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浙江省溫州市中級人民法院
行 政 裁 定 書

　　　（2013）浙溫行終字第189號



　　　　上訴人（原審原告）黃甲。
　　　　被上訴人（原審被告）某縣公安局，住所地浙江省平陽縣昆陽鎮(zhèn)白垟路。
　　　　法定代表人黃乙。
　　　　委托代理人周某。
　　　　委托代理人鄭某某。
　　　　上訴人黃甲因訴某縣公安局不履行法定職責(zé)一案，不服浙江省平陽縣人民法院（2013）溫平行初字第41號行政裁定，向本院提起上訴。本院于2013年10月23日受理后，依法組成合議庭，于2013年11月8日公開開庭審理了本案。上訴人黃甲、被上訴人某縣公安局的委托代理人周某、鄭某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　原裁定認(rèn)定：原告黃甲因涉嫌故意殺人于1997年3月29日至1997年12月2日被羈押在平陽縣看守所。羈押期間，原告在1997年10月反映下肢酸痛、身體乏力等癥狀。1997年11月17日及11月25日，平陽縣看守所兩次將原告送至平陽縣人民醫(yī)院診治。之后，原告因犯故意殺人罪被判處有期徒刑十五年，并于1997年12月3日被投送浙江省第二監(jiān)獄服刑。入監(jiān)體格檢查：行走困難、雙下肢活動(dòng)困難待查。2002年7月1日，原告因被診斷為“原發(fā)性側(cè)索硬化”被批準(zhǔn)保外就醫(yī)，并于2002年7月21日離監(jiān)。原告離監(jiān)后與父母同住，并于2010年前往某縣公安局辦理了第二代身份證。2012年3月28日，原告刑期屆滿。2009年以來，原告多次通過網(wǎng)絡(luò)向省二監(jiān)、省監(jiān)獄管理局、省司法廳、葛某某副省長信箱反映，要求省二監(jiān)、平陽縣看守所承擔(dān)其患病的責(zé)任。2012年9月18日，原告收取8萬元司法救濟(jì)款及社會(huì)救助款，并書面保證，放棄向省二監(jiān)、平陽縣看守所要求賠償?shù)恼埱螅�不再通過上訪、信訪或其他極端過激的方式向相關(guān)部門索討說法。2013年4月9日，原告以平陽縣看守所管教民警未履行職責(zé)導(dǎo)致其病重致殘為由向被告某縣公安局申請行政賠償。被告于2013年6月8日做出平某行賠字（2013）1號行政賠償決定書，決定不予賠償。原告不服，于2013年7月16日向法院提起訴訟，要求判決確認(rèn)被告于原告被羈押于平陽縣看守所期間對原告未盡到救治職責(zé)的行為違法。
　　　　原裁定認(rèn)為：《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十三條規(guī)定：由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。但原告自離監(jiān)與父母同住之后，雖人身自由受到部分限制，但其受限制的程度并未致使原告無法行使訴訟權(quán)利。原告也沒有提供證據(jù)證實(shí)其在被羈押及保外就醫(yī)期間不能提起訴訟。故，原告主張刑期屆滿之前的期間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，不予采納。其次，原告被轉(zhuǎn)入浙江省第二人民監(jiān)獄之時(shí)，被告對原告實(shí)施的羈押行為及附帶的救治行為均已完成。原告作為行政相對人，在當(dāng)時(shí)便已得知被告所實(shí)施的行政行為內(nèi)容。原告如認(rèn)為被告的救治行為違法或被告未盡到法定救治職責(zé)，侵害了其法定權(quán)利，應(yīng)該在法定期間內(nèi)通過復(fù)議或訴訟向相關(guān)部門尋求救濟(jì)。但原告在被訴具體行政行為完成之后的十多年間或者說在其離監(jiān)之后到2009年之間的6年多時(shí)間內(nèi)，從未提起行政訴訟，也未向其他行政部門主張賠償。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條、第四十二條及最高人民法院行政審判庭關(guān)于對如何理解《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第四十一條、第四十二條規(guī)定的請示的答復(fù)等規(guī)定：公民、法人或其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的內(nèi)容，但后來知道了具體行政行為的內(nèi)容，而不知道訴權(quán)和起訴期限的，應(yīng)適用《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條的規(guī)定確定起訴期限，但最長不得超過該解釋第四十二條規(guī)定的期間。本案被訴行政行為未涉及不動(dòng)產(chǎn)，故最長起訴期限為5年。因此，原告提起本案訴訟已超過法定最長起訴期限，其起訴應(yīng)予以駁回。據(jù)此裁定：駁回原告黃甲的起訴。
　　　　上訴人黃甲訴稱：原審裁定認(rèn)定上訴人被轉(zhuǎn)入浙江省第二人民監(jiān)獄時(shí)便已得知被上訴人所實(shí)施的行政行為錯(cuò)誤。病歷醫(yī)囑建議“請高醫(yī)生會(huì)診”，但被上訴人未遵從醫(yī)囑安排會(huì)診，也未告知上訴人病歷內(nèi)容。上訴人一直不知道病歷內(nèi)容，不知道被上訴人是否已經(jīng)履行法定職責(zé)。起訴期限起算點(diǎn)應(yīng)為公民、法人或其他組織知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為內(nèi)容之日，而上訴人一直不知道被上訴人的行政行為內(nèi)容，因而原審裁定認(rèn)定本案已超過起訴期限錯(cuò)誤。請求撤銷原裁定，發(fā)回原審法院繼續(xù)審理。
　　　　被上訴人某縣公安局辯稱：原審裁定認(rèn)定上訴人被轉(zhuǎn)入浙江省第二人民監(jiān)獄時(shí)便已得知被上訴人所實(shí)施的行政行為內(nèi)容正確。上訴人被羈押期間，平陽縣看守所分別于1997年11月15日、17日兩次將其送至平陽縣人民醫(yī)院診治，其參與醫(yī)生看病過程，應(yīng)當(dāng)知曉病歷內(nèi)容。上訴人于1997年12月3日被投送浙江省第二監(jiān)獄服刑，當(dāng)時(shí)病歷隨同案卷一起移送。上訴人于2002年7月21日離監(jiān)與父母同住，其在離監(jiān)后到2009年從未提起行政訴訟，也沒向其他行政部門主張賠償，故原審法院認(rèn)定上訴人的起訴已經(jīng)超過起訴期限正確。請求駁回上訴，維持原裁定。
　　　　原裁定所列證據(jù)已隨卷移送至本院。經(jīng)審理，本院確認(rèn)的事實(shí)與原裁定一致。
　　　　本院認(rèn)為：《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。”該解釋第四十三條規(guī)定：“由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。”本案中，上訴人于1997年12月3日被投送浙江省第二人民監(jiān)獄時(shí)，應(yīng)當(dāng)知道被上訴人對其的監(jiān)管職責(zé)及附帶的救治職責(zé)期限屆滿。上訴人于2013年7月16日提起訴訟，此時(shí)距離其知曉行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)期限屆滿之日已逾15年。上訴人因保外就醫(yī)早于2002年7月21日即離監(jiān)與父母同住，故其認(rèn)為2012年3月28日刑期屆滿前的時(shí)間不應(yīng)計(jì)算在起訴期限內(nèi)，理由不能成立。即便2002年7月21日之前的服刑時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)，上訴人直至2013年7月16日起訴也已明顯超過2年的法定期限。故原審裁定駁回上訴人的起訴，并無不當(dāng)。上訴人黃甲的上訴理由不足，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：
　　　　駁回上訴，維持原裁定。
　　　　本裁定為終審裁定。
　　　　
　　　　
　　　　審判長　張某某審判員曾某某審判員蘇某某
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年十一月十五日
　　　　本件與原件核對無異
　　　　
　　　　書記員　朱　　　　　　某　　　　　　某