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麗水市蓮都區人民法院
行政判決書


（2013）麗蓮行初字第28號


原告陳XX，19XX年XX月XX日出生，漢族，住浙江省縉云縣XX鎮XX村XX號。公民身份號碼：XX。
委托代理人（特別授權）呂XX，永康市XX法律服務所法律工作者。
被告縉云縣XX局。住所地浙江省縉云縣XX街道XX南路XX號。
法定代表人朱XX，局長。
委托代理人（特別授權）王XX，男，縉云縣XX局社保科科長。
第三人XX有限公司。住所地浙江省縉云縣XX街道鼎XX路XX號。組織機構代碼：XX。
法定代表人朱X，董事長。
委托代理人（特別授權）李XX，男，XX有限公司副總經理。
原告陳XX不服被告縉云縣XX局于2013年5月10日作出的［2013］002號《工傷認定申請不予受理決定書》，向縉云縣人民法院提起行政訴訟。縉云縣人民法院受理后，報請麗水市中級人民法院指定管轄，麗水市中級人民法院裁定指定本院管轄。本院受理后，依法組成合議庭，于2013年7月10日公開開庭進行了審理。原告陳XX及委托代理人呂XX，被告縉云縣XX局委托代理人王XX，第三人XX有限公司委托代理人李XX到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
被告縉云縣XX局于2013年5月10日作出的《工傷認定申請不予受理決定書》認定：原告妻子陳X于1960年4月25日出生，于2012年10月30日因發生交通事故死亡。因發生事故時陳X已滿50周歲，超過法定退休年齡，與用人單位不存在勞動關系(事實勞動關系)，不符合《工傷保險條例》第十八條及《工傷認定辦法》第六條、第七條規定的受理條件，決定不予受理。被告縉云縣XX局在法定期限內向本院提供作出具體行政行為的證據和規范性法律文件有：1、工傷認定申請表、道路交通事故認定書、戶口簿、死亡證明、陳X及陳XX身份證復印件、鄧XX證人證言及身份證復印件、應XX證人證言及身份證復印件，待證被告作出不予受理決定所依據的事實清楚、證據充分；2、縉云縣XX中心未參保證明，待證陳X未參加工傷保險；3、工傷認定申請不予受理決定書、送達回證，待證被告作出不予受理決定的程序合法；4、《工傷保險條例》、《工傷認定辦法》，待證陳X已經超過法定退休年齡，被告作出不予受理決定，法律適用正確。
原告陳XX訴稱，被告以陳X超過法定退休年齡不能與用人單位建立勞動關系為由，作出《工傷認定申請不予受理決定書》，不合理、不合法。1、《勞動法》對勞動者年齡的下限作出了規定，對勞動者年齡的上限沒有作規定，且最高人民法院行政審判庭(2012)行他字第10號《關于超過退休年齡的進城務工農民因工傷亡的應否適用〈工傷保險條例〉請求的答復》中明確用人單位聘用超過法定退休年齡的務工農民，在工作時間內、因工作原因傷亡的，應當適用《工傷保險條例》的有關規定進行工傷認定。2、根據勞動部《關于貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第二條“中國境內的企業、個體經濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關系，即勞動者事實上已為企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法”的規定，可推出是否形成勞動關系應該看勞動者是否事實上已成為企業 、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動。本案原告的妻子陳X于2012年7月26日起被第三人招收為工人，在理瓶車間從事理瓶工種，與第三人成立事實勞動關系，應當適用《工傷保險條例》的有關規定進行工傷認定。綜上所述，原告認為被告對原告提出的工傷認定申請作出不予受理的決定不符合法律規定，原告訴請：1、撤銷被告作出的［2013］2號《工傷認定申請不予受理決定書》；2、要求被告受理工傷認定申請并作出工傷認定。原告向本院提供的證據有：1、原告身份證，待證原告的身份情況；2、 [2013]002號工傷認定申請不予受理決定書，待證陳X的工傷認定申請被不予受理；3、縉公（交）認字[2012]第00061號道路交通事故認定書，待證陳X于2012年10月30日發生交通事故死亡；4、工商登記材料，待證第三人的身份情況；5、證人鄧XX、應XX的證言，待證陳X在第三人公司工作；6、陳X工資表，待證陳X在第三人公司工作的工資情況。
被告縉云縣XX局辯稱，原告妻子陳X與用人單位之間不存在勞動關系，被告作出的不予受理決定正確。1、適用《關于貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》的前提條件就是要求勞動者和用人單位之間存在勞動關系；我國雖沒有規定超過法定退休年齡人員就不能勞動，但此時的用工關系是勞務關系，非勞動關系。2、《勞動合同法》第二十一條、《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第七條及原勞動和社會保障部勞社部發［1999］8號《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》中規定“國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲”、原勞動和社會保障部勞社部發［2005］12號《關于確立勞動關系有關事項的通知》中規定“用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關系成立：(一)用人單位和勞動者符合法律、法規規定的主體資格”，以上規定均表明超過法定退休年齡的勞動者不符合法律、法規規定成立勞動關系的主體資格，與用人單位之間不能建立勞動關系。原告妻子陳X發生事故時已年滿50周歲，超過法定退休年齡，因此被告對原告提出的工傷認定申請作出不予受理決定，程序合法，認定事實清楚，適用法律正確，請求法院駁回原告訴請。
第三人陳述，原告妻子陳X是在第三人外包車間工作，該車間承包者與第三人系承攬關系，故陳X并非與第三人成立勞動關系，要求依法駁回原告訴請。第三人未向本院提供證據。
經庭審質證，原告提供的證據5、6與本案爭議內容有一定的關聯性，將結合案情作為認定相關案件事實的參考依據；原、被告提供的其它證據，形式來源合法，客觀真實，與本案具有關聯性，本院予以采信，作為認定本案事實的依據。
經審理查明，原告陳XX的妻子陳X于1960年4月25日出生，其自2012年7月起在XX有限公司理的瓶車間工作，于2012年10月30日17時43分許因發生交通事故死亡。2013年4月27日，原告陳XX向被告縉云縣XX局申請要求認定陳X屬于工傷。被告縉云縣XX局于2013年5月10日作出［2013］002號《工傷認定申請不予受理決定書》，決定不予受理。原告不服，提起行政訴訟。
本院認為，《工傷保險條例》第十八條規定在工傷認定申請時應當提交與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)的證明材料，故適用《工傷保險條例》進行工傷認定的前提是勞動者與用人單位之間構成勞動關系。根據《勞動合同法實施條例》第二十一條“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止”，可推出超過法定退休年齡的勞動者與用人單位之間不構成勞動關系。本案原告妻子陳X發生交通事故時已年滿52周歲，已超過國家法定退休年齡，因此陳X與用人單位之間不構成勞動關系，被告作出不予受理的決定并無不當，本院予以支持。根據《最高人民法院關于執行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第五十六條第（四）項的規定，判決如下：
駁回原告陳XX的訴訟請求。
案件受理費50元，由原告負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于浙江省麗水市中級人民法院。







審 判 長 盧 柔辰
代理審判員 朱 燕 紅
　人民陪審員　李百順


二0一三年八月七日
本件與原本核對無異
代書 記 員 胡 靜 雪