)轉(zhuǎn)用。2012年2月21日，浙土字A［2011］-0581號《浙江省建設(shè)用地審批意見書》批準(zhǔn)安某某2011年度計劃第八批次建設(shè)用地，其中遞鋪鎮(zhèn)2011-103地塊擬用于住宅用地。由此，涉案土地已依法辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)用等相關(guān)手續(xù)，符合《中華人民共和國土地管理法》第四十三條、第四十四條的規(guī)定，并不存在土地違法的情形。

　　關(guān)于安某某****局是否需要對投訴處理作出答復(fù)的問題。本院認(rèn)為，根據(jù)《土地違法案件查處辦法》第十六條的規(guī)定，土地管理部門受理土地違法案件后，應(yīng)當(dāng)進行審查，凡符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時立案查處；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)告知交辦、移送案件的單位或舉報人。根據(jù)《土地違法案件查處辦法》第二十八條第（一）項的規(guī)定，認(rèn)定舉報不實或者證據(jù)不足的，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷，重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府土地管理部門備案。雖然上述條款只規(guī)定不符合立案條件的應(yīng)當(dāng)告知舉報人，并沒有規(guī)定需將撤銷立案的處理結(jié)果告知舉報人，但基于正當(dāng)程序原則，對立案受理后，作出撤銷立案處理的，亦應(yīng)當(dāng)告知舉報人。本案中，安某某****局接到原告投訴后，經(jīng)立案調(diào)查，認(rèn)為不存在查處問題，作出撤銷立案處理，卻未將相關(guān)處理結(jié)果告知原告，程序上存在瑕疵。根據(jù)《中華某某共和國行政復(fù)議法實施條例》第五十七條的規(guī)定，行政復(fù)議期間行政復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復(fù)議意見書。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法或者做好善好工作的情況通報行政復(fù)議機構(gòu)。本案中，被告在作出行政復(fù)議決定時，通過制作行政復(fù)議意見書的方式要求安某某****局糾正問題，并無不當(dāng)。

　　綜上，被告作出的行政復(fù)議決定，事實認(rèn)定清楚，程序合法，適用法律、法規(guī)正確。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華某某共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第五十六條第（四）項的規(guī)定，判決如下：

　　駁回原告請求撤銷被告安吉縣作出的安政復(fù)［2013］06號行政復(fù)議決定，責(zé)令被告重新作出行政復(fù)議決定的訴訟請求。

　　案件受理費人民幣50元，由原告負(fù)擔(dān)。

　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省高級人民法院。［在遞交上訴狀之日起七日內(nèi)，預(yù)繳上訴案件受理費50元，款匯浙江省高級人民法院，戶名：浙江省財政廳非稅收入結(jié)算分戶；開戶銀行：農(nóng)業(yè)銀行西湖支行；帳號：398000101040006575；單位編碼：515001］

　　

　　

　　審　判　長　　湯政強

　　審　判　員　　何育紅

　　代理審判員　　趙　龍

　　

　　

　　

　　

　　二〇一三年八月十二日

　　

　　本件與原本核對無異

　　

　　書　記　員　　凌烈妮