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浙江省金華市中級(jí)人民法院
行 政 裁 定 書

　　�。�2013）浙金行終字第91號(hào)



　　　　上訴人（原審第三人）陳甲。
　　　　委托代理人陳丙。
　　　　委托代理人鄧×。
　　　　被上訴人（原審原告）陳乙。
　　　　委托代理人陳丁。
　　　　原審被告義烏市。住所地義烏市××××號(hào)。
　　　　法定代表人何××。
　　　　委托代理人虞××。
　　　　委托代理人余××。
　　　　原審第三人陳戊。
　　　　上訴人陳甲因與義烏市土地行政登記一案，不服義烏市人民法院（2013）金某某初字第46號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2013年10月9日公開開庭審理了本案。上訴人陳甲的委托代理人陳丙、鄧×，原審被告義烏市的委托代理人虞××、余××，被上訴人陳乙的委托代理人陳丁到庭參加訴訟，原審第三人陳戊經(jīng)本院合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　原審法院經(jīng)審理查明，陳乙與陳甲、陳戊系叔侄關(guān)系，陳甲與陳戊系姐弟關(guān)系。1951年土改時(shí)，以陳己（即陳乙）為戶主，人口3人，確權(quán)取得坐落于義烏市××街道鯉魚山村前××自然村樓房一間，其人口3人為陳己及其父親陳秉桂、母親楊某某。陳秉桂于1960年2月去世。楊某某于1966年6月去世。1990年12月，陳甲以“祖某”作為土地權(quán)屬來源，向義烏市國(guó)土資源局申請(qǐng)包括上述一間樓房在內(nèi)的兩間樓房的土地使用權(quán)登記。經(jīng)地籍調(diào)查、權(quán)屬審核，于1994年5月24日以“祖某、土地所有證”作為土地權(quán)屬依據(jù)，向陳甲頒發(fā)了義集建（1994）字第1200號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證。
　　　　原審法院另查明，陳秉桂、楊某某夫婦生育四子一女，即兒子陳庚、陳辛、陳壬、陳乙，女兒陳癸。陳庚與妻子黃甲生育四子一女，即兒子陳子、陳丑、陳呈節(jié)、陳寅，女兒陳卯。陳庚于1979年去世。黃甲于1998年去世。陳辛與妻子陳寶釵生育二子一女，即兒子陳甲、陳申，女兒陳戊。陳辛于1976年去世。陳寶釵于1965年去世。陳壬與妻子黃己生育二子三女，即兒子陳辰、陳巳，女兒陳仙釵、陳午、陳未。陳壬于2007年去世。陳癸（已去世）與丈夫（已去世）黃丙榮生育二子三女，即兒子黃丁、黃戊，女兒黃云釵、黃珠釵、黃元釵。本案在審理過程中，陳子、陳丑、陳呈節(jié)、陳寅、陳卯、陳申、黃己、陳辰、陳巳、陳仙釵、陳午、陳未、黃丁、黃戊、黃云釵、黃珠釵、黃元釵聲明放棄繼承權(quán)及訴訟權(quán)某。
　　　　原審法院認(rèn)為，本案訟爭(zhēng)宗某上的一間樓房系陳乙等3人土改確權(quán)取得的事實(shí)，有證據(jù)在卷佐證，原審法院予以確認(rèn)。義烏市頒證權(quán)屬依據(jù)為義烏市城鄉(xiāng)居民《土地房屋所有證》復(fù)錄件，陳甲在庭審中陳述持有此證，但在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未向原審法院提供相應(yīng)的證據(jù)。義烏市以向村民了解和原審原告1984年另行批建了5間房屋為由，證明陳乙所有的房屋進(jìn)行過買賣，提出原告訴訟主體不適格，但未提供相應(yīng)的房屋買賣證據(jù)，陳乙否認(rèn)存在房屋買賣事實(shí)，故其主張依據(jù)不足，原審法院不予采信。陳甲提出，由其父陳辛于50年代向陳乙購(gòu)買房屋，陳乙否認(rèn)，陳甲未提供相應(yīng)的證據(jù)，原審法院不予采信。義烏市以陳乙另行申請(qǐng)登記77982號(hào)集體土地使用證為由，提出陳乙超過法定起訴時(shí)效，因原審原告另行登記的77982號(hào)集體土地使用證上的宗某和本案訟爭(zhēng)的集體土地使用證上的宗某并非同村，且原審原告對(duì)本案訟爭(zhēng)宗某及訟爭(zhēng)宗某上的房屋，持有合法的房屋土地使用證，故原審被告該辯稱依據(jù)不足，原審法院不予支持。綜上，原審被告給陳甲頒發(fā)訟爭(zhēng)宗某土地使用證，主要證據(jù)不足。原審原告訴請(qǐng)，合法有理，原審法院予以支持。第三人陳戊經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭，不影響本案的審理，依法可缺席判決。依照《最高人民法院關(guān)于某某〈中華人民共和國(guó)某某訴訟法〉若干問題的解釋》第五十四條第（二）項(xiàng)第1目、《最高人民法院關(guān)于某某﹤中華人民共和國(guó)某某訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第四十九條第三款之規(guī)定，判決：撤銷義烏市于1994年5月24日核準(zhǔn)頒發(fā)給陳甲的義集建（1994）字第1200號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證。案件受理費(fèi)50元，由義烏市負(fù)擔(dān)。
　　　　上訴人陳甲上訴稱：一、訴爭(zhēng)房屋于上世紀(jì)50年代由上訴人的父親陳辛購(gòu)買所得，價(jià)格70元，另加椽條子三擔(dān)。該事實(shí)由上訴人提供證據(jù)足以證明。該訴爭(zhēng)房屋從上世紀(jì)某十年代起由上訴人父親居住管業(yè)，1986年分家給陳申（上訴人弟弟），陳申又絕賣給上訴人，由上訴人居住管業(yè)至今。一審法院不僅否認(rèn)陳辛買房事實(shí)，也否認(rèn)了上訴人與陳申分家與買賣房屋事實(shí)，違反了《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，沒有在裁判文書中闡明上訴人一審中提供證據(jù)不采納的理由。訴爭(zhēng)房屋是上訴人父親購(gòu)買所得全鯉魚山村年長(zhǎng)者眾所周知的事實(shí)，根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)也能推定的事實(shí)。且被上訴人系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，任鄉(xiāng)長(zhǎng)、黨委委員之要職，對(duì)于訴爭(zhēng)房屋登記比一般人更了解、更懂得土地登記重要性、意義與作用，被上訴人另一處房屋（77982號(hào)集體土地使用證）就進(jìn)行過登記做證，且該證中房屋坐落于城西街道夏演村，而被上訴人非夏演村人，被上訴人也有能力審批下215.31平方米集體土地建設(shè)用地，這說明若訴爭(zhēng)房屋沒有買賣，則被上訴人沒有不登記做證的理由。陳申與上訴人之間分家與買賣契約，在這二份證據(jù)中有上訴人的叔叔、被上訴人的哥哥陳壬簽證，故產(chǎn)權(quán)是清楚的。二份證據(jù)均系上世紀(jì)八十年代所寫，一審?fù)�審中上訴人也講到“如有必要可以進(jìn)行鑒定”，而不是一審法院這樣主觀臆斷，真實(shí)性不確認(rèn)。二、訴訟時(shí)效問題，一審法院“…因原告（即被上訴人）另行登記的77982號(hào)集體土地使用證上的宗某和本案訴爭(zhēng)的集體土地使用證上的宗某并非同村，被告（即義烏市）該辯稱依據(jù)不足，本院不予以支持…”的認(rèn)定沒有考慮到被上訴人的特殊身份與能力。另一方面，被上訴人自認(rèn)知道具體行政行為內(nèi)容是2012年11月底12月初，依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，被上訴人起訴已超過起訴期限。半個(gè)多世紀(jì)來，上訴人一家由其父輩居住、管業(yè)至今。上世紀(jì)某、六十年代國(guó)內(nèi)物資極度匱乏的條件下，被上訴人也沒有向上訴人一家主張過房某的權(quán)某（因存在買賣）。目前因鯉魚山村要下鄉(xiāng)脫貧，異地奔小康，被上訴人在拆遷巨大利益驅(qū)動(dòng)下，被上訴人才通過訴訟想獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益。
　　　　綜上，訴爭(zhēng)房屋是上訴人父親購(gòu)買所得，從起訴期限看也應(yīng)駁回起訴。退一萬步講，假如法院不確認(rèn)上訴人父親購(gòu)買事實(shí)，但上訴人從陳申處購(gòu)買是事實(shí)，也構(gòu)成善意取得，不存在撤銷。土地做證在當(dāng)時(shí)歷史條件下，存有不規(guī)范問題，但是畢竟是歷史遺留問題，本案應(yīng)尊重客觀事實(shí)，維護(hù)交易安全，遏制不正當(dāng)訴訟。請(qǐng)求：撤銷義烏市人民法院（2013）金某某初字第46號(hào)行政判決書，依法改判。判令被上訴人承擔(dān)本案一、二審訴訟費(fèi)用。
　　　　本院認(rèn)為，本案訟爭(zhēng)的土地從51年土改時(shí)的土地房產(chǎn)所有證存根來看，戶主系被上訴人陳乙，其應(yīng)當(dāng)對(duì)該宗某的登記情況知情，且被上訴人于1991年申請(qǐng)，并于1992年登記了位于義烏市夏演村的一處集體土地（即義集建77982號(hào)集體土地使用證），該宗某與訟爭(zhēng)宗某的申請(qǐng)、登記在同一時(shí)期，據(jù)此可以推定被上訴人應(yīng)當(dāng)知道訟爭(zhēng)宗某登記的事實(shí)。結(jié)合陳甲戶從上世紀(jì)60年左右即在訟爭(zhēng)宗某上的房屋中實(shí)際管業(yè)、居住至今，被上訴人對(duì)此并未提出過異議。因此，被上訴人直至2013年5月30日才提起本案訴訟，顯然已超過2年的法定起訴期限。且訟爭(zhēng)宗某的集體土地使用權(quán)證中的“義烏市城鄉(xiāng)居民《土地房屋所有證》復(fù)錄件”證明該宗某在1994年登記頒證之前已作出過確權(quán)的具體行政行為。綜上，被上訴人的起訴應(yīng)予駁回，原審判決處理不當(dāng)，應(yīng)予糾正。原審第三人陳戊經(jīng)本院合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭，不影響本案的審理。鑒此，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于某某〈中華人民共和國(guó)某某訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條第一款，第四十四條第一款第（六）項(xiàng)、第七十九條第（一）項(xiàng)，裁定如下：
　　　　一、撤銷義烏市人民法院（2013）金某某初字第46號(hào)行政判決。
　　　　二、駁回被上訴人陳乙的起訴。
　　　　本裁定為終審裁定。
　　　　
　　　　
　　　　審 判 長(zhǎng)　盛根旺
審判員單曉劍
代理審判員鐘雪丹
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年十一月五日
　　　　

　　　　代書記員　陳　　　　　　　　　　　　　　　　　丹

　　　�。�2013）浙金行終字第91號(hào)裁定書
　　　　適用法律條文具體內(nèi)容
　　　　1.最高人民法院關(guān)于某某〈中華人民共和國(guó)某某訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條第一款：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過2年。
　　　　2、《最高人民法院關(guān)于某某〈中華人民共和國(guó)某某訴訟法〉若干問題的解釋》第四十四條：有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已受理的，裁定駁回起訴：
　　　�。ㄒ唬┱�(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)限范圍的；
　　　�。ǘ�）起訴人無原告訴訟主體資格的；
　　　　（三）起訴人錯(cuò)列被告且拒絕變更的；
　　　�。ㄋ模┓�律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的；
　　　�。ㄎ澹┯稍V訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的；
　　　�。�六）起訴超過法定期限且無正當(dāng)理由的；
　　　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必須程序而未申請(qǐng)復(fù)議的；
　　　�。ò耍┢鹪V人重復(fù)起訴的；
　　　�。ň牛┮殉坊仄鹪V，無正當(dāng)理由再行起訴的；
　　　�。ㄊ�）訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的；
　　　　（十一）起訴不具備其他法定要件的。
　　　　前款所列情形可以補(bǔ)正或者更正的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定期間責(zé)令補(bǔ)正或者更正；在指定期間已經(jīng)補(bǔ)正或者更正的，應(yīng)當(dāng)依法受理。
　　　　3、第七十九條人民法院審理二審案件和再審案件，對(duì)原審法院受理、不予受理或者駁回起訴錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)分別情況作如下處理：
　　　�。ㄒ唬┑谝粚徣嗣穹ㄔ鹤鞒鰧�(shí)體判決后，第二審人民法院認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，在撤銷第一審人民法院判決的同時(shí)，可以發(fā)回重審，也可以逕行駁回起訴；
　　　�。ǘ�）第二審人民法院維持第一審人民法院不予受理裁定錯(cuò)誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院受理；
　　　　（三）第二審人民法院維持第一審人民法院駁回起訴裁定錯(cuò)誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院審理。