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山東省濟南市市中區人民法院



行　　政　　判　　決　　書



（2013）市行初字第16號



原告康xx，男，1xx0年x月x日出生，漢族，山東省xx有限公司職工，住濟南市xx區xx路xx號。

委托代理人李xx，山東xx律師事務所律師。

被告濟南市xx區xx和xx局，住所地濟南市xx區xx路xx號。

法定代表人鐘xx，局長。

委托代理人李xx，該局工作人員。

委托代理人鹿xx，山東xx律師事務所律師。

第三人張xx，男，1xx8年x月xx日出生，漢族，無業，住濟南市xx區xx小區x區x號樓x單元xx室。

原告康xx不服被告濟南市xx區xx和xx局于2013年3月4日《關于康xx請求發放公房租賃證的答復意見》，于2013年4月7日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后，依法向被告濟南市xx區xx和xx局送達了起訴狀副本及應訴通知書。因張xx與本案的處理結果有法律上的利害關系，經原告申請，本院依法通知其作為本案的第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2013年5月3日公開開庭審理了本案。原告康xx及其委托代理人李xx，被告濟南市xx區xx和xx局的委托代理人李xx、鹿xx，第三人張xx到庭參加了訴訟。本案現已審理終結。

被告濟南市xx區xx和xx局于2013年3月4日作出《關于康xx請求發放公房租賃證的答復意見》，內容為：2012年7月初，康xx申請辦理xx小區xx區x號樓x單元xx室的起租手續。經我單位審核，其提供的申請要件及書面證明材料符合辦理起租手續的條件，房管員即受理了康xx辦理起租手續的申請，并收取了其補交的房屋欠租。但是，在辦理該房屋起租手續的過程中，該房屋現住人張xx作為該房屋利害關系人向我單位提交了要求停止辦理xx小區x區x號樓x單元xx室房屋起租手續的書面申請及市、區兩級民事裁定書復印件。在申請中，張xx提出在該房屋居住15年之久，且xx小區x區x號樓x單元xx室房屋使用權存在糾紛，要求停止辦理該房的起租手續。由于此房屋存在使用糾紛，經研究，xx小區x區x號樓x單元xx室房屋使用權糾紛源于康xx及其母親邢xx在未取得房屋部門同意且也未辦理公房遷入手續的情況下，私自出售房屋使用權引發。我局作為直管公房經營管理單位，決定暫停辦理xx小區x區x號樓x單元xx室房屋的起租手續，待矛盾雙方解決糾紛后再予以辦理。

被告在法定期限內向本院提供了其作出上述被訴具體行政行為的證據、依據如下：

1、第三人張xx2012年7月5日申請書，該申請書稱：1997年7月6日康xx母親邢xx（康xx在場）以11000元價格將涉案房屋相關材料賣與第三人，之后該房一直由其居住至今，水電費用由其交納。關于該房康xx曾起訴要求其騰房，一二審法院已經駁回起訴，該房存在使用權糾紛。故申請被告停止為康xx辦理起租手續；

2、房屋轉讓協議書，主要內容為：1997年7月6日邢xx將涉案房屋“住房權”賣于孫xx，價格11000元；

3、濟南市xx區人民法院（2011）市民初字第xx-x號民事裁定書，該案為康xx起訴要求張xx騰房，法院審理結論為駁回康xx起訴；

4、山東省濟南xx級人民法院（2xxx）濟民二終字第xx號民事裁定書，維持濟南市xx區人民法院（2xxx）市民初字第2xx-x號民事裁定書；

5、《濟南市城市公有房屋管理辦法》的規定；

6、《濟南市直管公房置換管理暫行辦法》的規定。

以上證據、依據，被告用以證明其作出的具體行政行為行政程序合法，認定事實清楚，適用法律正確。

原告康xx訴稱：原告于1988年前居住于xx區xx街xx號，1988年因xx路拓寬，被拆遷安置于xx小區x區x號樓x單元xx室。此后原告依法辦理了相關法律手續，履行了繳納房租的義務，成為該公房的唯一合法承租人。在原告多次書面致函要求辦證情況下被告卻遲遲未給原告發放公房租賃證，且于2013年3月4日書面答復拒絕辦證，原告對此意見不認可，被告不履行職責的行為致使原告無法完全享受承租人的合法權利，特起訴至貴院，請求判令撤銷《關于康xx請求發放公房租賃證的答復意見》。

原告向本院提供了以下證據：

1、濟南市xx區人民法院（2xxx）市民初字第xx-x號民事裁定書，內容同被告證據；

2、濟南市房管局房租收據，證實康xx在辦理涉案房屋起租手續時交納了所拖欠的房租；

3、2013年3月4日被告作出的《關于康xx請求發放公房租賃證的答復意見》；

4、租賃公房遷入證存根（復印件），記載承租人為康xx，承租原因為拆遷，安置房屋為本案涉案房屋，存根時間為1988年3月12日。

以上證據，原告用以證明其起訴符合法定條件，被告作出的行政行為認定事實不清，證據不足。

被告濟南市xx區xx和xx局辯稱：一、該答復意見不屬于具體行政行為，不具有可訴性。具體行政行為，是指國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規授權的組織、行政機關委托的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。被告做出的答復意見僅僅是對原告的答復，并未影響原告的權利義務，因此不屬于具體行政行為。根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條：“公民、法人或者其他組織對下列行為不提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……（六）對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。”被告對原告做出的答復意見并未對原告的權利義務產生任何實際影響，也沒有創設新的權利義務，因此該答復意見不具備可訴性，應當予以駁回。

二、被告的答復意見合法有效，并無不當。2012年7月，原告康xx申請辦理xx小區x區x號樓x單元xx室的起租手續，經審核其提供的申請要件及書面證明材料符合辦理起租手續的條件，被告受理其申請并收取了其補交的房屋欠租。但是在辦理起租手續過程中，第三人張xx作為利害關系人向被告提交了停止辦理該房屋起租手續的申請書并提交了房屋轉讓協議、濟南市xx區人民法院（2xxx）市民初字第xx-x號民事裁定書及濟南xx級人民法院（20xx）濟民二終字第xx號民事裁定書。經調查發現原告已于1997年7月6日擅自將前述房屋的使用權轉讓，且張xx在該房屋居住多年，康xx并未在該房屋居住，雙方就該使用權形成訴訟，明顯可以看出雙方存在使用權糾紛。《濟南市城市公有房屋管理辦法》第二十一條規定：“有下列情況之一的公有房屋不得出租：……（二）產權或使用權有糾紛的……”第四十六條規定：“因產權的確認、買賣、租賃、交換、抵押、出典、承典、使用、維修及其它原因發生糾紛的，當事人可以依法向仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。”故被告暫停辦理該房屋起租手續符合法律規定，并無不當。

三、原告本身存在過錯，應當承擔相應的法律后果。直管公房使用權轉讓，是指直管公房承租人（轉讓人）經審批將自己承租使用的直管公房使用權按規定的程序有償或無償轉讓給他人的行為。按照《濟南市直管公房置換管理暫行辦法》的規定，轉讓直管公房使用權的，轉讓人須經房屋經營管理單位批準。其中第十條規定：“轉讓直管公房使用權按下列程序進行：（一）轉讓人將其合法承租的直管公房轉讓使用權的，應征得同戶籍、同住成年人的同意，并向房屋經營管理單位提出書面申請；……”第十三條規定：“私自轉讓直管公房使用權的，轉讓協議無效，房屋經營管理單位可依法解除與原承租人的租賃關系，收回出租房屋有償安置他人。”故轉讓直管公房應向房屋經營管理單位提出申請并經批準方可轉讓，私自轉讓直管公房使用權的轉讓協議無效。原告在1997年7月6日擅自將前述房屋的使用權轉讓他人，其轉讓行為違反法律規定，本身存在過錯，應當承擔相應的法律后果。

綜上所述，被告對原告做出的《關于康xx請求發放公房租賃證的答復意見》不屬于具體行政行為，不具有可訴性，該答復意見適用法律法規正確，合法有效并無不當，原告本身存在過錯，應當承擔相應的法律后果，請求人民法院依法駁回原告的訴訟請求。

第三人張xx述稱：涉案房屋是原告賣給我的，現在要回去屬于不道德行為。騰房問題兩級法院已經裁定駁回原告起訴。涉案房屋我已經居住了15年，被告的答復意見是合理合法的。

第三人向本院提交如下證據：

1、房屋轉讓協議，內容同被告證據；

2、民事答辯狀；

3、濟南市xx區人民法院（20xx）市民初字第xx-x號民事裁定書，內容同被告證據；

4、山東省濟南xx級人民法院（20xx）濟民二終字第xx號民事裁定書，內容同被告證據；

5、王xx等人證明兩份，證實1997年7月第三人張xx在涉案房屋居住，水電及裝修費用由張xx出資；

6、張xx與吳xx對話錄音；

7、xx區xx街道辦事處xx居委會證明，證實1998年至今張xx在涉案房屋居住；

8、證人張xx書面證言，證實2006年涉案房屋居住的姜xx向其詢問如何辦理房產證，當時有公房租房證、房屋買賣合同、收據各一張；

9、對xx居委會主任張xx的調查筆錄，被調查人稱，其1999年3月在居委會工作，認識張xx及姜xx，二人住在涉案房屋，水電表的安裝及水電費用由張xx交納。2006年春天，姜xx拿著涉案房屋的遷入證原件及邢xx的收條（1997年7月）詢問辦理房產證的事宜；

10、張xxxx銀行存折復印件，證實其交納電費的情況；

11、第三人所在社區相關人員聯系方式，顯示202為“張xx、姜xx”；

12、第三人向被告的申請，內容同被告證據。

經庭審質證，本院對證據作出如下確認：原、被告提供的證據，各方對于其真實性均無異議，本院予以確認。對于各方證據證實的內容及效力，本院將結合相關法律規定及本案案情綜合認定。第三人提供的證據除與被告一致的之外，能夠證明其自1997年到1998年之間開始在涉案房屋居住，并承擔了除房屋之外的相關使用費用。

經審理查明：涉案房屋本市xx區xx小區xx區x號樓x單元xx室系拆遷安置的直管公房，1988年3月12日濟南市拆遷辦公室租賃公房遷入證存根記載承租人為康xx。1997年7月6日原告康xx的母親邢xx將涉案房屋“住房權”賣于孫xx，價格11000元，并將房屋相關材料一并轉讓。后第三人一直居住在涉案房屋中，承擔除房租之外的相關使用費用。2011年原告向濟南市xx區人民法院提起民事訴訟，要求張xx騰房。法院經審理認為原告未辦理房屋承租手續，未取得爭議房屋的合法使用權，故駁回康xx起訴。該案經二審法院審理維持原裁定。2012年7月原告康xx向被告申請辦理涉案房屋的起租手續，并補交了拖欠的房租。在此過程中，第三人向被告提出書面申請，認為其為涉案房屋現實際居住人，且已居住15年，該房屋存在使用權糾紛，要求被告停止為原告辦理涉案房屋的起租手續。第三人向被告提交了相關民事裁定書等證據。被告經審查，于2013年3月4日作出《關于康xx請求發放公房租賃證的答復意見》，決定暫停辦理xx小區x區x號樓x單元xx室房屋的起租手續，待矛盾雙方解決糾紛后再予以辦理。原告不服上述《答復意見》，在法定期限內向本院提起行政訴訟。

本院認為：被告就原告辦理涉案房屋的起租申請作出書面答復，該答復系對原告申請的結論性意見，其內容涉及原告對涉案房屋的相關權益，故《關于康xx請求發放公房租賃證的答復意見》系被告具體行政行為，具有可訴性。

被告濟南市xx區xx和xx局系本區域內直管公房管理登記的主管部門，其對作出被訴的具體行政行為具有相關的行政主體資格及行政權限。

被告濟南市xx區xx和xx局提供的證據可以證實其作出的被訴具體行政行為符合公房使用權變更登記的程序性要求，并無不當，對其行政程序的合法性，本院予以確認。

本案涉訴房屋系直管公房，曾拆遷安置給原告康xx，在未辦理起租手續的情況下，其母親邢xx私自將房屋的使用權及相關材料賣于案外人，導致第三人自1997年或1998年之間開始一直居住于涉案房產之中。現有證據可以證實第三人為涉案房屋的實際居住人，并承擔了除房租之外的相關使用費用。《濟南市城市共有房屋管理辦法》第二十一條第（二）項規定：“有下列情況之一的，公有房屋不得出租：……（二）產權或使用權有糾紛的……”第四十六條規定：“因產權的確認、買賣、租賃、交換、抵押、出典、承典、使用、維修及其他原因發生糾紛的，當事人可以向仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。”因原告母親私自轉讓公房使用權且簽訂書面協議以及第三人實際使用涉案房屋的原因，可以認定涉案房屋的使用權存在糾紛。因原告已經向被告提出辦理涉案房屋起租手續的申請，現被告答復暫停辦理起租手續，待糾紛解決后再予辦理并無不當。被告作出直管公房的管理機關，辦理公房起租手續所涉及的房產必須是產權、使用權明確的，且不損害其他當事人權益。故，原告要求撤銷《關于康xx請求發放公房租賃證的答復意見》理由不足，應予駁回。

綜上，依照《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項的規定，判決如下：

駁回原告康xx的訴訟請求。

案件受理費50元，由原告康xx負擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于山東省濟南市中級人民法院。









審　判　長 俞春暉

人民陪審員 張　煒

人民陪審員 查　珩









二〇一三年七月一日



書　記　員 劉雙雙