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（2014）嘉行初字第9號
上海市嘉定區(qū)人民法院
行政判決書
(2014)嘉行初字第9號
原告何仁富。
委托代理人孫關(guān)全，上海默燃律師事務(wù)所律師。
被告上海市嘉定區(qū)人力資源和社會保障局，住所地上海市嘉定區(qū)金沙路28號。
法定代表人陳技，局長。
委托代理人毛家煥，該局副局長。
委托代理人任憲華，該局工作人員。
原告何仁富訴被告上海市嘉定區(qū)人力資源和社會保障局不服不予受理決定一案，向本院提起行政訴訟。經(jīng)審查，本院于2014年2月26日立案受理，并于同月28日向原、被告發(fā)送了受理通知書、應(yīng)訴通知書及舉證通知書等。本院依法組成合議庭，并于2014年3月20日公開開庭審理了本案。原告何仁富及其委托代理人孫關(guān)全、被告委托代理人毛家煥、任憲華到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　2014年1月20日，被告作出嘉定人社認(rèn)（2014）字第0645號工傷認(rèn)定申請不予受理決定，決定書認(rèn)定：何仁富于2014年1月14日提交的工傷認(rèn)定申請收悉。經(jīng)調(diào)查，工傷認(rèn)定申請已經(jīng)超過法定時限，不符合《上海市工傷保險實施辦法》規(guī)定的受理條件，決定不予受理。
被告于2014年3月13日，向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)：（1）2014年1月20日嘉定人社認(rèn)（2014）字第0645號工傷認(rèn)定申請不予受理決定書及送達回證。被告欲以上述證據(jù)證明，被告收到原告的工傷認(rèn)定申請后，在法定期限內(nèi)作出不予受理決定，并送達了原告，被告的行政程序合法。（2）2014年1月14日工傷認(rèn)定申請表、工傷申報證據(jù)材料清單、何仁富的身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書、律師事務(wù)所函和律師證復(fù)印件、檔案機讀材料、嘉勞人仲（2012）辦字第4593號裁決書、嘉勞人仲（2013）辦字第3254號裁決書、（2013）嘉民一（民）初字第3888號民事裁定書、就診記錄、上海市公安局案（事）件接報回執(zhí)單、法庭審理筆錄。被告欲以上述證據(jù)證明，何仁富受到的事故傷害發(fā)生于2012年10月12日，而向被告申請工傷認(rèn)定的時間為2014年1月14日，超過了法定的一年申請時限，被告作出不予受理決定所認(rèn)定的事實清楚，證據(jù)充分。（3）《工傷保險條例》第五條第二款、第十七條、第十八條、《上海市工傷保險實施辦法》第五條第二款、第十七條、第十八條、《工傷認(rèn)定辦法》第七條。被告欲以上述法律規(guī)范及規(guī)范性文件證明其具有作出被訴具體行政行為的主體資格，以及其作出不予受理決定的程序合法，適用的法律規(guī)范準(zhǔn)確。
經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對被告提供的證據(jù)的真實性均沒有異議；原告同時認(rèn)為，雖然申請工傷認(rèn)定時已經(jīng)超過了一年的申請期限，但原告必須確認(rèn)了勞動關(guān)系后才能申請工傷認(rèn)定，故原告的情況應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》第二十條的規(guī)定，申請時限應(yīng)予中止。原告對被告的行政程序及提供的法律依據(jù)均無異議。
原告訴稱，其于2012年9月3日經(jīng)人介紹到上海潤遷裝飾工程有限公司（以下簡稱潤遷公司）從事電焊工作。原告于2012年10月12日發(fā)生事故。2013年8月26日，原告申請確認(rèn)勞動關(guān)系，2013年12月經(jīng)嘉勞人仲（2013）辦字第3254號裁決書確認(rèn)了勞動關(guān)系。2014年1月14日，原告向被告申請工傷認(rèn)定，但被告認(rèn)為已超過法定時限，對原告的申請不予受理。原告認(rèn)為，雖然申請工傷時已超過時限，但原告必須確認(rèn)了勞動關(guān)系后才能辦理工傷認(rèn)定申請，該時限應(yīng)中止。原告為維護合法權(quán)益，向法院提起訴訟，請求依法撤銷被告作出的嘉定人社認(rèn)（2014）字第0645號不予受理決定書。
原告為支持其訴訟請求，向本院提供了如下證據(jù)：（1）2014年1月20日嘉定人社認(rèn)（2014）字第0645號工傷認(rèn)定申請不予受理決定書；（2）2013年12月6日嘉勞人仲（2013）辦字第3254號裁決書。
經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對原告提供的證據(jù)均無異議。
　　被告辯稱，2014年1月14日，原告提出申請，要求對其于2012年10月12日在焊廣告牌時從腳手架掉下受傷依法進行工傷認(rèn)定。被告根據(jù)《工傷保險條例》第十七條、第十八條的規(guī)定依法進行審查，查明原告的申請明顯超過了《工傷保險條例》第十七條第二款規(guī)定的申請時限，被告據(jù)此依法作出了不予受理決定�！豆�傷保險條例》第十八條第一款第（二）項中規(guī)定“與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料”，并非一定要提交確認(rèn)勞動關(guān)系的裁決或判決，而只要求提交存在勞動關(guān)系的相關(guān)證明材料即可。原告提出必須確認(rèn)勞動關(guān)系后才能辦理工傷認(rèn)定申請的主張不能成立。《工傷保險條例》第二十條第二款規(guī)定了作出工傷認(rèn)定決定的時限中止的情形，并未規(guī)定職工個人申請時限中止的情形。因此，原告認(rèn)為申請時限應(yīng)當(dāng)中止的觀點沒有法律依據(jù)。綜上，被告作出嘉定人社認(rèn)（2014）字第0645號工傷認(rèn)定申請不予受理決定書的具體行政行為并無不當(dāng)，請求法院予以維持。
經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對各方當(dāng)事人提供的證據(jù)作如下確認(rèn)：原告提供的證據(jù)證明其與用人單位間存在勞動關(guān)系并于2012年10月12日受傷，以及于2014年1月14日向被告提出工傷認(rèn)定申請的事實，本院對上述證據(jù)予以確認(rèn)。被告提供的證據(jù)，具有真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性，能夠證明原告的申請已經(jīng)超過了法定申請時限，本院對此予以確認(rèn)。
　　經(jīng)審理查明，原告于2012年9月3日經(jīng)人介紹至潤遷公司擔(dān)任電焊工。2012年10月12日，原告發(fā)生事故受傷。2013年8月26日，原告向上海市嘉定區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。2013年12月6日，仲裁委員會作出嘉勞人仲（2013）辦字第3254號裁決書，確認(rèn)原告與潤遷公司間自2012年9月3日至2012年10月12日期間存在勞動關(guān)系。2014年1月14日，原告向被告提出申請，要求對其2012年10月12日在工作中受到的事故傷害認(rèn)定為工傷。2014年1月20日，被告以原告的工傷認(rèn)定申請超過規(guī)定的受理時限為由，作出嘉定人社認(rèn)（2014）字第0645號工傷認(rèn)定申請不予受理決定書，對原告的申請不予受理。原告不服，遂向本院提起行政訴訟。
　　本院認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》第五條第二款和《上海市工傷保險實施辦法》第五條第二款的規(guī)定，被告具有作出本案被訴工傷認(rèn)定行為的主體資格。《工傷保險條例》第十七條第二款、第十八條和《上海市工傷保險實施辦法》第十七條第二款、第十八條中，對勞動者申請工傷認(rèn)定的時限和應(yīng)提交的材料作出了明確的規(guī)定，原告?zhèn)�人的工傷認(rèn)定申請時限為事故發(fā)生之日起的一年內(nèi)。原告于2012年10月12日受傷，于2014年1月14日向被告提出工傷認(rèn)定申請，原告的申請顯然已經(jīng)超過了法定的一年申請時限，被告據(jù)此作出不予受理決定并無不當(dāng)。被告收到原告的申請后，在法定期限作出決定并送達原告，被告的行政程序合法。原告認(rèn)為其需先確認(rèn)勞動關(guān)系后才能辦理工傷認(rèn)定申請，申請時限應(yīng)中止的主張，因相關(guān)法律法規(guī)并未規(guī)定受傷者個人的申請時限有可以中止的情形，故原告的該主張不能成立。據(jù)此，依據(jù)《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項的規(guī)定，判決如下:
　　駁回原告何仁富的訴訟請求。
　　本案受理費50元，由原告何仁富負(fù)擔(dān)。　　
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
　　
　　 審　判　長　　潘怡易
人民陪審員 顧秀蘭
　　 人民陪審員 賀 毅

　 　 　　　　 二〇一四年三月二十日
　　 書記員 嚴(yán)盈盈

審 判 長 潘怡易
人民陪審員 顧秀蘭
人民陪審員 賀 毅
二〇一四年三月二十四日
書 記 員 嚴(yán)盈盈