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浙江省溫州市中級人民法院
行 政 判 決 書

　　　（2013）浙溫行終字第178號



　　　　上訴人（原審原告）葉某某。
　　　　上訴人（原審原告）薛某某。
　　　　兩上訴人的委托代理人郭某某。
　　　　被上訴人（原審被告）某縣人口和計劃生育局，住所地浙江省蒼南縣靈溪鎮人民大道。
　　　　法定代表人上官某某。
　　　　委托代理人賴某某。
　　　　上訴人葉某某、薛某某因訴被上訴人某縣人口和計劃生育局計劃生育行政征收一案，不服浙江省蒼南縣人民法院（2013）溫蒼行初字第44號行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年10月11日受理后，依法組成合議庭對本案進行了審理，現已審理終結。
　　　　被上訴人某縣人口和計劃生育局于2012年11月20日作出蒼龍計生征字（2012）第476號征收社會撫養決定，認定：兩上訴人于1993年11月登記結婚，于1995年8月生育第一胎男孩，于1997年9月生育第二胎男孩（第二胎違法生育已被征收社會撫養費），于2008年7月生育第三胎女孩，屬多生多胎的違法生育行為。被上訴人依據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十一條、《社會撫養費征收管理辦法》第三條和第四條、《浙江省人口與計劃生育條例》第四十八條第一款第（二）項的規定，決定征收兩上訴人的社會撫養費壹拾萬伍仟柒佰肆拾元整。
　　　　原判認定：兩原告于1993年5月11日登記結婚，婚后于1995年8月生育第一胎（男孩），并于1997年9月生育第二胎（男孩）后，原告薛某某做了絕育手術。兩原告違法生育第二胎，已于1998年4月被征收社會撫養費15000元。2008年7月，兩原告又生育第三胎（女孩）。被告認為兩原告違法多生二胎，于2011年11月15日予以立案調查，并于同日告知原告征收的事實、理由和依據，及享有的陳述權、申辯權。2012年11月20日，被告依據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十一條、《社會撫養費征收管理辦法》第三條和第四條、《浙江省人口與計劃生育條例》第四十八條第一款第（二）項的規定，作出蒼龍計生征字（2012）476號征收社會撫養費決定，征收兩原告社會撫養費105740元。兩原告不服，向蒼南縣人民政府申請復議，蒼南縣人民政府維持原征收決定。兩原告仍不服而提起訴訟。兩原告系“農轉城”居民。2007年蒼南縣農村居民人均純收入為6609元。
　　　　原判認為：被告認定兩原告違法多生二胎事實清楚，證據充分。根據《浙江省人口與計劃生育條例》第四十八條的規定，違反本條例規定，多生一胎的，對男女雙方分別按照統計部門公布的當地縣上一年城鎮居民人均可支配收入或農村居民人均純收入的二倍至四倍征收；多生二胎以上的，按照前一胎的征收標準加倍征收。根據浙江省人口和計生委《關于〈浙江省人口和計劃生育條例〉“農轉城”人員生育政策適用范圍的解釋》第二條的規定，適用農村居民生育政策的“農轉城”人員違法生育的，按農村居民人均純收入標準計算應征收的社會撫養費。兩原告屬適用農村居民生育政策的“農轉城”人員，被告依據上述規定，按照2007年農村居民人均純收入的8倍征收兩原告的第三胎社會撫養費并無不當，且在法定征收幅度范圍內，原告主張被告適用上限標準征收屬畸重，理由不足，不予采納。原告提出其在節育后意外懷孕且因身體原因不能終止妊娠而造成的違法生育，未能提供證據證實，不予采納。原告主張其第三胎應征收的社會撫養費應是第二胎所征收的15000元的加倍，缺乏法律依據，不予支持。綜上，原告請求撤銷該征收社會撫養費決定，理由不足，不予支持。據此判決：駁回原告葉某某、薛某某請求判決撤銷被告某縣人口和計劃生育局于2012年11月20日作出的蒼龍計生征字（2012）476號征收社會撫養費決定的訴訟請求。
　　　　上訴人葉某某、薛某某訴稱：因長子患有嚴某某病，上訴人生育第二胎屬可以再生育情形，不應予以處罰。上訴人薛某某節育十幾年后意外懷孕，因身體健康原因不能流產而被迫生育第三胎，被上訴人對其征收社會撫養費缺乏法律依據。根據《浙江省人口與計劃生育條例》第四十八條的規定，多生二胎以上的，按照前一胎的征收標準加倍征收。本案前一胎的征收標準應指第二胎的征收標準，即15000元。被上訴人作出的征收社會撫養費決定書沒有落款日期，被上訴人未存檔征收社會撫養費決定書原件，送達照片系拼圖假照片，行政程序不合法。綜上，請求改判撤銷被訴行政行為。
　　　　被上訴人某縣人口和計劃生育局辯稱：原審法院對被訴具體行政行為進行了全面審查，認定事實正確，程序合法。上訴人薛某某的節育手術并非計生部門指導下所做，是否結扎成功與生育第三胎沒有必然聯系。上訴人稱懷孕后因身體原因不能流產缺乏證據佐證。在征收第二胎社會撫養費時，上訴人沒有提及長子患病事宜，也沒有申請病殘兒醫學鑒定，現主張其生育第二胎屬可再生育情形缺乏依據。上訴人認為對第三胎的社會撫養費應按第二胎15000元的2倍標準進行征收，系對法律法條的曲解。結合上訴人的實際情況，被上訴人征收社會撫養費105740元，沒有超過法定標準。上訴人是否意外懷孕或家庭經濟是否困難均不是免除征收社會撫養費的理由。綜上，請求駁回上訴，維持原判。
　　　　各方當事人在一審訴訟中提供的證據均已隨案移送至本院。二審中，上訴人提供的檢查報告單、病歷，不屬于新證據，且該檢查報告單不能證明待證事實，本院不予接納。經審查，原判認定的事實清楚，有相應證據印證，且各方當事人均無異議，本院予以確認。
　　　　本案爭議焦點是被訴行政行為適用法律是否正確、程序是否合法。綜合各方當事人的意見，本院認為：《浙江省人口與計劃生育條例》第十八條規定：“提倡一對夫妻生育一個子女。符合本條例規定的條件，經批準，可以生育第二個子女。嚴禁不符合法定條件者生育。”本案中，兩上訴人對生育三個子女并無異議，其雖然主張薛某某節育后意外懷孕因身體原因不能終止妊娠而生育第三胎，但未能提供證據證實，且該情形亦不屬于免征社會撫養費的法定理由，因而被上訴人認定兩上訴人違法生育第三胎并對其征收社會撫養費，并無不當。《浙江省人口與計劃生育條例》第四十八條規定，違反該條例規定多生一胎的，對男女雙方分別按照統計部門公布的當地縣上一年城鎮居民人均可支配收入或農村居民人均純收入的二倍至四倍征收；多生二胎以上的，按照前一胎的征收標準加倍征收。《浙江省人口和計生委關于〈浙江省人口和計劃生育條例〉“農轉城”人員生育政策適用范圍的解釋》第二條規定，適用農村居民生育政策的“農轉城”人員違法生育的，按農村居民人均純收入標準計算應征收的社會撫養費。因此，被上訴人按照2007年農村居民人均純收入的8倍分別對兩上訴人征收第三胎社會撫養費，并無不當。兩上訴人主張其生育第二胎屬于依法可以再生育情形，不應繳納社會撫養費，不屬于本案審查范圍。兩上訴人主張其生育第三胎應繳納的社會撫養費為生育第二胎所繳納社會撫養費即15000元的加倍，缺乏法律依據，本院不予支持。被上訴人向上訴人送達的征收社會撫養費決定書沒有注明落款日期，存在瑕疵，本院予以指正，但該瑕疵并不影響征收社會撫養費決定書的效力，也未影響兩上訴人的實體權益，不足以導致被訴具體行政行為被撤銷。上訴人主張被上訴人提供的送達照片系拼圖假照片，但未能提供證據予以證實，且上訴人承認被上訴人已向其送達征收社會撫養費決定書，故本院不予支持。上訴人主張被上訴人未將征收社會撫養費決定書原件存檔，缺乏事實依據，本院不予支持。綜上，上訴人要求撤銷被訴行政行為，理由不能成立，原判駁回其訴訟請求并無不當。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項的規定，判決如下：
　　　　駁回上訴，維持原判。
　　　　本案二審案件受理費50元，由上訴人葉某某、薛某某負擔。
　　　　本判決為終審判決。
　　　　
　　　　
　　　　審判長　張某某審判員蘇某某審判員曾某某
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年十一月六日
　　　　本件與原件核對無異
　　　　
　　　　書記員　朱　　　　　　某　　　　　　某