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浙江省溫州市中級人民法院
行 政 判 決 書

　　　（2013）浙溫行終字第170號(hào)



　　　　上訴人（原審第三人）徐甲。
　　　　委托代理人胡甲。
　　　　被上訴人（原審原告）徐乙。
　　　　委托代理人張甲。
　　　　委托代理人溫某某。
　　　　原審被告某縣人民政府，住所地中華人民共和國浙江省永嘉縣上塘鎮(zhèn)縣前路94號(hào)。
　　　　法定代表人婁某某。
　　　　委托代理人何某某。
　　　　委托代理人楊某某。
　　　　上訴人徐甲因徐乙訴某縣人民政府土地行政登記一案，不服溫州市鹿城區(qū)人民法院（2013）溫鹿行初字第15號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年9月23日受理后，依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　原判認(rèn)定：原告徐乙與第三人徐甲系兄弟關(guān)系。1996年11月，被告受理第三人母親代為提起的涉案土地登記申請，經(jīng)地籍調(diào)查準(zhǔn)予登記并于同年12月23日向第三人頒發(fā)永集建（96）字第194513號(hào)《集體土地建設(shè)用地使用證》。后因區(qū)劃調(diào)整，七都鎮(zhèn)劃歸溫州市鹿城區(qū)管轄。2004年，第三人換領(lǐng)了涉案土地使用權(quán)證（證號(hào)2-2004-1-6261）。因房屋拆遷，該土地證現(xiàn)已被注銷。另查明，第三人委托母親辦理系由村委會(huì)出具證明，而被告準(zhǔn)予登記所依據(jù)的村委會(huì)《土地使用權(quán)證明書》上記載涉案土地使用人為徐乙。
　　　　原判認(rèn)為：原告與第三人就涉案土地使用權(quán)存在爭議，且被告登記所依據(jù)的村委會(huì)證明記載涉案土地使用人為原告，故原告與被訴土地登記行為具有法律上的利害關(guān)系，具備本案訴訟主體資格。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。”本案中，被告及第三人主張?jiān)�告已超過法定起訴期限，但無證據(jù)證明被訴土地登記行為作出后，原告于何時(shí)得知其具體內(nèi)容，故被告及第三人上述主張依據(jù)不足，應(yīng)不予支持。被告將涉案土地登記為第三人使用的依據(jù)系村委會(huì)證明，但該村委會(huì)證明記載涉案土地使用人為原告而非第三人。被告在村委會(huì)證明與申請內(nèi)容明顯不符的情況下，未經(jīng)調(diào)查核實(shí)即準(zhǔn)予登記，事實(shí)不清，證據(jù)不足。被告關(guān)于村委會(huì)證明上記載系筆誤的主張依據(jù)不足，應(yīng)不予支持。被訴土地登記行為于1996年作出，其依據(jù)為原國家土地管理局《土地登記規(guī)則》（1996年2月1日起實(shí)施）。被告明確涉案土地登記系按照上述規(guī)則中初始登記類型辦理，而《土地登記規(guī)則》第三條第二款規(guī)定：“申請土地登記，申請者可以授權(quán)委托代理人辦理。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。”第十五條規(guī)定：“經(jīng)土地管理部門審核，對認(rèn)為符合登記要求的宗某予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：（一）土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者的名稱、地址；（二）準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落；（三）土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者提出異議的期限、方式和受理機(jī)關(guān)；（四）其他事項(xiàng)。”據(jù)本案證據(jù)，被告僅憑村委會(huì)證明作為授權(quán)委托依據(jù)，且未進(jìn)行公告即作出被訴登記行為，違反了上述有關(guān)土地登記的程序規(guī)定。被訴土地登記行為事實(shí)不清、依據(jù)不足，程序違法。由于涉案土地已經(jīng)變更登記，被訴土地登記行為已不具有可撤銷內(nèi)容，故判決：確認(rèn)被告某縣人民政府于1996年12月23日核準(zhǔn)將坐落于七都鎮(zhèn)老塗村老塗北路15號(hào)的集體土地登記為第三人徐甲使用并向第三人頒發(fā)永集建（96）字第194513號(hào)《集體土地建設(shè)用地使用證》的具體行政行為違法。
　　　　上訴人徐甲訴稱：1、上訴人父親生前購置了建材，并于1970年建成涉案房屋，后口頭析產(chǎn)歸上訴人所有。1976年，被上訴人徐乙入贅前沙某胡乙家。1979年上訴人鋪好樓板，居住在該房至1990年出國，此后由其母親居住至今。1995年-1996年，涉案房屋辦理了房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)登記，期間，上訴人母親及兄弟徐丙、徐丁均認(rèn)可涉案房屋及所占土地權(quán)屬由上訴人享有。2、七都鎮(zhèn)老塗村村委會(huì)于1996年11月20日出具的土地使用權(quán)證明書將涉案土地使用權(quán)人誤寫為徐乙，與同年12月17日出具的有關(guān)上訴人委托其母親代辦地籍確權(quán)證書內(nèi)容矛盾，且同日填寫的土地登記審批表、地籍調(diào)查表、土地登記審批表等均未出現(xiàn)類似情況，說明土地使用權(quán)證明書中書寫的“徐乙”系筆誤，可以校正。3、涉案土地登記作出時(shí)，被上訴人徐乙在家，其坐落于前沙村的三間房屋也在1996年期間登記發(fā)證，其當(dāng)時(shí)就知道或應(yīng)當(dāng)知道被訴土地登記內(nèi)容，至2013年提起訴訟，明顯超過起訴期限。4、被上訴人徐乙于70年代入贅并入戶前沙某，曾作為該村集體成員申請宅基地建房，現(xiàn)又主張丙案房屋所占土地的使用權(quán)屬其享有，違反《中華人民共和國土地管理法》第六十二條關(guān)于農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的規(guī)定。綜上，請求撤銷原判，依法改判駁回徐乙的訴訟請求。
　　　　被上訴人徐乙辯稱：1、涉案房屋系被上訴人父親建造，1973年經(jīng)口頭分家析產(chǎn)歸被上訴人所有。1976年，被上訴人因結(jié)婚遷住前沙某，該房由被上訴人母親居住至今，該事實(shí)有其兄弟徐丁等證言證實(shí)。上訴人主張丙案房屋屬其所有，缺乏事實(shí)依據(jù)，且不屬本案審理范圍。2、被訴土地登記以七都村老塗村村委會(huì)出具的土地使用權(quán)證明書為權(quán)源依據(jù)作出，但該證明書載明使用權(quán)人為徐乙，而原審被告未盡審查職責(zé)，將土地使用權(quán)登記為上訴人徐甲享有，沒有事實(shí)依據(jù)。上訴人及原審被告主張土地使用權(quán)證明書系筆誤，不符合情理。3、被訴登記行為未按法律規(guī)定辦理委托手續(xù)，原審被告僅根據(jù)村委會(huì)證明即由他人代辦登記行為，且未經(jīng)公告，程序違法。請求駁回上訴，維持原判。
　　　　原審被告某縣人民政府同意上訴人徐甲意見，另述稱：1、被上訴人徐乙無證據(jù)證明涉案土地使用權(quán)由其享有，其與被訴登記行為不具有法律上的利害關(guān)系，主體不適格。2、涉案房屋權(quán)屬清楚，原審被告經(jīng)調(diào)查核實(shí)作出被訴登記行為，雖未經(jīng)公告，但符合《國家土地管理局對浙江省土地管理局關(guān)于土地確權(quán)登記中有關(guān)問題的請示批復(fù)》第一條規(guī)定，可認(rèn)定登記結(jié)果具有法律效力。故被訴登記行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。請求裁定駁回徐乙的起訴。
　　　　各方當(dāng)事人在一審訴訟中提供的證據(jù)均已隨案移送至本院。
　　　　經(jīng)審理，本院認(rèn)為：1、原判認(rèn)定的事實(shí)有相應(yīng)證據(jù)證實(shí)，本院予以確認(rèn)。2、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”上訴人徐甲自認(rèn)涉案房屋從父輩分家析產(chǎn)所得，但其提供的證據(jù)并不必然排除涉案房屋屬被上訴人徐乙享有的可能，且被訴登記行為依據(jù)的土地使用權(quán)證明書載明使用權(quán)人為被上訴人徐乙，故其與被訴土地登記行為具有法律上的利害關(guān)系，原告主體適格。3、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。”本案被訴登記行為于1996年12月23日作出，現(xiàn)上訴人及原審被告未舉證證明徐乙知道或應(yīng)當(dāng)知道被訴行政行為內(nèi)容的具體時(shí)間，僅以被訴行為作出時(shí)被上訴人另有他處房產(chǎn)同時(shí)辦理登記為由認(rèn)為其當(dāng)時(shí)應(yīng)當(dāng)知道被訴登記行為內(nèi)容，進(jìn)而主張被上訴人起訴已超過法定的期限，于法無據(jù)，本院不予支持。4、1989年《土地登記規(guī)則》第三條第二款規(guī)定：“申請土地登記，申請者可以授權(quán)委托代理人辦理。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。”第十二條規(guī)定：“土地登記申請者申請土地使用權(quán)、所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利登記，必須向土地管理部門提交下列文件資料：……3.土地權(quán)屬來源證明……。”第十八條規(guī)定：“登記申請的審核結(jié)果由土地管理部門予以公告。”本案被訴行政行為系土地初始登記，原審被告未經(jīng)調(diào)查核實(shí)，以內(nèi)容為“涉案土地使用權(quán)人為徐乙”的村委會(huì)出具的證明為依據(jù)將涉案土地使用權(quán)登記在上訴人徐甲名下，認(rèn)定事實(shí)不清，權(quán)源依據(jù)不足。原審被告未依上述規(guī)定要求申請人出具授權(quán)委托書，而以村委會(huì)證明為委托依據(jù)由他人代辦登記，且未公告審核結(jié)果，程序違法，依法應(yīng)予以撤銷。但涉案房屋已被納入拆遷范圍，且基于被訴登記行為而換發(fā)的土地使用權(quán)已被注銷，被訴登記行為已不具有可撤銷內(nèi)容，原審法院判決確認(rèn)被訴土地登記行為違法并無不當(dāng)。上訴人徐甲要求撤銷原判并駁回徐乙的訴訟請求不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　　　駁回上訴，維持原判。
　　　　本案二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人徐甲負(fù)擔(dān)。
　　　　本判決為終審判決。
　　　　
　　　　
　　　　審判長　許某某審判員來某審判員章某某
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年十一月十八日
　　　　本件與原件核對無異
　　　　
　　　　書記員　李　　　　　 某　　　　　 某