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（2014）滬一中行終字第300號
上訴人（原審原告）黃錦飛，*出生，漢族，住***。
委托代理人A（系上訴人黃錦飛之子），**出生，漢族，住上海市**。
被上訴人（原審被告）上海市浦東新區規劃和土地管理局，住所地上海市**。
法定代表人**，局長。
委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律師事務所律師。
上訴人黃錦飛因責令交出土地決定一案，不服上海市浦東新區人民法院（2014）浦行初字第159號行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年7月17日立案后，依法組成合議庭，于2014年8月7日公開開庭審理了本案。上訴人黃錦飛的委托代理人A，被上訴人上海市浦東新區規劃和土地管理局（以下簡稱：浦東規土局）的委托代理人王寒笑到庭參加了訴訟。本案現已審理終結。
原審查明，黃錦飛（戶）房屋坐落于浦東新區某鎮某村某宅某號，黃錦飛持有《上海市農村宅基地使用證》，立基人口1人（黃錦飛），戶籍在冊人員1人（黃錦飛），核定房屋有證建筑面積為108.62平方米。該戶宅基地所屬的集體土地經上海市人民政府批準征收，用于上海國際旅游度假核心區二、三期地塊土地儲備項目。上海市浦東新區人民政府批準征地房屋補償方案，由上海市浦東新區房屋征收事務中心（以下簡稱：浦東房屋征收中心）具體實施補償工作。征地房屋補償方案規定的簽約期限為2013年3月20日至2013年4月18日。
黃錦飛（戶）未能在簽約期限內與浦東房屋征收中心達成征地房屋補償安置協議。浦東房屋征收中心于2013年5月29日送達具體補償方案，房屋貨幣補償安置款為人民幣279,230.38元。以產權房屋調換的方式進行補償，安置房為浦東新區某某路某弄某號某室，房屋價格為381,245.70元。補償款與安置房價款相抵扣后，黃錦飛（戶）應支付房屋調換差價款102,015.32元。因黃錦飛（戶）拒絕房屋評估，房屋裝修補償費及附屬設施補償費等有關費用另行按規定評估后予以補償。浦東房屋征收中心還將按規定另行支付搬家補助費和設備遷移費。
浦東房屋征收中心要求黃錦飛（戶）在2013年6月8日前答復相關補償事宜，黃錦飛（戶）逾期未答復。2013年5月30日，浦東房屋征收中心將黃錦飛（戶）的具體補償方案、安置房屋證明材料、征地房屋調查確認信息等相關材料報送浦東規土局。2013年6月5日、6月19日，浦東規土局兩次召集浦東新區相關部門、浦東房屋征收中心和黃錦飛（戶）進行協調，因黃錦飛（戶）兩次無正當理由缺席協調會，協調未能進行。2013年9月25日，浦東房屋征收中心作出實施補償的通知，要求黃錦飛（戶）于2013年10月18日下午14：30，在本市某區某地等候實施征地房屋補償。因直接送達、郵寄送達未果，2013年10月12日，浦東房屋征收中心以張貼方式公告送達上述實施補償通知。2013年10月18日，浦東房屋征收中心再次作出實施補償通知，要求黃錦飛（戶）于2013年10月29日下午14：30，在本市浦東新區某鎮某村某宅某號等候實施征地房屋補償，在直接送達未果的情況下，當日再次以張貼方式公告送達實施補償通知。2013年10月29日，浦東房屋征收中心又以張貼公告方式送達具體補償方案、入戶通知書。黃錦飛（戶）未在實施補償通知規定的時間、地點接受補償，且黃錦飛在原審庭審中表示未收到過上述實施補償的通知、入戶通知書等文書。2013年12月10日，浦東規土局作出滬浦征地責令[2013]第41號《責令交出土地決定書》（以下簡稱：被訴交地決定），責令黃錦飛（戶）自收到被訴交地決定之日起十五日內，搬離浦東新區某鎮某村某宅某號，交出土地，搬至浦東新區某某路某弄某號某室。黃錦飛不服，訴至原審法院，要求撤銷被訴交地決定。
原審認為，根據《上海市征收集體土地房屋補償暫行規定》（以下簡稱：《暫行規定》）之規定，區（縣）土地管理部門組織實施本行政區域的征地房屋補償工作。區（縣）土地管理部門可以作出責令交出土地決定，責令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。浦東規土局職權依據充分，具有作出被訴交地決定的職權。
《暫行規定》第二十六條規定：宅基地使用人或者房屋所有人已經依法得到補償或者無正當理由拒絕接受補償，且拒不交出土地的，區（縣）土地管理部門可以作出責令交出土地決定，責令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。該條明確規定區（縣）土地管理部門作出責令交出土地的前提條件：宅基地使用人或者房屋所有人已經依法得到補償或者無正當理由拒絕接受補償，且拒不交出土地。因此，浦東規土局在作出被訴交地決定之前首先要查明并確認具備上述前提條件。
《上海市征地房屋補償爭議協調和處理試行辦法》第十三條規定了“文書送達”：“具體補償方案、協調會通知、責令交出土地決定等文書應當送達被補償人，并留有送達的證據。責令交出土地決定書采用公告送達的，應當通過政府網站及征地范圍內的公告欄等進行公告，自公告之日起滿30日視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經過。”因此，公告送達并不能直接產生送達的效果，而要等公告期滿后才能產生“視為送達”的法律效果。本案中，浦東房屋征收中心采用公告送達方式送達了實施補償通知及入戶通知書等文書，因浦東房屋征收中心在送達上述文書的過程中，未遵循法定的公告期，故不能產生“視為送達”的法律效果，浦東房屋征收中心未有效送達實施補償通知及入戶通知書等文書。因此，雖黃錦飛（戶）未在實施補償通知規定的時間、地點接受補償，但浦東規土局據此認定黃錦飛（戶）無正當理由拒絕接受補償依據不足，浦東規土局作出的被訴交地決定缺乏相應事實依據，依法應予撤銷，原審法院遂依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第1目之規定，判決撤銷浦東規土局于2013年12月10日作出的被訴交地決定，案件受理費50元，由浦東規土局負擔。判決后，黃錦飛不服，上訴于本院。
上訴人黃錦飛訴稱，原審判決結果正確，但原審判決認定的部分事實有誤。上訴人所有的浦東新區某鎮某村某宅某號房屋屬于浦建委房拆許字（2010）第0038號房屋拆遷許可證核定的拆遷范圍，且在2010年就由拆遷人進行評估，不屬于國際度假旅游區二、三期土地儲備項目征收范圍內。被上訴人浦東規土局不具有作出被訴交地決定的職權，被上訴人認定上述房屋立基人口為上訴人一人及有證建筑面積為108.62平方米均錯誤。故請求二審法院對原審法院錯誤認定的事實予以糾正。
被上訴人浦東規土局辯稱，上訴人黃錦飛（戶）房屋在本次征收補償范圍之內，不屬于浦建委房拆許字（2010）第0038號房屋拆遷許可證的拆遷范圍。2010年，拆遷人準備帶拆上訴人戶房屋，所以進行了評估、協商等程序，后因協商不成，未實際拆除。上訴人戶有證建筑面積應以有關政府部門的認定為準，立基人口在上海市農村宅基地使用權申請表、審核表上均有體現，且上訴人在公示之后，對被征收房屋的坐落、面積及屬于征收范圍都沒有提出異議。原審判決認定事實清楚，適用法律正確，故請求二審法院駁回上訴，維持原判。
經審理查明，原審查明的事實基本無誤，本院予以確認。
本院認為，根據《暫行規定》第五條等規定，被上訴人浦東規土局作為區（縣）土地管理部門組織實施本行政區域的征地房屋補償工作，可以作出責令交出土地決定，責令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地，故被上訴人具有作出被訴交地決定的職權。
被上訴人向原審法院提供的《關于批轉國土資源部上海市2012年（浦東新區第十、十一、十三、十六批次）農用地轉用和土地征收方案的批復通知》及附圖、滬[浦]征地告[2012]第165號《征收土地方案公告》、滬[浦]征地房補告[2013]第003號《征地房屋補償方案公告》及照片、滬[浦]征地房補[2013]第004號《征地房屋補償方案》等證據可以證實上訴人黃錦飛（戶）位于浦東新區某鎮某村某宅某號房屋屬于上海國際旅游度假核心區二、三期地塊土地儲備項目征收范圍。上訴人向原審法院提供的《關于**路（S2-**公路）新建工程項目動遷戶門牌號碼》中未列明上訴人房屋的門牌號碼，且上訴人房屋曾于2010年由評估單位進行評估的事實并不能直接證明該房屋已被納入拆遷范圍，故本院對于上訴人認為其房屋屬于浦建委房拆許字（2010）第0038號房屋拆遷許可證核定的拆遷范圍的意見，難以采信。
上訴人認為被上訴人認定其房屋立基人口為上訴人一人及有證建筑面積為108.62平方米均錯誤。對此，本院認為，被上訴人根據上海市浦東新區川沙新鎮人民政府出具的《關于黃錦飛（戶）房屋占地和建筑面積情況的說明》、《建筑面積計算明細表》認定上訴人戶的有證建筑面積為108.62平方米，并無不當。上訴人戶上海市農村宅基地使用證、上海市農村宅基地使用權申請表、審核表可以證實該戶立基人口為黃錦飛一人。故本院對于上訴人的上述意見，不予采信。另，原審法院關于浦東房屋征收中心未依法送達實施補償通知及入戶通知書等文書，被上訴人作出被訴交地決定缺乏相應事實依據，應予撤銷的認定意見正確，本院予以認可，不再贅述。
綜上所述，原審判決撤銷浦東規土局于2013年12月10日作出的被訴交地決定并無不當，本院應予維持。上訴人的上訴理由缺乏事實根據和法律依據，本院不予支持。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人黃錦飛負擔（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長 李 欣
審 判 員 侯 俊
代理審判員 樊華玉
二○一四年九月一日
書 記 員 余 鳳