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山東省濟南市市中區人民法院



行　　政　　判　　決　　書



（2013）市行初字第30號



原告葛xx，女，1xx0年x月x日出生，漢族，濟南xx部業主，住濟南市xx區xxx號樓xx室。

委托代理人馬xx，山東xx律師事務所律師。

被告濟南市xx局xx區分局，住所地濟南市xx區xxx號

法定代表人趙xx，局長。

委托代理人徐xx，該局xx一中隊民警。

委托代理人阮xx，該局xxxx村派出所民警。

第三人濟南xx有限公司，住所地濟南市xx區xxx路x號。

法定代表人宋xx，董事長。

委托代理人丁xx，山東xx律師事務所律師。

原告葛xx要求被告濟南市xx局xx區分局履行法定職責，于2013年5月24日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后，向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。因濟南xx有限公司與本案的處理有法律上的利害關系，經原告申請，本院依法通知其作為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2013年6月20日公開開庭審理了本案。原告葛xx及其委托代理人馬xx，被告濟南市xx局xx區分局的委托代理人徐xx、阮xx，第三人濟南xx有限公司的委托代理人丁xx到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

原告葛xx訴稱：2012年1月1日，原告與第三人簽訂租賃合同，雙方約定原告承租濟南市xx區xx南路xxxx市東側xx店。2013年1月7日，原告與第三人發生爭議，第三人糾集閑散人員分別于2013年1月7日、1月18日、3月20日、4月8日采取非法手段損害原告之合法權益，原告家屬及時報警求助。被告以雙方有經濟糾紛為借口拒絕向原告提供法律保護，致使原告合法權益遭受嚴重損害。原告認為，其與第三人雖系經濟糾紛，但第三人采取非法方式，使用暴力手段損害原告合法權益，已是明顯違法行為。根據《中華人民共和國警察法》第2條“人民警察的任務是維護國家安全、維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動”及第21條“人民警察遇到公民人身、財產安全受到侵犯或者其他危難情形，應當立即求助；對公民提出解決糾紛的要求，應當給予幫助，對公民的報警案件，應當及時查處”的規定，原告報警，被告應當依法立即提供求助，制止并懲治第三人的違法活動，以維護正常的社會治安秩序，幫助原告合法權益免遭非法損害。但被告卻罔顧法律規定，蔑視法律尊嚴，借口雙方系經濟糾紛拒不履行其法定職責，并進而放任并助長第三人采取違法活動的囂張氣焰，損害了原告之合法權益。

為維護法律尊嚴與權威，維護公民合法權益，原告根據我國《行政訴訟法》及其他法律、法規之規定，依法具狀，懇請人民法院依法判決被告對原告2013年1月1日、2日、3月20日，4月8日的報警履行法定職責。

原告葛xx向本院提供證據如下：

1、通話清單，主要證實原告一方打電話報警的事實；

2、進貨單、銷貨單、證人證言等，原告主要證明原告經營的濟南xx部受到的損失；

3、山東省高級人民法院（20xx）魯商終字第xx號民事判決書，該判決書維持山東省濟南xx級人民法院(20xx)濟民二商初字第x號民事判決書。該判決書的內容證實山東省濟南xx級人民法院(20xx)濟民二商初字第x號民事判決書判決濟南市xx會與xx集團有限公司、山東xx集團有限責任公司、山東xx電器有限公司于2005年5月31日簽署的《山東xx集團洗衣機主業重組產權轉讓協議》于2010年7月5日解除；

4、濟南市xx會2012年11月9日作出的《委托書》，主要內容是：經山東省高級法院終審判決確認，《山東xx集團洗衣機主業重組產權轉讓協議》于2010年7月5日解除，自判決生效后，原依照重組協議附件9《xx商城產權移交協議》移交的xx商城等所占103.62畝土地、xx商城建筑物、設備、濟南xx商業有限公司100%股權等資產，濟南市xx依據山東省高級法院生效判決收回。為確保該xx資產的保值增值，濟南市xx現委托市屬國有獨資公司—山東xx集團責任公司代濟南市xx收回上述資產并行使經營管理權，全權處理相關事務，承擔該xx資產安全的責任，依法穩妥辦理資產移交，維護穩定；

5、山東xx集團有限公司2012年11月9日授權書主要內容為：山東xx集團有限公司授權山東xx集團商貿有限責任公司對(包括涉案房屋在內)xx商城等所占103.62畝土地、xx商城建筑物、設備等資產進行經營管理，對外出租并收取租金。

6、原告與山東xx集團商貿有限責任公司xx分公司于2012年11月10日簽訂的租賃合同，涉及本市xx南路x號院落內南x號房屋，租賃期限為2012年11月10日至2013年12月31日止；

7、光盤一份，原告稱系其經營的濟南xx部2013年1月1日，1月18日晚上的情況，其中1月18日晚有人向外搬運物品。

以上證據，原告用以證明其起訴符合法定條件，被告應當履行其法定職責。

被告濟南市xx局xx區分局辯稱：一、我局xx派出所在接到原告葛xx及其夫李xx的報警電話后迅速趕到現場處置警情，無行政不作為行為。根據原告提供的通話詳單證明原告曾分別于2013年1月1日、2日、7日、16日、21日，3月20日，4月8日撥打110報警電話，向警方求助。經調取我局110接處警平臺接警單數據，我局在上述時間接到電話號碼為1xxx5xx7xx2的報警電話。以上報警電話反映的均為原告葛xx及其夫李xx與第三人之間糾紛的相關警情。我局接到各報警電話后指令xx派出所民警處警，xx派出所民警迅速趕到現場調查處理，將每次接處警民警姓名、現場情況及處警情況記錄于接處警信息登記表。二、我局xx派出所在處置原告葛xx及其夫李xx與第三人xx公司等的糾紛警情中依法履行了職責，無不作為行為。以上警情，經民警到現場調查了解情況，原告葛xx及其夫李xx報警的原因是其與第三人xx公司之間存在房屋租賃糾紛。xx公司、向xx公司租賃房屋的xx業主向原告葛xx及其夫主張權利，雙方產生爭執，民警在現場未發現違法犯罪行為。以上原告與第三人之間的經濟糾紛，不屬于xx機關管轄范圍。民警向其雙方告知通過法律途徑解決，并將調查處理情況記錄于接處警信息登記表。從維護社會、有利于原告與第三方糾紛解決的角度出發，接到3月20日的警情后，當日下午xx派出所教導員段xx及民警張xx召集原告、第三人等人員在派出所召開了調解會議，再次向雙方告知其糾紛屬經濟糾紛，不屬xx機關管轄范圍，要求雙方通過法律途徑解決。

綜上所述，我局處置原告葛xx及其夫李xx的警情過程中，依法履行了法定職責，無不作為行為，為此，請求人民法院駁回原告的訴訟請求。

被告濟南市xx局xx區分局向本院提供了其作出上述被訴具體行政行為的證據、依據如下：

1、2013年1月1日處警單，主要內容：接警時間2013年1月1日9點27分，報警內容：稱有幾個人與報警人發生爭執。出警情況：報警人李xx經營的xx部因合同問題與禞xx發生糾紛，告知通過訴訟程序解決；

2、接處警信息登記表，接警時間為2013年1月1日9時27分，報警人稱有幾個人與報警人發生爭執。處警情況：xx公司將李xx原經營的門頭轉租給禞xx（有租賃合同為證），禞xx將私家車停在該門頭前，為該店經營權雙方發生糾紛，未發生其他違法行為，告知雙方通過法律途徑解決，處警人簽名“陳xx、唐xx”；

3、2013年1月1日處警單，主要內容：接警時間2013年1月1日10點，報警內容：稱有幾個人與報警人發生爭執，報稱又來鬧事了。出警情況：報警人李xx經營的xx店因合同問題與禞xx發生糾紛，告知通過訴訟程序解決，禞xx已帶人離開；

4、接處警信息登記表，接警時間為2013年1月1日10點，報警人稱有幾個人與報警人發生爭執，稱又來鬧事了。處警情況：警情同當日前一次警情即9時27分時的警情，處警人簽名“陳xx、唐xx”；

5、2013年1月2日處警單，主要內容：接警時間2013年1月2日10點02分，報警內容：報警人稱有人來鬧事，求助。出警情況：報警人系xx店老板李xx，民警到達處警現場，董xx、梁xx、王xx三人與xx公司簽訂該房屋租賃合同，但報警人李xx已與xx集團簽訂該房租賃合同，xx集團和xx公司正因該事糾紛處理中。民警告知三人通過合理途徑解決，后返回；

6、接處警信息登記表，接警時間為2013年1月2日10點02分，報警人稱xx院內xx店有人來鬧事。處警情況：報警人李xx稱xx院內xx店內有人鬧事，民警趕到后經了解，董xx、梁xx、王xx與xx公司簽訂該房屋租賃合同，現李xx已與xx集團簽訂該房租賃合同并正常使用，xx集團和xx公司因此處附近租房存在糾紛處。告知三人找xx公司。處警人簽名“孫xx、張xx”；

7、2013年1月7日處警單，主要內容：接警時間2013年1月7日13點18分，報警內容：報警人稱此處有人鬧事。出警情況：xx房產原屬xx下屬的xx集團，因xx公司與xx集團進行合并，引發雙方對此地房產產生異議。今天xx公司出示相關合同對原來的承租戶進行清理，雙方引發爭執，現正在調查處理中；

8、接處警信息登記表，接警時間為2013年1月7日13點18分，報警人稱xx院內汽車裝具店有人來鬧事。處警情況：民警到達現場后了解：xx房產原屬xx下屬的xx集團，因xx公司與xx集團進行合并，引發雙方對此地房產產生異議。今天xx公司出示相關合同對原來的承租戶進行清理，雙方引發爭執，現正在調查處理中。處警人簽名“張xx、郝xx”；

9、2013年1月7日處警單，主要內容：接警時間2013年1月7日13點46分，報警內容：報警人稱xx東側汽車行發生打架斗毆。出警情況：xx房產原屬xx下屬的xx集團，因xx公司與xx集團進行合并，引發雙方對此地房產產生異議。今天xx公司出示相關合同對原來的承租戶進行清理，雙方引發爭執，現將有關人員帶至所調查處理；

10、接處警信息登記表，接警時間為2013年1月7日13點46分，報警人其在xx院內汽車裝具店被打。處警情況：此警同上為一警，民警一直在現場處置中。處警人簽名“張xx、郝xx”；

11、2013年1月7日處警單，主要內容：接警時間2013年1月7日13點47分，報警內容：催警，報警人稱xx汽車裝具店有人鬧事。出警情況：xx房產原屬xx下屬的xx集團，因xx公司與xx集團進行合并，引發雙方對此地房產產生異議。今天xx公司出示相關合同對原來的承租戶進行清理，雙方引發爭執，現將有關人員帶至所調查處理；

12、接處警信息登記表，接警時間為2013年1月7日13點47分，報警人其在xx院內汽車裝具店被打。處警情況：此警同上為一警，民警一直在現場處置中。處警人簽名“張xx、郝xx”；

13、2013年1月7日處警單，主要內容：接警時間2013年1月7日13點49分，報警內容：催警，報警人稱在xx汽車裝具店被打。出警情況：xx房產原屬xx下屬的xx集團，因xx公司與xx集團進行合并，引發雙方對此地房產產生異議。今天xx公司出示相關合同對原來的承租戶進行清理，雙方引發爭執，現將有關人員帶至所調查處理；

14、接處警信息登記表，接警時間為2013年1月7日13點49分，報警人其在xx院內汽車裝具店被打。處警情況：此警同上為一警，民警一直在現場處置中。處警人簽名“張xx、郝xx”；

15、2013年1月7日處警單，主要內容：接警時間2013年1月7日13點51分，報警內容：催警，報警人稱在xx汽車裝具店被打。出警情況：xx房產原屬xx下屬的xx集團，因xx公司與xx集團進行合并，引發雙方對此地房產產生異議。今天xx公司出示相關合同對原來的承租戶進行清理，雙方引發爭執，現將有關人員帶至所調查處理；

16、接處警信息登記表，接警時間為2013年1月7日13點51分，報警人其在xx院內汽車裝具店被打。處警情況：此警同上為一警，民警一直在現場處置中。處警人簽名“張xx、郝xx”；

17、接處警信息登記表，接警時間為2013年1月7日13點52分，報警人其在xx院內汽車裝具店被打。處警情況：此警同上為一警，民警一直在現場處置中。處警人簽名“張xx、郝xx”；

18、接處警信息登記表，接警時間為2013年3月20日9點48分，報警人稱1月7日其店鋪被鎖，現在發現其店鋪被撬。處警情況：李xx與xx公司因商鋪租賃問題發生糾紛，現在派出所調查中。處警人簽名“張xx、唐xx”；

19、2013年3月20日處警單，主要內容：接警時間2013年3月20日10點21分，報警內容：報警人稱1月7日其店鋪被鎖，現在發現其店鋪被撬，求助，報警人已在現場，需要民警再過去。出警情況：報警人李xx與xx公司因店鋪租賃問題發生糾紛，現正在派出所調查處理中；

20、接處警信息登記表，接警時間為2013年3月20日10點21分，報警人稱1月7日其店鋪被鎖，現在發現其店鋪被撬，報警人已在現場，需要民警再過去。處警情況：報警人李xx與xx公司因店鋪租賃問題發生糾紛，現正在派出所調查處理中。處警人簽名“張xx、唐xx”；

21、2013年4月8日處警單，主要內容：接警時間2013年1月7日15點58分，報警內容：報警人稱此處倉庫被人將門踹壞，不清楚是否被盜，請民警幫助。出警情況：到達現場，向報警人李xx了解得知，他原來在此地經營洗車店，因與租賃方有糾紛洗車店關閉了，今天又因此事而報警。我民警向其解釋自行取證；

22、接處警信息登記表，接警時間為2013年4月8日15點58分，報警人稱xxxx進班車的道路對面路東倉庫門被人踹壞。處警情況：民警到達現場向報警人李xx了解得知，他原來在此地經營洗車店（xx），因與租賃方有糾紛洗車店關閉了。李xx表示原此處租給李，后因糾紛xx將此處租給別人，其二樓儲藏室門鎖被破壞，因雙方有經濟糾紛，已告知報警人自行取證，因此處有房產糾紛，向報警人解釋后返回；

23、被告xxxx村派出所2013年3月20日工作記錄，主要內容為：當天上午9時48分，該所接到報警稱：誠譽汽車店店門被撬。民警張xx、唐xx到達現場，未見報警人李xx。xx公司正組織人員清理汽車店相關物品，且出示該公司與李xx的租賃合同（顯示2012年12月31日到期）及發給李xx的律師函等材料。民警張xx聯系李xx，其稱不在現場，但有相關合同證明其有承租權，并表示盡快攜帶相關手續到所。民警當場制止xx公司的行為。3月20日下午李xx、xx公司王xx、xx集團兩名工作人員到所，教導員段xx、民警張xx組織各方進行協商。民警明確告知各方因xx商場產權問題引起的租賃合同爭議系經濟糾紛，不屬于xx機關管轄范圍，各方應通過訴訟或仲裁等合法途徑解決，不允許出現違法、違規的行為，各方當事人表示認可；

24、被告xxxx村派出所2013年4月8日工作記錄，主要內容為：當天15時58分，該所接報警稱：xx誠譽洗車店倉庫門被人踹壞，不清楚是否被盜，請求民警幫助。民警張xx、張xx到達現場后，報警人李xx帶領民警至二樓平臺倉庫處，民警發現房門、門鎖無明顯認為破壞痕跡，進入倉庫后未發現庫內物品有明顯被人破壞的痕跡。經李xx檢查倉庫后，其稱沒發現物品丟失；

25、被告xxxx村派出所2013年6月6日工作記錄，主要內容為：該所未接到電話1xx1xx1xx5x于2013年1月16日16時及1月21日10時報警的警情；

26、被告2013年2月20日xx公審[20xx]0xx2x字不予處罰決定書，主要內容為：對李xx2013年1月7日報稱被王xx毆打一案，因現有證據不足以證明王xx對其實施毆打并造成人身傷害，決定對王xx不予處罰；

27、濟南市xx局指揮部指揮調度室2013年6月6日證明，主要內容為：2013年1月16日、21日，電話為1xx1xx1xx5x共三次打110報警服務臺咨詢市局紀委、督查室、信訪的電話，值班人員已告知其電話；

28、《中華人民共和國人民警察法》部分規定；

29、xx部《關于嚴禁xx機關插手經濟糾紛違法抓人的通知》。

以上證據，被告用以證明其不存未依法履行法定職責的情形。

第三人濟南xx有限公司述稱：我方與原告曾簽訂房屋租賃合同，但合同到2012年12月31日到期，我方多次催促原告搬離，但原告決絕，才導致發生一系列的糾紛。2013年3月20日是我方工作人員對原告的設施進行搬離，我方也錄了像，東西均搬至xx南路x號倉庫，原告也知情，搬離當天原告接收設施完全可以。原告提供的1月18日的視頻，根據內容無法確認是否系第三人所為，但如果系第三人的工作人員采取的搬離措施，相關財產也在xx南路x號倉庫內。

經庭審質證，本院對證據作出如下確認：原告提供的證據，可以證實原告方包括其丈夫李xx撥打“110”報警電話向被告求助的事實，被告及第三人對其真實性未提出異議，本院對原告證據的真實性予以確認。其中原告提供的2013年1月1日的視頻光盤，結合原告、第三人的當庭陳述能夠證實當天原告方與第三人工作人員因第三人要求原告搬離涉案房屋問題發生糾紛并進行了交涉。原告提供的2013年1月18日的視頻光盤能夠證實相關人員搬運設施的事實，但無法確認搬運設施的實施地點及人員，且第三人提出如果上述行為系第三人工作人員所為，搬運的設施在原告知曉的確定場所內，故，上述證據證明的事實與本案的關系無法確定。被告提供的證據，可以證實被告接警處警的時間、過程及結果。因接處警的有關證據均為xx系統程式化文書，被告關于2013年3月20日、4月8日報處警的有關工作記錄為被告自行作出，上述證據證明的內容與效力需結合其他證據及本案的性質，綜合判定上述證據與被告依法履行職責之間的關系。另外，關于2013年1月7日原告方報警及被告接處警、最終處理決定的相關證據與本案原告訴訟請求無關，且原告及第三人未提出異議，本院予以確認。關于原告撥打“110”電話咨詢市局紀檢、督查、信訪電話的事實及被告的相關證據，與本案事實無直接關系，原告及第三人無異議，本院予以確認。

經審理查明：原告方曾與第三人濟南xx有限公司簽訂合同租賃本市xx區xx發xx商城的涉案房屋，用于經營濟南xx部，有效期至2012年12月31日。2012年11月10日原告與山東xx集團商貿有限責任公司濟南xx分公司簽訂租賃合同，由原告租賃涉案房屋，合同期自2012年11月10日至2013年12月31日。原告與第三人租賃合同到期后，第三人將涉案房屋租予他人。2013年1月1日、1月2日與第三人簽訂xx租賃合同的其他人員到涉案房屋與原告方發生爭執。原告方報警后，被告民警到達現場，發現現場糾紛因第三人與山東xx集團有限責任公司對xx商場經營權等爭議問題引起，導致原告與xx的租賃方均要求行使涉案房屋的使用權，現場無其他違法犯罪行為。對此，被告告知雙方通過法律途徑解決。2013年3月20日原告方報警稱其店鋪1月7日被鎖，現發現店鋪被撬。被告民警到達現場后，第三人工作人員從原告店鋪內搬運設施。對此第三人稱因多次通知原告搬離被拒絕導致，設施搬至原告知曉的確定場所。被告民警認定現場糾紛系涉案房屋因第三人與山東xx集團有限責任公司對xx商場經營權等爭議問題引起。當日下午14時許，第三人工作人員、原告丈夫李xx、山東xx集團有限責任公司有關工作人員在被告xxxx村派出所民警組織下進行了協商，被告民警要求各方通過訴訟或仲裁等途徑解決爭議，現有爭議不屬于xx機關管轄范圍。2013年4月8日，原告方報警稱其店鋪倉庫門被踹壞，不清楚是否被盜，請求民警幫助。被告民警到達現場后，向原告丈夫了解得知，原告曾在此經營汽車裝具店，因與原租賃方發生糾紛導致店鋪關閉。民警向其解釋后告知自行取證。后原告對被告的上述處理過程及結論不服，向本院提起行政訴訟，要求被告對其2013年1月1日、2日、3月20日、4月8日的報警依法履行職責，作出處理。

另查明：山東省濟南xx級人民法院(2xx1)濟民二商初字第x號民事判決書判決濟南市xx會與xx集團有限公司、山東xx集團有限責任公司、山東xx電器有限公司于2005年5月31日簽署的《山東xx集團洗衣機主業重組產權轉讓協議》于2010年7月5日解除。該判決經上訴，山東省高級人民法院作出（20xx）魯商終字第xx號民事判決書予以維持。濟南市xx會2012年11月9日作出《委托書》，委托市屬國有獨資公司—山東xx集團有限責任公司代濟南市xx收回xx商城等所占103.62畝土地、xx商城建筑物、設備、濟南xx商業有限公司100%股權等資產并行使經營管理權，全權處理相關事務，承擔該xx資產安全的責任。2012年11月9日，山東xx集團有限公司授權山東xx集團商貿有限責任公司對包括涉案房屋在內的xx商城等所占103.62畝土地、xx商城建筑物、設備等資產進行經營管理，對外出租并收取租金。

本院認為：一、原告方向被告報警尋求xx機關幫助，被告工作人員到達現場進行了處置�，F原告依據其報警的事實，認為被告未履行法定職責，對此提起行政訴訟，具備原告主體資格。

二、根據本院查明的事實，原告2013年4天之內的報警情況，主要問題源于其與第三人房屋租賃合同到期前與山東xx集團商貿有限責任公司濟南xx分公司簽訂涉案房屋的租賃合同，未與第三人續簽合同，原告據此認為其有合理的依據使用涉案房屋。而第三人與案外他人亦簽訂涉案房屋的租賃合同，案外人同理依據其合同認為有合理的依據使用涉案房屋。本案原告與第三人及案外他人的糾紛主要因山東xx集團商貿有限責任公司及第三人均主張對包括涉案房屋在內的xx商城等資產有管理經營權，可對外出租涉案房屋并收取租金。故，在本案中，原告報警的情況均因涉案房屋有關經濟糾紛引起，導致第三人或案外人與其交涉、爭執及第三人工作人員進入原告店鋪搬離有關設施、財產的情況出現。原告出示的山東省高級人民法院作出（20xx）魯商終字第xx號民事判決書、濟南市xx會《委托書》、山東xx集團有限責任公司對山東xx集團商貿有限責任公司授權書等證據亦證實糾紛引起的直接原因。被告作為xx機關履行職責，必須依據《中華人民共和國人民警察法》及其他法律、法規的規定。原告報警后，被告民警到達現場對現場糾紛進行判斷，告知原告通過合法途徑處理糾紛，該行為并無不當，且符合xx部《關于嚴禁xx機關插手經濟糾紛違法抓人的通知》的要求。如果被告運用xx機關的權力，對原告涉及的糾紛任何一方進行處理，xx越其職權，造成現實的不公平。

綜上所述，原告的訴訟請求缺乏法律和事實依據，依照《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項的規定，判決如下：

駁回原告葛xx的訴訟請求。

案件受理費50元，由原告葛xx負擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于山東省濟南市中級人民法院。









審　判　長 俞春暉

人民陪審員 周慶華

人民陪審員 張　煒









二〇一三年七月三十一日



書　記　員 劉雙雙