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（2013）滬高行終字第67號
　　上訴人(原審原告)劉甲。
　　上訴人(原審原告)劉乙。
　　兩上訴人共同委托代理人王衛洲，北京市億嘉律師事務所律師。
　　被上訴人(原審被告)上海市人民政府。
　　法定代表人楊某。
　　委托代理人宋某。
　　委托代理人朱某某。
　　上訴人劉甲、劉乙因行政復議申請不予受理決定一案，不服上海市第二中級人民法院(2013)滬二中行初字第14號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后依法組成合議庭，于2013年10月29日公開開庭審理了本案。上訴人劉甲、劉乙及其委托代理人王衛洲，被上訴人上海市人民政府(以下簡稱市政府)的委托代理人宋某、朱某某到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
　　原審查明，劉甲、劉乙原有宅基地房屋位于上海市青浦區朱家角鎮某村X隊。2001年9月12日，市政府作出滬府土用(2001)第619號《關于批準青浦區人民政府二00一年第八批次建設項目用地農用地轉用、征用土地的通知》[以下簡稱滬府土用(2001)第619號文]，批準上海市青浦區人民政府征用徐涇鎮、朱家角鎮等五鎮的農村集體土地。劉甲、劉乙的宅基地位于征地范圍內。2001年10月8日，上海市青浦區人民政府作出青府土用(2001)第193號《關于同意青浦朱家角旅游文化發展有限公司新建綠化工程用地的通知》[以下簡稱青府土用(2001)第193號文]，同意青浦朱家角旅游文化發展有限公司在朱家角鎮祥凝浜路中段南北兩側劃撥經市府批準的國有土地作為新建綠化工程用地。劉甲、劉乙于2013年1月27日向市政府申請行政復議，要求撤銷上海市青浦區人民政府作出青府土用(2001)第193號文的行政行為。市政府于2013年1月29日收到劉甲、劉乙郵寄的行政復議申請材料。同年2月4日，市政府作出行政復議申請補正通知，劉甲、劉乙于同月18日當面領取該通知。同月28日，市政府收到劉甲、劉乙郵寄的行政復議申請補正材料。市政府于2013年3月6日作出滬府復字(2013)第49號行政復議申請不予受理決定，于同月11日送達劉甲、劉乙。劉甲、劉乙對該不予受理決定不服，遂向法院提起行政訴訟。
　　原審認為，依據《中華人民共和國行政復議法》第十三條第一款的規定，市政府對下級人民政府作出的具體行政行為，有權進行行政復議。市政府收到劉甲、劉乙的行政復議申請后，通知其補正，經補正后，在法定的期限內作出不予受理決定，并送達劉甲、劉乙，執法程序合法。劉甲、劉乙申請行政復議所指向的核發青府土用(2001)第193號文的行政行為，系上海市青浦區人民政府將已征收為國有的土地劃撥給青浦朱家角旅游文化發展有限公司使用的決定，與劉甲、劉乙之間不具有法律上的利害關系。市政府以劉甲、劉乙與其所申請復議的行政行為之間沒有利害關系為由，決定對劉甲、劉乙的行政復議申請不予受理，認定事實清楚，適用法律正確。劉甲、劉乙的訴訟請求，缺乏法律依據，法院不予支持。遂依據《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規定，判決駁回劉甲、劉乙的訴訟請求。判決后，劉甲、劉乙不服，向本院提起上訴。
　　上訴人劉甲、劉乙上訴稱，青府土用(2001)第193號文雖然撤銷了青府土用(2001)第145號文，但實質上系該文的延續，內容為批準青浦朱家角旅游文化發展有限公司使用上訴人的宅基地用于工程建設，該文影響了上訴人的實際權利，與上訴人有直接的利害關系；涉案土地轉為國有后未實際用地和實施補償安置，按照法律規定上訴人仍擁有土地使用權，因此有權申請行政復議。原審判決認定事實不清，適用法律錯誤。故請求：撤銷上海市第二中級人民法院(2013)滬二中行初字第14號行政判決；撤銷被上訴人作出的滬府復字(2013)第49號行政復議申請不予受理決定；責令被上訴人受理上訴人向其提出的行政復議申請。
　　被上訴人市政府辯稱，某村X隊宅基地經依法批準征用后，土地性質已變為國有。青府土用(2001)第193號文將所涉國有土地安排用作新建綠化工程用地，對上訴人的權利義務不產生影響，與上訴人之間不具有法律上的利害關系。被上訴人作出行政復議申請不予受理決定認定事實清楚、證據確鑿，程序合法，適用法律正確，請求維持原審判決。
　　經審理查明，原審查明的事實清楚，本院予以確認。
　　本院認為，根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第(二)項之規定，行政復議申請人應與具體行政行為有利害關系。上訴人劉甲、劉乙申請行政復議所針對的青府土用(2001)第193號文的內容系上海市青浦區人民政府同意青浦朱家角旅游文化發展有限公司劃撥已征收為國有的土地作為新建綠化工程用地，該文載明的內容對上訴人的權利義務不產生實際影響，被上訴人市政府以該文與上訴人之間沒有利害關系為由，作出行政復議申請不予受理決定，并無不當。上訴人關于土地轉為國有后未實際用地和組織補償安置，上訴人仍擁有土地使用權，因此有權申請行政復議的主張缺乏依據，本院不予支持。綜上，原審判決駁回上訴人劉甲、劉乙的訴訟請求并無不當，可予維持。上訴人劉甲、劉乙的上訴請求本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
　　上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人劉甲、劉乙負擔(已付)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長 湯 軍
代理審判員 韓 磊
代理審判員 陳振宇
二〇一三年十二月九日
書 記 員 黃自耀