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（2014）松行初字第30號(hào)

原告王全心。

被告上海市公安局松江分局交通警察支隊(duì)，住所地上海市松江區(qū)樂都路468號(hào)。

法定代表人邱惠云，支隊(duì)長。

委托代理人陶軍鋒，該支隊(duì)副支隊(duì)長。

委托代理人李鑫，上海市公安局松江分局法制辦民警。

原告王全心不服被告上海市公安局松江分局交通警察支隊(duì)（以下簡稱“松江交警支隊(duì)”）行政處罰決定，向本院提起訴訟。本院于2014年4月14日受理后，依法組成合議庭，于同年5月14日公開開庭審理了本案。原告王全心，被告松江交警支隊(duì)的法定代表人邱惠云、委托代理人陶軍鋒、李鑫到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2014年1月9日，被告松江交警支隊(duì)出具的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》（以下簡稱“被訴行政處罰決定”），認(rèn)定原告王全心于2014年1月9日11時(shí)02分駕駛牌號(hào)為某號(hào)大型普通客車在滬昆高速西側(cè)松江收費(fèi)站后約50米實(shí)施駕駛營運(yùn)客車在高速公路行車道上停車的違法行為，違反了《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡稱“《道路交通安全法實(shí)施條例》”）第八十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱“《道路交通安全法》”）第九十條之規(guī)定，對(duì)原告作出罰款貳佰元的處罰決定。原告對(duì)該處罰不服，申請行政復(fù)議，上海市公安局松江分局經(jīng)復(fù)議后，維持了被訴行政處罰決定。原告不服，向本院起訴要求撤銷被訴行政處罰決定。

原告王全心訴稱：2014年1月9日11時(shí)許，由于原告駕駛的車輛發(fā)生故障，便將車輛停在被告的工作站門口進(jìn)處，以便向被告求助。原告及另一名駕駛員準(zhǔn)備拿工具及警示標(biāo)志時(shí)，被告工作人員不聽原告的陳述、申辯，當(dāng)場作出處罰決定，對(duì)原告罰款200元，扣12分。被告認(rèn)定原告在高速公路行車道上客人并不是事實(shí)，被告作出的被訴行政處罰決定事實(shí)證據(jù)不足。依照《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定，200元以下罰款可以適用簡易程序，當(dāng)場作出處罰決定書，但被告對(duì)原告罰款200元并扣12分，等于吊銷了原告的駕駛資格，依照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱“《行政處罰法》”）第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等應(yīng)告知當(dāng)事人聽證權(quán)利，故應(yīng)當(dāng)適用普通程序。綜上，被告適用簡易程序未聽取原告陳述和申辯作出的被訴行政處罰決定程序違法、事實(shí)證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷。

被告松江交警支隊(duì)辯稱：1、被告認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。2014年1月9日11時(shí)02分，被告執(zhí)勤民警在滬昆高速西段巡邏至松江收費(fèi)站時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛牌號(hào)為某號(hào)的大型普通客車在距收費(fèi)站后50米處停著，5、6個(gè)人正拿著行李在上車。2、適用法律依據(jù)正確，處罰適當(dāng)，符合法定程序和權(quán)限。被告認(rèn)定原告實(shí)施了駕駛營運(yùn)客車在高速公路行車道上停車的道路交通違法行為，該行為違反了《道路交通安全法實(shí)施條例》第八十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《道路交通安全法》第九十條之規(guī)定，當(dāng)場對(duì)原告作出罰款貳佰元的處罰決定。同時(shí)，根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（以下簡稱“《處理程序規(guī)定》”）第四十二條之規(guī)定，被告執(zhí)勤民警履行了口頭告知，聽取陳述、申辯，制作決定書，當(dāng)場送達(dá)等執(zhí)法環(huán)節(jié)，符合程序規(guī)定。另根據(jù)《道路交通安全法》第五條第一款之規(guī)定，被告具有作出行政處罰決定的職權(quán)依據(jù)。3、本案中，原告駕駛大型普通客車在高速公路行車道上違法停車并上客的事實(shí)已經(jīng)有民警的執(zhí)法經(jīng)過予以證實(shí)，事實(shí)認(rèn)定清楚，被告當(dāng)場適用簡易程序作出罰款200元的處罰符合《處理程序規(guī)定》第四十一條第一款的規(guī)定。關(guān)于原告稱一次扣12分就等于吊銷駕駛資格，應(yīng)適用聽證程序。對(duì)此，被告認(rèn)為，作出行政處罰后對(duì)駕駛證的扣分是根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》進(jìn)行的，該規(guī)定第六十八條規(guī)定，持有大型客車駕駛資格的在一個(gè)記分周期內(nèi)有記滿12分記錄的，注銷其最高準(zhǔn)駕車型資格。最高準(zhǔn)駕車型資格的注銷并不等同于駕駛證資格的注銷，扣分僅僅是對(duì)駕駛證的一種管理行為，其本身并不屬于行政處罰范疇，不是行政處罰行為，其適用的前提必須依附一個(gè)行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》第八條關(guān)于行政處罰的種類表述，扣分也并不在其列，故本案適用簡易程序?qū)υ�告進(jìn)行處罰符合法律規(guī)定，無需適用《行政處罰法》關(guān)于聽證的相關(guān)程序規(guī)定。綜上，被告作出的被訴行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，請求依法予以維持。

庭審中，被告提供了以下證據(jù)：

（一）證明有權(quán)作出具體行政行為的職權(quán)依據(jù)：

《道路交通安全法》第五條第一款，證明被告具有處理本案道路交通違法行為的法定職權(quán)。

經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)被告的職權(quán)依據(jù)無異議。

（二）證明具體行政行為認(rèn)定事實(shí)正確的證據(jù)和程序合法的文本材料：

1、《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，證明被告執(zhí)勤民警于2014年1月9日11時(shí)02分在滬昆高速西側(cè)松江收費(fèi)站后約50米處，對(duì)原告駕駛的牌號(hào)為某號(hào)的大型普通客車實(shí)施駕駛營運(yùn)客車在高速公路行車道上停車的道路交通違法行為適用簡易程序進(jìn)行處罰并予以送達(dá)及原告拒簽的情況；

2、2014年1月9日被告民警徐濤的執(zhí)法情況說明，證明2014年01月09日11時(shí)許，被告民警在滬昆高速西段巡邏至松江收費(fèi)站時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛牌號(hào)為某號(hào)的大型普通客車在距收費(fèi)站后約50米處停著，5、6個(gè)人正拿著行李上車，民警對(duì)原告駕駛營運(yùn)客車在高速公路行車道上停車的違法行為依法開具了《公安交通管理簡易程序處罰決定書》后駕駛員試圖用錢賄賂民警，被民警拒絕后，其駕車駛離了高速收費(fèi)站；

3、《行政復(fù)議決定書》，證明原告對(duì)被告作出的被訴行政處罰決定不服，于2014年1月22日申請行政復(fù)議，同年3月21日上海市公安局松江分局作出復(fù)議決定維持了被告作出的被訴行政處罰決定。

經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)證據(jù)1、3無異議；對(duì)證據(jù)2，認(rèn)為是汽車發(fā)生故障熄火，并不存在5、6個(gè)人拿著行李上車的情形，且其沒有賄賂執(zhí)法民警。

被告針對(duì)原告的質(zhì)證意見發(fā)表如下質(zhì)辯意見：對(duì)于原告賄賂執(zhí)法民警僅是民警對(duì)當(dāng)時(shí)客觀情況的表述，其本身與被告作出的被訴行政處罰決定無關(guān)，原告關(guān)于汽車發(fā)生故障的陳述無相應(yīng)的證據(jù)予以證實(shí)。

（三）證明具體行政行為適用法律、法規(guī)正確的依據(jù)：

1、《道路交通安全法實(shí)施條例》第八十二條第（一）項(xiàng)；

2、《道路交通安全法》第九十條。

經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)法律、法規(guī)本身及被告有權(quán)對(duì)原告處20元以上200元以下罰款均無異議，但認(rèn)為被告對(duì)原告扣分不應(yīng)適用簡易程序，應(yīng)適用《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。

被告針對(duì)原告的質(zhì)證意見發(fā)表如下質(zhì)辯意見：《行政處罰法》和《道路交通安全法》是屬于一般法和特別法的規(guī)定，根據(jù)目前我國法律、法規(guī)適用的規(guī)定，在同一位階下，特別法優(yōu)于一般法。

（四）證明具體行政行為程序合法的法律、法規(guī)依據(jù)：

《處理程序規(guī)定》第四條第一款、第四十一條第一款、第四十二條。

經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)上述法律、法規(guī)均無異議。

原告向本院提供如下證據(jù)：

1、2014年1月9日錦靖汽車維修收據(jù)，證明原告駕駛的汽車發(fā)生故障，下高速后進(jìn)行維修的事實(shí)；

2、案外人王某、李某、姜某的《證明信》各一份，證明當(dāng)時(shí)因原告駕駛的汽車發(fā)生故障后停車，并不存在在高速公路上上、下客的情況。

經(jīng)質(zhì)證，被告對(duì)證據(jù)1的真實(shí)性、合法性均有異議，該收據(jù)既不是正規(guī)發(fā)票，也不是汽車修理廠出具的維修收據(jù)，亦未加蓋公章，且該證據(jù)與被告作出的具體行政行為無關(guān)聯(lián)性；對(duì)證據(jù)2的真實(shí)性有異議，該三位證明人當(dāng)天是否乘坐涉案車輛無法予以證實(shí)，且有與原告存在利害關(guān)系的可能，另，該三份證明信的內(nèi)容亦表明原告事發(fā)時(shí)將車輛停在高速公路行車道上，與被告認(rèn)定的事實(shí)一致。

庭審中，原告向本院申請證人姜濤到庭。在庭審中，證人姜某陳述：2014年1月8日其與原告王全心輪流駕駛牌號(hào)為某號(hào)的大型普通客車，自鄭州將一批寒假工送往上海松江達(dá)豐廠。1月9日原告駕駛該車行駛至滬昆高速西側(cè)松江收費(fèi)站附近，因車輛油管進(jìn)氣導(dǎo)致熄火，無法移動(dòng)，故停在高速公路輔道上。被告民警見狀遂向原告開具了罰單。后原告嘗試著發(fā)動(dòng)車輛，發(fā)動(dòng)成功后駛離了高速，并對(duì)車輛進(jìn)行了維修。

被告對(duì)于證人姜濤的證人資格有異議，對(duì)其陳述的內(nèi)容，認(rèn)為有矛盾之處，與實(shí)際情況不符，故不予認(rèn)可。

上述證據(jù)，本院認(rèn)為：1、被告提供的法律規(guī)范及規(guī)范性文件均是作出具體行政行為時(shí)合法有效的規(guī)范和文件，本院予以確認(rèn)。被告提供的認(rèn)定事實(shí)方面、程序方面的證據(jù)均符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的要求，本院予以確認(rèn)。2、對(duì)于原告提供的維修收據(jù)，無維修方的蓋章或簽字，本院對(duì)其真實(shí)性、合法性不予認(rèn)定，故不予采信；對(duì)于《證明信》，因王某、李某未到庭作證，本院無法確認(rèn)該兩人出具的《證明信》的真實(shí)性，對(duì)于姜濤出具的《證明信》的真實(shí)性本院予以確認(rèn)，但對(duì)其內(nèi)容及其在庭審中的陳述，因無其他證據(jù)予以印證，本院不予認(rèn)定。

根據(jù)當(dāng)事人的訴辯意見和上述有效證據(jù)，本院確認(rèn)以下事實(shí)：

2014年1月9日11時(shí)02分，原告王全心駕駛牌號(hào)為某號(hào)大型普通客車停在滬昆高速西側(cè)松江收費(fèi)站后約50米處的行車道上。被告民警徐濤發(fā)現(xiàn)上述情形后，口頭告知原告其上述行為違反了《道路交通安全法實(shí)施條例》第八十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，擬對(duì)其作出的處罰決定及原告依法享有的權(quán)利等。在聽取了原告的陳述和申辯后，被告當(dāng)場作出了《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，認(rèn)定原告實(shí)施了上述在高速公路行車道上停車的道路交通違法行為，依據(jù)《道路交通安全法》第九十條的規(guī)定，對(duì)原告作出罰款200元的行政處罰，并當(dāng)場向原告送達(dá)了該處罰決定書，原告拒絕簽收。后原告向上海市公安局松江分局申請行政復(fù)議，該局于同年3月21日作出《行政復(fù)議決定書》，維持了被訴行政處罰決定。原告不服，訴至本院。

本院認(rèn)為：根據(jù)《道路交通安全法》第五條、《處理程序規(guī)定》第四條第一款的規(guī)定，被告具有作出本案被訴行政處罰決定的法定職權(quán)。根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》第八十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車在高速公路行駛，不得在車道內(nèi)停車。本案中，根據(jù)被告提供的《情況經(jīng)過》等可以證明原告駕駛機(jī)動(dòng)車在高速公路行車道上停車的事實(shí)，執(zhí)勤民警徐濤目睹了原告這一違法行為，并對(duì)其進(jìn)行了口頭告知和處理。對(duì)此，原告未提交充分的反駁證據(jù)證明其無上述違法事實(shí)存在，亦無證據(jù)證明執(zhí)勤民警存在濫用職權(quán)的故意，故本院認(rèn)定原告實(shí)施了上述違法行為。根據(jù)《道路交通安全法》第九十條的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。《處理程序規(guī)定》第四十一條第一款規(guī)定，對(duì)于違法行為處以警告或者二百元以下罰款的，可以適用簡易程序。據(jù)此被告適用簡易程序當(dāng)場對(duì)原告作出罰款200元的處罰，適用法律正確，處罰亦無不當(dāng)。關(guān)于原告認(rèn)為被告對(duì)其扣12分，等同于吊銷原告的駕駛資格，應(yīng)適用聽證程序，不應(yīng)適用簡易程序當(dāng)場作出處罰決定。對(duì)此，本院認(rèn)為，被告的被訴行政處罰決定中并不包含扣分的內(nèi)容，故扣分不屬于本案的審查范圍。綜上，原告的訴訟請求，依據(jù)不足，本院難以支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告王全心的訴訟請求。

案件受理費(fèi)50元，由原告王全心負(fù)擔(dān)（已交）。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。






審 判 長 陸 云
審 判 員 周 軼
人民陪審員 陳以平
二〇一四年六月二十六日
書 記 員 趙 靜