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浙江省湖州市中級(jí)人民法院

行 政 判 決 書(shū)

　　（2013）浙湖行終字第31號(hào)



　　上訴人（原審原告）湖州××印染有限公司，住所地湖州市××區(qū)××工業(yè)園區(qū)。

　　法定代表人徐甲。

　　委托代理人徐乙。

　　被上訴人（原審被告）浙江省××××管理局，住所地湖州市××××東堍。

　　法定代表人李×。

　　委托代理人施××。

　　上訴人湖州××印染有限公司訴被上訴人浙江省××××管理局鹽業(yè)行政處罰一案，吳興區(qū)人民法院于2013年5月28日作出（2013）湖吳行初字第11號(hào)行政判決，湖州××印染有限公司不服，向本院提出上訴。本院于2013年11月6日受理后，依法組成合議庭，并于2013年11月27日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人湖州××印染有限公司的委托代理人徐乙，被上訴人浙江省××××管理局的法定代表人李×、委托代理人施××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原審法院經(jīng)審理查明：被告浙江省××××管理局在本案行政處罰決定中所認(rèn)定的原告湖州××印染有限公司未經(jīng)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，先后于2012年7月4日和28日擅自向溫州**鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司購(gòu)買工業(yè)用鹽70噸（460元／噸）用于印染加工的事實(shí)存在；同時(shí)，被告對(duì)原告所作出的行政處罰決定符合法定程序。

　　原審法院認(rèn)為，《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十二條第二款規(guī)定：“食鹽零售、食品加工用鹽及使用其他用鹽的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)鹽產(chǎn)品。經(jīng)縣級(jí)以上鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，也可就近從取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)鹽產(chǎn)品。”被告浙江省××××管理局作為湖州市行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，對(duì)違反《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的行為有權(quán)進(jìn)行處理。原告未經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)而從本市外購(gòu)進(jìn)工業(yè)用鹽，該行為違反了《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十二條第二款的規(guī)定，被告浙江省××××管理局依據(jù)《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定作出行政處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，適用法律法規(guī)正確，且程序合法。至于原告提出的其向外地經(jīng)銷商購(gòu)買工業(yè)用鹽無(wú)須經(jīng)當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，購(gòu)買工業(yè)用鹽作為化工原料用于生產(chǎn)加工并不違法，被告對(duì)其行政處罰無(wú)法律依據(jù)，故請(qǐng)求撤銷被告作出的行政處罰決定之請(qǐng)求，因與法律法規(guī)不符，其理由不能成立，難于支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決：維持被告浙江省××××管理局于2012年11月27日作出的湖鹽政2012罰字第（7）號(hào)行政處罰決定。案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告湖州××印染有限公司負(fù)擔(dān)。

　　上訴人湖州××印染有限公司不服，上訴稱：一、《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十二條的規(guī)定是針對(duì)食鹽購(gòu)銷和使用相關(guān)聯(lián)的企業(yè)及個(gè)人，其立法目的是為了保障食品安全。事實(shí)上，目前國(guó)家只對(duì)食鹽實(shí)施專營(yíng)。對(duì)于工業(yè)用鹽，國(guó)家已在1995年取消了準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度，特別是《行政許可法》實(shí)施以后，國(guó)家對(duì)工業(yè)用鹽的運(yùn)銷沒(méi)有設(shè)定新的行政許可制度，被告作出的行政處罰沒(méi)有法律依據(jù)。2008年最高人民法院批復(fù)明確規(guī)定，工業(yè)鹽已不再屬于國(guó)家限制買賣的物品。2010年最高人民法院也有明確的司法解釋，對(duì)鹽業(yè)公司以外的其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)鹽批發(fā)業(yè)務(wù)沒(méi)有規(guī)定行政處罰。二、工業(yè)鹽是上訴人的基本生產(chǎn)原料，上訴人購(gòu)買工業(yè)鹽是用于印染生產(chǎn)，根本不涉及食鹽領(lǐng)域，沒(méi)有危害社會(huì)和人民。因此，要求去取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)買工業(yè)原料違反了《行政許可法》和《反壟斷法》的精神，也違反了國(guó)務(wù)院第303號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》之第3條、第5條和第14條的規(guī)定。三、最高人民法院的司法解釋是經(jīng)全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意的，行政和司法的上下高度統(tǒng)一是我國(guó)立黨、立國(guó)的基礎(chǔ)，下位法必須服從上位法，這是立法法明確規(guī)定的。同時(shí)，作為全國(guó)最高鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的工信部也發(fā)布公告，要求工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)按照最高人民法院批復(fù)意見(jiàn)執(zhí)行。綜上，購(gòu)銷工業(yè)鹽并不需要行政許可，原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院撤銷原審判決，訴訟費(fèi)由被上訴人承擔(dān)。

　　被上訴人浙江省××××管理局在法定期限內(nèi)向本院遞交答辯狀，答辯稱：一、《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十二條明確某某，其他用鹽包括工業(yè)用鹽，對(duì)于國(guó)家有關(guān)部門是否取消準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度與本案行政處罰沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，上訴人是因非法購(gòu)買鹽產(chǎn)品而被處罰。二、工業(yè)用鹽應(yīng)到取得鹽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)許可的單位購(gòu)買，是行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的，否則具有違法性。三、經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽的行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪及《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》是否設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證這一行政許可與本案行政處罰的事由沒(méi)有關(guān)聯(lián)性。綜上，被上訴人作出的行政處罰認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用行政法規(guī)、地方性法規(guī)正確，故請(qǐng)求二審法院維持一審判決，駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求。

　　雙方當(dāng)事人在本案一審期間向原審法院提交的證據(jù)材料，已由原審法院移送至本院，經(jīng)審查，可作為定案的依據(jù)。

　　本案經(jīng)審理確認(rèn)的事實(shí)與一審一致。

　　另查明，上訴人湖州××印染有限公司不服被上訴人浙江省××××管理局作出的湖鹽政2012罰字第（7）號(hào)行政處罰決定，于2012年12月13日向湖州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2013年2月16日，湖州市人民政府作出湖政復(fù)決字（2012）38號(hào)行政復(fù)議決定，決定維持浙江省××××管理局作出的湖鹽政2012罰字第（7）號(hào)行政處罰決定。

　　本院認(rèn)為，根據(jù)《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第五條第二款的規(guī)定，被上訴人浙江省××××管理局作為湖州市鹽業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)湖州市范圍內(nèi)的鹽業(yè)管理工作。根據(jù)《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十二條第二款的規(guī)定，食鹽零售、食品加工用鹽及使用其他用鹽的單位和個(gè)人，應(yīng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)鹽產(chǎn)品。經(jīng)縣級(jí)以上鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，也可就近從取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)鹽產(chǎn)品。違反該規(guī)定的，根據(jù)《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法購(gòu)銷、經(jīng)營(yíng)的鹽產(chǎn)品及違法所得，并可處違法購(gòu)銷、經(jīng)營(yíng)的鹽產(chǎn)品價(jià)值三倍以下的罰款。本案中，上訴人湖州××印染有限公司未經(jīng)被上訴人浙江省××××管理局批準(zhǔn)，分別于2012年7月4日和同月28日向溫州**鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司購(gòu)買工業(yè)用鹽70噸用于印染加工，違反了《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十二條第二款的規(guī)定。由此，被上訴人浙江省××××管理局根據(jù)《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定作出行政處罰并無(wú)不當(dāng)。

　　綜上，上訴人的上訴理由均不能成立，其上訴請(qǐng)求，本院不予照準(zhǔn)。原判認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判。

　　二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人湖州××印染有限公司負(fù)擔(dān)。

　　本判決為終審判決。

　　審　判　長(zhǎng)　 湯政強(qiáng)

　　代理審判員 　許婷婷

　　代理審判員 管福生


　　二〇一三年十二月十一日

　　本件與原本核對(duì)無(wú)異

　　書(shū)　記　員　 凌烈妮