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山東省濟(jì)南市市中區(qū)人民法院



行　　政　　判　　決　　書



（2013）市行初字第33號(hào)



原告濟(jì)南xx設(shè)備有限公司，住所地濟(jì)南市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村。

法定代表人豐xx，總經(jīng)理。

委托代理人張xx，山東xx律師事務(wù)所律師。

委托代理人高xx，山東xx律師事務(wù)所律師。

被告濟(jì)南市xx行政管理局，住所地濟(jì)南市xx區(qū)xx路xx號(hào)。

法定代表人賈xx，局長(zhǎng)。

委托代理人鄒xx，該局法制處工作人員。

委托代理人張xx，該局企業(yè)注冊(cè)局工作人員。

第三人馬xx，女，1xx8年x月xx日出生，漢族，住濟(jì)南市xx區(qū)xx村x村xx區(qū)xx號(hào)x單元xx號(hào)。

第三人馬xx，男，1xx5年xx月xx日出生，漢族，住濟(jì)南市xx區(qū)xx街xx號(hào)。

第三人婁xx，男，1xx1年x月xx日出生，漢族，濟(jì)南市xx廠職工，住濟(jì)南市xx廠xx苑xx號(hào)樓x單元xx室。

第三人孫xx，女，1xx0年x月xx日出生，漢族，住濟(jì)南市xx區(qū)xxx區(qū)xx號(hào)。

以上四位第三人的共同委托代理人李xx，山東xx律師事務(wù)所律師。

第三人潘xx，女，1xx7年x月x日出生，漢族，無(wú)業(yè)，住濟(jì)南市xx區(qū)xx小區(qū)x區(qū)xx號(hào)樓x單元xx號(hào)。

第三人馬xx，男，1xx8年x月x日出生，漢族，無(wú)業(yè)，住濟(jì)南市xx區(qū)xx小區(qū)x區(qū)xx號(hào)樓x單元xx號(hào)。

以上兩位第三人的共同委托代理人馬xx，山東xx律師事務(wù)所律師。

原告濟(jì)南xx設(shè)備有限公司訴被告濟(jì)南市xx行政管理局、第三人馬xx、馬xx、婁xx、孫xx、潘xx、馬xxxx行政登記一案，原告于2013年5月29日向本院提起訴訟，本院于同日受理后，于2013年5月31日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，被告因故申請(qǐng)延期開庭審理，本院于2013年8月2日公開開庭審理了此案。原告委托代理人張xx、高xx，被告法定代表人賈xx的委托代理人鄒xx、張xx，第三人馬xx、馬xx、婁xx、孫xx的共同委托代理人李xx，第三人潘xx、馬xx的共同委托代理人馬xx到庭參加了訴訟。第三人馬xx、馬xx、婁xx、孫xx、潘xx、馬xx經(jīng)合法傳喚未到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2012年12月10日，被告濟(jì)南市xx行政管理局作出濟(jì)xx個(gè)處字（2011）第1xx0xx號(hào)行政處罰決定書，主要內(nèi)容是：當(dāng)事人濟(jì)南xx設(shè)備有限公司提交股東會(huì)決議、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等申請(qǐng)材料，取得2009年10月15日股東、法定代表人變更登記。經(jīng)查實(shí)，并由山東xx司法鑒定所出具司法鑒定意見書(xx司鑒所【2xx2】文檢字第xx號(hào))等證據(jù)，證明當(dāng)事人2009年10月15日公司股東、法定代表人變更登記中提交的2009年10月9日股東會(huì)決議和2009年10月9日婁xx與馬xx的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中"婁xx"的簽名均不是婁xx本人所寫。上述事實(shí)，有以下證據(jù)證實(shí)：

1、當(dāng)事人登記基本情況;

2、當(dāng)事人2009年10月15日變更登記檔案復(fù)印件；

3、濟(jì)南市xx區(qū)法院2011年12月5日9時(shí)至11時(shí)法庭庭審筆錄（第一次）復(fù)印件；

4、濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局經(jīng)濟(jì)偵查大隊(duì)2010年8月23日9時(shí)46分至11時(shí)13分、12時(shí)04分至14時(shí)03分、2010年11月9日對(duì)潘xx及2010年8月23日對(duì)馬xx所做的詢問筆錄復(fù)印件；

5、婁xx身份證復(fù)印件；

6、2011年12月22日對(duì)婁xx的詢問筆錄；

7、2011年12月22日，婁xx對(duì)2009年10月15日變更登記檔案中2009年10月9日形成的股東會(huì)決議和2009年10月9日形成的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的書面質(zhì)證意見；

8、山東xx司法鑒定所（xx司鑒所【2xxx】文檢字第xx號(hào)）司法鑒定意見書。

當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第二條第二款的規(guī)定，已構(gòu)成"提交虛假材料取得公司登記"的違法行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第六十九條的規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人處罰如下：

撤銷濟(jì)南xx設(shè)備有限公司2009年10月15日的股東、法定代表人變更登記。

被告濟(jì)南市xx行政管理局依法向本院提交了以下證據(jù)和法律依據(jù)：

1、立案審批表；證明2011年6月17日被告根據(jù)舉報(bào)對(duì)濟(jì)南xx設(shè)備有限公司2009年10月15日、11月3日變更登記涉嫌提交虛假材料立案調(diào)查。

2、2011年9月13日行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表：批準(zhǔn)延期30日。

3、2011年10月11日行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表：批準(zhǔn)繼續(xù)延期。

4、案件審議委員會(huì)案件審批表；

5、2012年1月30日對(duì)濟(jì)南xx設(shè)備有限公司的聽證告知書；

6、行政處罰決定書（濟(jì)xx個(gè)處字（20xx）第1xx0xx號(hào)）；

7、郵件查詢結(jié)果；

8、公告送達(dá)；

9、公司登記基本情況：證明2009年10月15日，濟(jì)南xx設(shè)備有限公司的法定代表人由馬xx變更為潘xx，2009年11月3日，濟(jì)南xx設(shè)備有限公司法定代表人由潘xx變更為豐xx。

10、有限責(zé)任公司變更登記申請(qǐng)書；證明1997年10月16日公司的股東是馬xx、婁xx，2009年10月9日公司股東變更為潘xx、馬xx；

11、公司股東出資信息：2009年10月9日，潘xx以貨幣出資92萬(wàn)元，占持股比例為92%、馬xx以貨幣出資8萬(wàn)元，占持股比例為8%。

12、法定代表人信息；

13、濟(jì)南xx設(shè)備有限公司章程；

14、2009年10月9日濟(jì)南xx設(shè)備有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；婁xx股權(quán)8萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給馬xx。

15、濟(jì)xx個(gè)處字（20xx）第1xx0xx號(hào)行政處罰決定書；

16、準(zhǔn)予設(shè)立變更登記通知書；

17、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

18、2011年12月5日9時(shí)至11時(shí)濟(jì)南市xx區(qū)法院的法庭庭審筆錄；婁xx自述，2009年10月9日濟(jì)南xx設(shè)備有限公司婁xx股權(quán)8萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給馬xx的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中婁xx不知情，其中的婁xx的簽名不是本人所簽。

19、2010年8月23日9時(shí)46分至同日11時(shí)13分濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局經(jīng)濟(jì)偵查大隊(duì)對(duì)潘xx的詢問筆錄；在該筆錄中潘xx承認(rèn)，濟(jì)南xx設(shè)備有限公司股權(quán)從馬xx、婁xx變更到潘xx、馬xx名下，馬xx、婁xx沒有到xx局去。是自己從xx公共汽車站牌看到了"辦證"的電話對(duì)方說(shuō)能給辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓的事，不用當(dāng)事人到場(chǎng)。馬xx是有病去不了，婁xx是干股，本身沒出錢，所以辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有告訴他。馬xx有授權(quán)委托書，辦證那天，潘xx給"辦證"的打電話，來(lái)了兩個(gè)人，他們提前辦好了馬xx與婁xx的假身份證，到xx局登記大廳辦了股權(quán)轉(zhuǎn)讓，辦完了，給這兩個(gè)人1000元錢。

20、2010年8月23日12時(shí)04分至同日14時(shí)03分濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局經(jīng)濟(jì)偵查大隊(duì)對(duì)潘xx的詢問筆錄；

21、2010年11月9日10時(shí)04分至同日10時(shí)21分濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局經(jīng)濟(jì)偵查大隊(duì)對(duì)潘xx的詢問筆錄；

22、2010年8月23日12時(shí)15分至同日13時(shí)45分濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局經(jīng)濟(jì)偵查大隊(duì)對(duì)馬xx的詢問筆錄；馬xx陳述：在我父親第二次住院，器官切開后，具體日期記不住了，我母親讓我到xx局辦個(gè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，我就跟我母親到了xx路上的xx局，同去的還有兩個(gè)男的我不認(rèn)識(shí)，我只是按照我母親說(shuō)的在一些材料上簽字，我母親沒給我說(shuō)詳情，只說(shuō)是個(gè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，過了一個(gè)月左右，我母親又叫我到了xx局，到xx局的還有兩個(gè)女的，其他情況我就不清楚了。

23、婁xx的身份證復(fù)印件；

24、2011年12月22日14時(shí)15分至同日15時(shí)30分濟(jì)南市xx行政管理局對(duì)婁xx的詢問筆錄；婁xx自述，自己出資8萬(wàn)元，馬xx出資92萬(wàn)元共同成立了濟(jì)南xx設(shè)備有限公司。自己對(duì)2009年10月9日的股東會(huì)決議的內(nèi)容不知情，也沒有在2009年10月9日股東會(huì)決議及2009年10月9日的婁xx轉(zhuǎn)讓給馬xx的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議上簽名。

25、山東xx司法鑒定所（xx司鑒所【20xx】文檢字第xx號(hào)）司法鑒定書（附檢材：2009年10月9日婁xx與馬xx的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，2009年10月9日濟(jì)南xx設(shè)備有限公司的股東會(huì)決議等）；該鑒定書的主要內(nèi)容是：委托人婁xx申請(qǐng)對(duì)2009年10月9日濟(jì)南xx設(shè)備有限公司《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《股東會(huì)決議》中婁xx簽名是否是婁xx本人所寫進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論是：2009年10月9日濟(jì)南xx設(shè)備有限公司《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《股東會(huì)決議》中婁xx簽名不是婁xx本人所寫。

26、國(guó)家xx行政管理局關(guān)于是否受理公司股東聽證申請(qǐng)問題的答復(fù)（xx法字（20xx）第xx號(hào)），……xx行政機(jī)關(guān)對(duì)其所投資設(shè)立的公司實(shí)施行政處罰時(shí)，如果公司已經(jīng)提出聽證申請(qǐng)且xx行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理后，股東可以作為利害關(guān)系人申請(qǐng)參加聽證，或者通過其他途徑申請(qǐng)救濟(jì)，但無(wú)權(quán)直接提出聽證申請(qǐng)。因此，在公司未提出聽證申請(qǐng)的情況下。股東自行提出聽證申請(qǐng)的，xx行政管理機(jī)關(guān)可以不受理。

27、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第二條、第六十九條規(guī)定；

28、《xx行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》；

其中x-xx號(hào)證據(jù)為被告作出的被訴具體行政行為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)。

原告濟(jì)南xx設(shè)備有限公司訴稱：一、被告作出《行政處罰決定書》的程序違法。被告在濟(jì)xx字企告聽字（20xx）第3xx0xx號(hào)聽證告知書中遺漏了當(dāng)事人，嚴(yán)重侵犯剝奪了利害關(guān)系人聽證的權(quán)利。本行政處罰是撤銷濟(jì)南xx設(shè)備有限公司（以下簡(jiǎn)稱"xx公司"）2009年10月15日的股東、法定代表人變更登記。而xx公司在2009年10月15日xx變更登記后，又在2009年11月3日經(jīng)過被告進(jìn)行了合法的xx變更登記，同樣也是股東、法定代表人變更登記，自2009年11月3日xx公司的法定代表人是豐xx，股東由豐xx和張xx組成。而被告在此行政處罰的聽證告知書中遺漏了xx公司現(xiàn)股東和法定代表人（豐xx和張xx），上述兩人同被告的行政處罰行為有密切的利害關(guān)系，應(yīng)屬于利害關(guān)系人。被告應(yīng)按照《行政處罰法》第四十二條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)告知xx公司的現(xiàn)股東豐xx、張xx有要求舉行聽證的權(quán)利，就這樣被告剝奪了豐xx和張xx要求聽證的權(quán)利。

二、被告送達(dá)《行政處罰決定書》的方式違法。根據(jù)《xx行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第六十七條之規(guī)定，送達(dá)應(yīng)當(dāng)按照下列方式送達(dá)，（一）直接送達(dá)當(dāng)事人；（二）代為送達(dá)或郵寄送達(dá)；（三）在上述兩種方法無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。而被告所做的《行政處罰決定書》在沒有送達(dá)方法窮盡的情況下，直接在2009年12月31日采取公告送達(dá)，這屬于嚴(yán)重違法行為。

三、被告作出行政處罰的行為嚴(yán)重xx期。根據(jù)《xx行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五十七條之規(guī)定，"適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜，不能在固定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)xx行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由xx行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定是否繼續(xù)延期。"而本案被告2011年6月接到婁xx等人的申請(qǐng)，8月對(duì)豐xx、張xx進(jìn)行調(diào)查，被告卻在2012年12月份作出處罰決定，嚴(yán)重違法xx期。

四、被告作出的《行政處罰決定書》無(wú)可撤銷的內(nèi)容。

《行政處罰決定書》第2頁(yè)第12行："撤銷濟(jì)南xx設(shè)備有限公司2009年10月15日的股東、法定代表人變更登記"。實(shí)際上在2009年11月3日xx公司在被告處又進(jìn)行了股東、法定代表人變更登記，也就是說(shuō)被告2009年11月3日所做變更登記的具體行政行為取代了2009年10月15日所做的變更登記具體行政行為，2009年10月15日被告具體行政行為已經(jīng)消滅，其法律意義由2009年11月3日的被告所做的具體行政行為承擔(dān)，故2009年10月15日被告所做的具體行政行為無(wú)可撤銷的內(nèi)容，該具體行政行為只有確定違法或行政賠償?shù)姆�律意義。

五、被告作出的《行政處罰決定書》適用法律錯(cuò)誤。《行政處罰決定書》第2頁(yè)第8行："當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第二條第二款的規(guī)定，已構(gòu)成"提交虛假材料取得公司登記"的違法行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第二條第二款是這樣規(guī)定的："申請(qǐng)辦理公司登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。"這條款只是規(guī)定了申請(qǐng)人的責(zé)任。而被告在沒有任何法律確認(rèn)事實(shí)證據(jù)的情況下，擴(kuò)大本條款的適用范圍，曲解法律，直接將本條款列為違法行為的種類，這是嚴(yán)重適用法律錯(cuò)誤。另外，所謂認(rèn)定違法行為的8個(gè)證據(jù)都是被告東拼西湊而來(lái)，無(wú)司法確認(rèn)，不能作為被告認(rèn)定的事實(shí)依據(jù)。

綜上，被告所作《行政處罰決定書》的具體行政行為不僅嚴(yán)重違反程序，而且在認(rèn)定事實(shí)上適用法律嚴(yán)重違法。為了維護(hù)原告的合法權(quán)益，請(qǐng)求法院依法撤銷被告作出的濟(jì)xx個(gè)處字（2xxx）第1xxx0x號(hào)行政處罰決定書。

原告依法向本院提交了以下證據(jù)：

1、濟(jì)南市xx行政管理局行政處罰決定書(濟(jì)xx個(gè)處字（20xx）第1xxx0x號(hào)行政處罰決定書)及送達(dá)公告；

2、2009年10月26日濟(jì)南xx設(shè)備有限公司股東會(huì)決議；

3、2009年10月30日潘xx、馬xx與豐xx、張xx簽訂的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同（該證據(jù)不是被告辦理被訴具體行政行為檔案中的材料）。

4、2009年10月30日馬xx與豐xx簽訂的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；

5、2009年10月26日潘xx與豐xx簽訂的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

6、2009年10月26日潘xx與張xx簽訂的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；

7、銀行匯票申請(qǐng)書；

8、個(gè)人轉(zhuǎn)讓憑條及收到條等；

9、遺囑一份。

原告提交以上證據(jù)用以證明2009年10月30日后濟(jì)南xx設(shè)備有限公司的法定代表人變更為豐xx，股東由潘xx、馬xx變更為豐xx、張xx。

被告濟(jì)南市xx行政管理局辯稱：一、我局行政處罰行為符合法定程序。我局依法向當(dāng)事人履行了告知義務(wù)。根據(jù)《行政處罰法》第四十二條、《xx行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五十二條，《xx行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》第七條的規(guī)定，xx機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有陳述、申辯權(quán)，行政處罰屬于聽證范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。我局于2012年2月13日向原告送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》（濟(jì)xx字企告聽字（20xx）第3xx0xx號(hào)），已依法告知原告擬處罰內(nèi)容和在法定期限內(nèi)要求陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。原告訴狀中所稱"應(yīng)當(dāng)告知股東豐xx、張xx有要求舉行聽證的權(quán)利"，沒有法律依據(jù)。股東與所投資的公司雖然存在利益上的關(guān)系，但股東與公司又是各自獨(dú)立的主體，我局實(shí)施行政處罰的當(dāng)事人是濟(jì)南xx設(shè)備有限公司，而非其股東豐xx、張xx。根據(jù)國(guó)家xx總局《關(guān)于是否受理公司股東聽證申請(qǐng)問題的答復(fù)》（xx法字[20xx]第xx號(hào)）的規(guī)定，xx機(jī)關(guān)對(duì)公司實(shí)施行政處罰過程中，股東無(wú)權(quán)直接提出聽證申請(qǐng)。原告稱我局"剝奪豐xx、張xx要求舉行聽證的權(quán)利"，既無(wú)事實(shí)依據(jù)，更無(wú)法律依據(jù)。

二、《行政處罰決定書》的送達(dá)程序合法。本局在作出《行政處罰決定書》后及時(shí)聯(lián)系原告要求其直接簽收，但原告以各種理由拒絕。在無(wú)法直接送達(dá)的情況下，本局于2012年12月25日向原告郵寄送達(dá)處罰決定書，但郵局未及時(shí)出具送達(dá)回執(zhí)，查詢郵件送達(dá)結(jié)果也無(wú)法確定是否送達(dá)。本局遂于2012年12月31日在《濟(jì)南xx》向原告公告送達(dá)處罰決定書。本局送達(dá)《行政處罰決定書》的程序完全符合《xx行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第六十七條的規(guī)定。

三、行政處罰決定作出期限符合法律規(guī)定。我局于2011年6月17日立案調(diào)查，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)本案涉及馬xx、婁xx股權(quán)轉(zhuǎn)讓等諸多民事法律關(guān)系，且舉報(bào)人曾向xx機(jī)關(guān)報(bào)案要求追究潘xx的刑事責(zé)任，并在我局調(diào)查期間向人民法院提起訴訟，案情特別復(fù)雜。根據(jù)《xx行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五十七條的規(guī)定，本局依法延長(zhǎng)調(diào)查處理期限。

四、我局行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、處罰適當(dāng)。

我局立案后，依法進(jìn)行了調(diào)查，先后對(duì)相關(guān)當(dāng)事人、證人進(jìn)行了詢問，提取了2009年10月15日股東、法定代表人變更登記中的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、股東會(huì)決議中有關(guān)人員簽字進(jìn)行了司法鑒定，調(diào)取了原告的登記檔案，并從濟(jì)南市xx區(qū)人民法院、濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊(duì)等機(jī)關(guān)調(diào)取了部分證據(jù)。上述證據(jù)證明，原告在辦理變更登記時(shí)，提交的2009年10月15日股東、法定代表人變更登記材料中股東會(huì)決議、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中婁xx的簽名不是婁xx本人所寫，且婁xx明確表示其對(duì)此并不知情，轉(zhuǎn)讓股權(quán)也不是其真實(shí)意思表示。當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第二條第二款的規(guī)定，構(gòu)成提交虛假材料取得公司登記的違法行為，我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第六十九條的規(guī)定，作出撤銷原告2009年10月15日的股東、法定代表人變更登記的行政處罰決定，并無(wú)不當(dāng)。

綜上所述，我局作出的濟(jì)xx個(gè)處字（20xx）第1xx0xx號(hào)《行政處罰決定書》的事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、處罰適當(dāng)、程序合法，懇請(qǐng)人民法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

第三人馬xx、馬xx、婁xx、孫xx陳述認(rèn)為：同意被告的答辯意見。另補(bǔ)充被告作出的兩次具體行政行為是不同的，不能因?yàn)橛辛说诙�次具體行政行為就否定了第一次具體行政行為的存在。《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》雖然規(guī)定了申請(qǐng)人申請(qǐng)材料的真實(shí)性，但是該條例第六十九條規(guī)定了提交虛假材料，公司登記機(jī)關(guān)有處罰及撤銷公司登記的權(quán)利。請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

第三人潘xx、馬xx陳述認(rèn)為：潘xx、馬xx被被告通知依法參加了被告舉行的聽證會(huì)，但被告作出被訴的處罰決定書，沒有給潘xx與馬xx送達(dá)。處罰決定書中認(rèn)定的事實(shí)僅是婁xx8%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給馬xx不真實(shí)，而對(duì)馬xx92%股權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有涉及，該處罰決定書以部分事實(shí)否定了整個(gè)事實(shí)，沒有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，請(qǐng)求法院依法撤銷被告作出的被訴的行政處罰決定書。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)證據(jù)作如下確認(rèn)：

原告提交的3號(hào)、9號(hào)證據(jù)，其在辦理被訴具體行政行為時(shí)，并沒有向被告提交，與本案無(wú)關(guān)，故本院對(duì)其不予采信。原告提交的其他證據(jù)，與本案具有關(guān)聯(lián)性，其他當(dāng)事人對(duì)于證據(jù)本身的真實(shí)性均無(wú)異議，能夠證明原告符合起訴條件，本院予以采信。被告提交的證據(jù)是被訴具體行政行為認(rèn)定事實(shí)和程序方面的證據(jù)，本院予以采信。

經(jīng)審理查明：濟(jì)南xx設(shè)備有限公司的原法定代表人為馬xx，股東為馬xx、婁xx。馬xx擁有該公司股權(quán)92萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的92%，婁xx擁有該公司股權(quán)8萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的8%。第三人馬xx系馬xx之女，第三人馬xx系馬xx之子，第三人孫xx系馬xx之母，第三人馬xx與第三人馬xx的母親侯xx于19xx年與馬xx離婚，后馬xx與第三人潘xx登記結(jié)婚，婚后，雙方育有一子，即本案第三人馬xx。馬xx于2010年3月21日死亡。

2009年10月15日，被告根據(jù)第三人濟(jì)南xx設(shè)備有限公司的申請(qǐng)材料，批準(zhǔn)該公司法定代表人由馬xx變更為潘xx，馬xx、婁xx退出股東，公司股權(quán)92%（92萬(wàn)元）轉(zhuǎn)讓給潘xx，婁xx公司股權(quán)8%（8萬(wàn)元）轉(zhuǎn)讓給馬xx，潘xx、馬xx成為該公司的新股東。

2009年11月3日，被告根據(jù)張xx、豐xx、潘xx、馬xx共同提交的第三人濟(jì)南xx設(shè)備有限公司的法定代表人、股東變更登記材料，批準(zhǔn)濟(jì)南xx設(shè)備有限公司的法定代表人由潘xx變更為豐xx，潘xx、馬xx退出股東，潘xx持有公司股權(quán)92萬(wàn)元（占注冊(cè)資本92%），將其中50萬(wàn)元股權(quán)轉(zhuǎn)讓給張xx，42萬(wàn)元股權(quán)轉(zhuǎn)讓給豐xx。馬xx持有的股權(quán)8萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給豐xx。豐xx、張xx任該公司的新股東。

2011年6月17日，孫xx、馬xx、馬xx向被告郵寄撤銷xx登記申請(qǐng)書，舉報(bào)濟(jì)南xx設(shè)備有限公司涉嫌于2009年10月15日、11月3日向被告申請(qǐng)變更登記中提交虛假材料。被告接到舉報(bào)后，于同日決定立案調(diào)查。2011年9月13日，被告認(rèn)為案情復(fù)雜，不能在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定，決定擬延長(zhǎng)30日。2011年10月11日，被告審議委員會(huì)又以案件需進(jìn)行外圍調(diào)查為由，作出繼續(xù)延期處理決定。2012年2月13日，被告給濟(jì)南xx設(shè)備有限公司下發(fā)聽證告知書，后被告依法舉行了聽證，聽證后，婁xx向被告提交了山東xx司法鑒定所（xx司鑒所【20xx】文檢字第xx號(hào)）司法鑒定書，鑒定結(jié)論是：2009年10月9日濟(jì)南xx設(shè)備有限公司《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《股東會(huì)決議》中婁xx簽名不是婁xx本人所寫。2012年12月10日，被告濟(jì)南市xx行政管理局作出濟(jì)xx個(gè)處字（20xx）第1xx0xx號(hào)行政處罰決定書。被告在向原告郵寄送達(dá)不成，其他有關(guān)利害關(guān)系人聯(lián)系不到的情況下，于2012年12月31日在《濟(jì)南xx》公告送達(dá)濟(jì)南xx設(shè)備有限公司及相關(guān)利害關(guān)系人。

另關(guān)于濟(jì)南xx設(shè)備有限公司于2009年11月3日在被告處辦理的xx登記，馬xx已向我院提起訴訟，本院已立案并依法作出（20xx）市行初字第xx-x、xx-x號(hào)行政裁定書。

本院認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第八條第二款規(guī)定：股份有限公司由設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）xx行政管理局負(fù)責(zé)登記。《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第六十九條規(guī)定："提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者撤銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。"

本案中，濟(jì)南xx設(shè)備有限公司2009年10月15日股東、法定代表人變更登記是在被告處辦理的，故被告作出撤銷該次登記的行政主體適格，并且是在上述法律規(guī)定的行政權(quán)限內(nèi)作出的。

婁xx向被告提交的山東xx司法鑒定所（xx司鑒所【20xx】文檢字第xx號(hào)）司法鑒定書，雖然是在被告聽證后提交的，但被告在作出被訴具體行政行為時(shí)對(duì)該司法鑒定書予以采納，不影響被訴具體行政行為行政程序合法性的成立。且因?yàn)樵撍痉ㄨb定書是生效的司法文書，其司法鑒定結(jié)論與被告提交的其他認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)證明的內(nèi)容是一致的，即濟(jì)南xx設(shè)備有限公司在2009年10月15日公司股東、法定代表人變更登記中提交的2009年10月9日股東會(huì)決議和2009年10月9日婁xx與馬xx的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中"婁xx"的簽名均不是婁xx本人所寫。也就是說(shuō)被告作出的被訴具體行政行為認(rèn)定事實(shí)是清楚的，證據(jù)是充分的。

濟(jì)南xx設(shè)備有限公司，在辦理2009年10月15日公司股東、法定代表人變更登記中提交虛假材料，已構(gòu)成《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第六十九條規(guī)定的予以處罰的情形，故被告適用《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第六十九條規(guī)定作出被訴的具體行政行為，適用法律正確。

原告起訴狀中的起訴理由被告已一一進(jìn)行了答辯，被告的答辯有理有據(jù)，依法成立。綜上，原告要求請(qǐng)求法院依法撤銷被告作出的濟(jì)xx個(gè)處字（20xx）第1xx0xx號(hào)行政處罰決定書，理由不能成立，依法不予支持。故依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告濟(jì)南xx設(shè)備有限公司請(qǐng)求法院依法撤銷被告作出的濟(jì)xx個(gè)處字（20xx）第1xx0xx號(hào)行政處罰決定書的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)五十元，由原告濟(jì)南xx設(shè)備有限公司負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院。









審　判　長(zhǎng) 葉慧東

人員陪審員 尹翠美

人員陪審員 周慶華









二Ο一三年八月二十日



書　記　員 劉雙雙