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（2014）滬一中行終字第234號
上訴人（原審原告）上海豐康科技開發有限公司。
法定代表人**，總經理。
委托代理人**，該公司工作人員。
委托代理人**，上海海若律師事務所律師。
被上訴人（原審被告）上海市浦東新區建設和交通委員會。
法定代表人李澤龍，主任。
委托代理人**，上海市浦東新區房屋拆遷管理中心工作人員。
上訴人上海豐康科技開發有限公司（以下簡稱：豐康公司）因行政裁決不予受理一案，不服上海市浦東新區人民法院（2014）浦行初字第124號行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年6月26日立案后，依法組成合議庭審理了本案。本案現已審理終結。
原審查明，2014年3月7日上海市浦東新區建設和交通委員會（以下簡稱：浦東建交委）收到豐康公司的房屋拆遷裁決申請，申請對豐康公司在某鎮某村承包的土地進行裁決，并提交了土地經營承包合同、企業動遷告知書、房屋拆遷許可證、拆遷評估通知等有關材料。2014年3月11日浦東建交委對豐康公司發出補文單，認為尚缺房地產權屬證明或租用公房憑證、房屋租賃合同，并要求豐康公司更改原裁決申請書。同日送達豐康公司后，豐康公司即進行了補正，提供了《集體臨時建筑使用土地協議書》、《申請書》并提供了情況說明。浦東建交委于2014年3月25日作出浦建委房拆不字（2014）第029號《不予受理通知書》（以下簡稱：被訴通知），認為豐康公司提供的材料尚缺房地產權屬證明材料，且未能在規定的期限內補送上述資料，故根據滬房地資拆（2004）286號文《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規定》第九條第一款第（二）項之規定，決定不予受理。豐康公司不服，訴至原審法院，請求撤銷浦東建交委作出的被訴通知，并根據事實和法律，對豐康公司某路（某路南－某路）新建工程項目動拆遷補償事宜作出行政裁決。
原審認為，根據《城市房屋拆遷管理條例》第十六條第一款規定，當拆遷人與被拆遷人達不成拆遷補償安置協議時，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。浦東建交委系本市浦東新區的房屋拆遷管理部門，其具有作出拆遷裁決的法定職責。浦東建交委在收到豐康公司的裁決申請后，認為豐康公司提供的材料不齊全，遂要求豐康公司補正，因豐康公司在規定的期限內仍無法補齊，故浦東建交委認定豐康公司的裁決申請不符合受理條件，作出不予受理決定。經審查，因豐康公司確未向浦東建交委提供其具有被拆遷人主體資格的相關證明材料，因此豐康公司起訴要求撤銷被訴通知并要求浦東建交委作出行政裁決的訴訟請求，缺乏事實證據及法律依據，不予采信。原審法院遂依照最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規定，判決駁回豐康公司的訴訟請求。豐康公司不服，上訴于本院。
上訴人豐康公司訴稱，上訴人系本市浦東新區某鎮某村某路某弄某號土地合法承租人，在該土地上合法養殖林蛙、合法搭建養蛙大棚及臨時建筑，在原審中上訴人提交了企業動遷告知書、土地經營承包合同等材料，足以證明上訴人系本次征地拆遷中適格的被拆遷人，被上訴人認定事實錯誤。被上訴人以上訴人無法提交房屋產權證明為由作出不予受理決定缺乏法律依據，根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱：《土地管理法實施條例》）第二十五條的規定，被上訴人應當受理上訴人的行政裁決申請。故請求二審法院撤銷原審判決，改判支持其原審訴訟請求。
被上訴人浦東建交委辯稱，被上訴人收到上訴人裁決申請后，經審查發現上訴人未提交房地產權屬證明或租用公房憑證、房屋租賃合同等相關材料，經要求補正后，在規定的期限內仍無法補齊，被上訴人認定上訴人的裁決申請不符合受理條件，作出不予受理決定認定事實清楚。另據相關規定，對于2011年1月之前頒發的拆遷許可證，仍適用原有法律規定，被上訴人適用《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規定》，適用法律正確。被上訴人提出本案應當適用《土地管理法實施條例》第二十五條的規定，是對法律的誤解，該規定是針對征收土地過程中，土地使用權人對征地補償、安置有爭議的情況下可以向批準征收土地的人民政府申請裁決，而被上訴人是對房屋拆遷過程中，拆遷人與被拆遷人達不成拆遷補償安置協議時，經當事人申請，進行裁決。故請求二審法院駁回上訴，維持原判。
二審中，被上訴人浦東建交委仍以一審時向原審法院提供的職權、事實、法律和程序方面的證據、依據證明其作出被訴通知行政行為合法。上訴人豐康公司向本院提交了上海浦東工程建設管理有限公司出具的《關于某路（某路南－某橋）新建工程涉及上海豐康科技開發有限公司拆遷關系問題的說明》、上海市浦東新區張江鎮沔北居民委員會出具的《關于2012年12月31日沔北居委與豐康公司<協議書>情況說明》及（2014）滬一中民二（民）終字第522號民事判決書，擬證明上訴人具有被拆遷人主體資格。本院就該行政行為的合法性進行了全面審查，并就本案的相關證據材料聽取了雙方當事人的舉證、質證意見。原審查明的事實無誤，本院予以確認。上訴人提交的證據材料，本院認為與其待證事實無關聯性，本院不予采納。
本院認為，被上訴人浦東建交委作為本市浦東新區的房屋拆遷管理部門，具有作出拆遷裁決的法定職責。根據《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規定》第五條、第八條第二款、第九條的規定，被拆遷人、房屋承租人申請裁決需提交房地產權屬證明或租用公房憑證、房屋租賃合同；裁決申請資料不齊全的，裁決機關應當自收到申請之日起5日內告知申請人在7日內補齊，收到申請的時間自申請人補齊資料次日起開始計算；申請人未在規定的日期內補齊資料的，裁決機關不予受理裁決申請。本案中，被上訴人浦東建交委在收到上訴人豐康公司的裁決申請后，經審查發現豐康公司未按規定提交房地產權屬證明或租用公房憑證、房屋租賃合同等證明其具有被拆遷人、房屋承租人主體資格的材料，經要求豐康公司補正，豐康公司在規定期限內仍無法補齊，浦東建交委遂依據上述規定認定豐康公司的裁決申請不符合受理條件，作出不予受理決定，認定事實清楚，適用法律正確。被上訴人在法定期限內告知上訴人不予受理，并書面送達上訴人，執法程序合法。豐康公司要求撤銷原審判決，改判支持其原審訴訟請求的主張，缺乏事實證據及法律依據，本院不予支持。
綜上，原審判決駁回上訴人豐康公司的訴訟請求正確，本院應予維持。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人上海豐康科技開發有限公司負擔（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長 周瑤華
代理審判員 劉智敏
代理審判員 周 建
二○一四年八月二十六日
書 記 員 孫 瑩