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浙江省金華市中級人民法院
行 政 判 決 書

　　　（2013）浙金行終字第93號



　　　　上訴人（原審原告）徐甲。
　　　　委托代理人倪甲。
　　　　委托代理人倪乙。
　　　　被上訴人（原審被告）某公安局，住所地蘭溪市蘭江街道振興路1167號。
　　　　法定代表人金某某。
　　　　委托代理人徐乙。
　　　　委托代理人童某某。
　　　　原審第三人唐某某。
　　　　徐甲訴某公安局、唐某某治安行政處罰一案，不服蘭溪市人民法院（2013）金蘭行初字第13號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭對本案進行了公開開庭審理。上訴人徐甲及其委托代理人倪甲，被上訴人某公安局的委托代理人徐乙、童某某，原審第三人唐某某到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
　　　　原審法院查明，家住蘭溪市沐霞村8幢3單元502室的徐甲與住602室的唐某某系樓上與樓下的鄰居關系，因唐某某在樓梯過道安裝防盜門，徐甲予以舉報，雙方為此多次發生矛盾未得到妥善處理并產生隔閡。唐某某家中衛生間多年漏水未修理好，給徐甲的生活造成一定的影響。2012年5月27日23時許，徐甲因樓上衛生間漏水到樓上敲門，要求對漏水進行處理，唐某某妻子郭某某開門，以深夜無法處理為由關上門不予理會。徐甲再次敲門，唐某某拿出門后拖帚毆打徐甲，徐甲的丈夫聽到爭吵聲隨后上樓，雙方遂發生爭吵、扭打。在扭打過程中，徐甲摔下樓梯導致受傷，唐某某亦受到身體損傷。2012年5月28日0時19分，徐甲丈夫與鄰居先后報警，某公安局蘭江派出所接到報警后予以立案并派員處警。2013年1月23日，經法醫學人體損傷程度鑒定，徐甲未達到輕傷程度。期間某公安局所屬的蘭江派出所多次召集徐甲丈夫的單位領導和唐某某的單位領導做雙方協調工作，但因徐甲賠償數額過高和其他要求導致雙方未能達成一致意見。2013年6月6日某公安局以唐某某毆打他人的違反治安管理行為系因鄰里糾紛引起，情節較輕為由，決定給予唐某某罰款伍佰元、收繳拖帚一把的處罰。2013年6月24日徐甲以某公安局認定事實錯誤，處罰沒有法律依據，作出的行政處罰程序違法，故意偏袒兇手，沒有拘留處罰較輕為由提起行政訴訟，請求判決撤銷蘭公行決字（2013）第20071號公安行政處罰決定書并判令某公安局對唐某某故意傷害徐甲的行為重新作出處罰決定。
　　　　原審法院認為，徐甲與唐某某系樓上樓下的鄰居，雙方曾因瑣事產生矛盾未得到妥善處理并產生隔閡。2012年5月27日23時許，徐甲因唐某某的衛生間漏水，上樓敲門要求處理漏水，唐某某的妻子不予理會后，又繼續敲門，其解決問題的方式方法上存在不當之處。唐某某明知自家衛生間存在漏水情況，未積極解決問題，反而責備徐甲敲門影響其休息，用拖帚毆打徐甲，并發生爭吵、扭打，導致雙方不同程度受傷。徐甲在2012年5月29日的詢問筆錄中稱被唐某某推下樓梯，在2013年5月15日的詢問筆錄中稱被唐某某打得頭昏，記不清怎么摔下樓梯，徐甲對因何摔下樓梯的陳述存在前后矛盾。而唐某某在2012年5月28日和2013年5月17日的筆錄中均稱徐甲因與其爭奪拖帚，拖帚斷掉后摔下樓梯。雖然雙方對徐甲系因爭奪拖帚摔下樓梯還是唐某某將其推下樓梯的陳述不一致，但唐某某對引起扭打應當負主要責任的事實清楚。某公安局根據因鄰里矛盾引起糾紛的過錯責任，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款之規定，對唐某某作出處以伍佰元罰款并收繳作案工具的治安行政處罰，符合其行政裁量權范圍。該案發生至某公安局對唐某某作出治安行政處罰決定超過一年的時間，期間某公安局為化解徐甲與唐某某之間的鄰里矛盾，做了大量工作，但未就超期結案向徐甲和唐某某作出法律釋明，程序存在瑕疵。但該程序上的瑕疵并未影響案件的實體處理結果，不足以否定被訴具體行政行為的效力。綜上，徐甲未提供相關證據予以證明某公安局對唐某某處罰較輕，其要求撤銷某公安局于2013年6月6日作出的蘭公行決字（2013）第20071號公安行政處罰決定書并判令某公安局對唐某某故意傷害徐甲的行為重新作出處罰決定的訴訟請求，理由不足，不予支持。據此，根據《最高人民法院關于執行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥若干問題的解釋》第五十六條第一款第（四）項之規定，判決駁回徐甲的訴訟請求。本案受理費50元，由徐甲負擔。
　　　　上訴人徐甲上訴稱：一、原審判決認定事實錯誤。事實是：1、徐甲因樓上衛生間漏水而要求唐某某妻子把水擦干，并沒有要求當晚進行修理。2、徐甲是被唐某某毆打后伸手去奪拖帚柄，并沒有毆打唐某某及其妻子，唐某某的傷并非徐甲造成。3、徐甲是被唐某某及其妻子推下樓梯受傷。4、某公安局對本案沒有處警記錄。5、本案無法調解是因為唐某某沒有道歉的意思，至今也沒有支付過任何賠償。6、徐甲在解決本案問題的方式上并無不當之處，本案糾紛無論起因還是毆打行為都不能歸咎于徐甲。7、關于徐甲摔下樓梯的原因，從唐某某對證據質證意見來看，其是承認將徐甲推下樓梯的事實。二、原審判決適用法律錯誤。1、根據《行政訴訟法》及相關規定，被告應在收到起訴狀副本之日起10日內提交證據和依據，不提供或無正當理由逾期提供的，應認定該具體行政行為沒有證據、依據。某公安局沒有在舉證期限內提供法律依據，應認定該具體行政行為沒有法律依據，依法應確定無效。2、唐某某不存在“情節較輕”的事實和依據，某公安局適用《治安管理處罰法》第四十三條后半段進行處罰屬適用法律錯誤，也應撤銷。綜上，請求二審法院撤銷原審判決，依法改判。
　　　　被上訴人某公安局辯稱：一、對唐某某違法事實認定正確。徐甲因衛生間漏水一事前往樓上唐某某家去解決。徐甲先與唐某某妻子郭某某溝通協商，但未能解決。郭某某關門后徐甲繼續用手拍打唐某某家房門，唐某某開門用拖帚柄毆打徐甲。經法醫學人體損傷程度鑒定，徐甲未達到輕傷程度。二、對唐某某的處罰程序合法，適用法律正確，量罰適當。該案發生后，某公安局進行了調查取證，并對徐甲的傷勢進行了鑒定。在處罰作出前，考慮到雙方因鄰里糾紛引起，通過雙方單位調解不成。蘭溪公安局依據《治安管理處罰法》第九十四條之規定，告知唐某某作出治安管理處罰的事實、理由及依據，并充分聽取了雙方當事人的陳述和申辯。徐甲認為蘭溪公安局認定事實和適用法律錯誤。某公安局結合雙方當事人的筆錄、徐甲的傷勢情況等對唐某某用拖帚柄毆打徐甲的事實予以認定。因唐某某毆打他人的違法行為系民事糾紛引起，情節較輕，故某公安局依據《治安管理處罰法》第四十三條第一款、第十一條第一款之規定，對唐某某作出了罰款伍佰元、收繳拖帚壹把的處罰決定。綜上，請求二審法院駁回上訴，維持原判。
　　　　原審第三人唐某某述稱：徐甲過來敲門時敲的聲音很響，其沒有說過只要把水擦干就好了。徐甲稱是唐某某將其推下樓梯，這根據筆錄明顯是斷章取義，唐某某沒有將徐甲推下樓梯。請求二審法院駁回上訴，維持原判。
　　　　經審查，本院對原審法院認定的事實予以確認。
　　　　本院認為，相鄰各方應按照方便生活、團結互助、公平合理的原則正確處理相鄰關系。本案所涉糾紛系因唐某某家衛生間漏水影響到徐甲家所導致。雙方當事人在產生糾紛后不僅未能正確妥善處理，反而發生爭吵、扭打，對此當事雙方均有一定的責任。根據某公安局的調查，徐甲在案涉糾紛過程中被唐某某毆打致傷的事實可予認定。而對于徐甲因何摔下樓梯等細節問題，因客觀原因已無法查清，即便徐甲系被推下樓梯摔傷，亦是雙方爭執的后果。綜合考慮上述情形，某公安局認定唐某某毆打他人的情節較輕，據此按照《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規定對唐某某作出處以伍佰元罰款并收繳作案工具的治安行政處罰，在定性與量罰上并無不當，本院予以支持。關于徐甲提出的某公安局未在一審舉證期限內提供法律依據的問題。某公安局作出的案涉行政處罰決定書已記載了處罰所適用的法律依據，并已作為證據提交，在一審庭審中也作了說明，故不宜認定某公安局作出的行政處罰決定沒有法律依據。綜上，徐甲提出的上訴理由不能成立，本院不予采納。原判正確，依法應予維持。鑒此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規定，判決如下：
　　　　駁回上訴，維持原判。
　　　　二審案件受理費50元，由上訴人徐甲負擔。
　　　　本判決為終審判決。
　　　　
　　　　
　　　　審 判 長　徐亮
審判員單曉劍
代理審判員鐘雪丹
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年十月三十日

　　　　代書記員　陳　　　　　　　　　　　　　　　　丹

　　　　（2013）浙金行終字第93號判決書
　　　　適用法律條文具體內容
　　　　《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：
　　　　（一）原判決認定事實清楚，適用法律、法規正確的，判決駁回上訴，維持原判；
　　　　（二）原判決認定事實清楚，但適用法律、法規錯誤的，依法改判；
　　　　（三）原判決認定事實不清，證據不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判。當事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。