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（2014）滬二中行終字第417號
　　上訴人(原審原告)高金何。
　　委托代理人李威杰，上海敏誠善律師事務所律師。
　　被上訴人(原審被告)上海市普陀區人民政府。
　　法定代表人程向民。
　　委托代理人方潔平。
　　委托代理人高興發，上海達晨律師事務所律師。
　　原審第三人上海市普陀區住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人胡月華。
　　委托代理人胡越華。
　　委托代理人俞宏祥。
　　上訴人高金何因房屋征收補償決定一案，不服上海市普陀區人民法院(2014)普行初字第32號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人高金何及委托代理人李威杰，被上訴人上海市普陀區人民政府(以下簡稱“普陀區政府”)的委托代理人高興發、方潔平，原審第三人上海市普陀區住房保障和房屋管理局(以下簡稱“普陀房管局”)的委托代理人胡越華、俞宏祥到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
　　原審認定：滬房地普字(2002)第032747號上海市房地產權證記載，被征收房屋坐落于本市普陀區光復西路XXX弄XXX號底層，權利人高金何，所有權性質私有，建筑面積35.50平方米。該房屋內有戶籍三人，即戶主高金何、沈才琴(妻)和高雅(女)。普陀區政府于2012年7月20日作出普府房征[2012]1號房屋征收決定，對系爭房屋所在新渡口地塊的房屋決定征收，并公布了征收補償方案，該基地的簽約期限為2012年8月30日至2012年12月4日，至2012年11月23日簽約率達到85.04%。普陀房管局作為房屋征收部門委托上海市普陀第一、二房屋征收服務事務所有限公司作為房屋征收實施單位。2013年9月30日，普陀房管局以其與高金何戶在征收補償方案確定的簽約期限內達不成房屋征收補償協議為由，報請普陀區政府作出補償決定，并提交了相關材料。普陀區政府受理后，于2013年10月11日召開協調會，高金何戶出席會議卻未能達成協議。普陀區政府查明系爭房屋經上海房地產估價師事務所有限公司評估，單價為每平方米人民幣(以下幣種均為人民幣)20,230元，上海市房地產估價師協會房地產估價專家委員會作出的鑒定報告認為上述估價結果基本合理。由于評估單價低于該基地項目評估均價每平方米20,425元，故高金何戶被征收房屋的貨幣補償金額合計為1,248,988.75元；另可得無證建筑面積補貼50,000元，裝潢補貼30,000元等。另用于房屋產權調換時以高金何戶3人計算。2013年10月29日，普陀區政府作出滬普府房征補[2013]2號房屋征收補償決定：一、房屋征收部門以房屋產權調換與貨幣補償相結合的方式補償被征收人高金何戶。用于產權調換房屋地址為本市鳳堅塘路65弄16幢35號604室，建筑面積94.38平方米，價值843,835.98元，產權調換房屋價值同被征收房屋補償金額1,248,988.75元結算差價，征收部門支付被征收人高金何戶差價款405,152.77元；二、房屋征收部門給予被征收人高金何戶無證建筑面積補貼50,000元，裝潢補貼30,000元，并按實結算需移裝家用設施費用；三、被征收人高金何戶應在收到本房屋征收補償決定書之日起15日內遷出本市光復西路XXX弄XXX號底層房屋，遷至本市鳳堅塘路65弄16幢35號604室，并將本市光復西路XXX弄XXX號底層房屋及其附屬建、構筑物交房屋征收部門拆除。高金何不服，提起行政復議，上海市人民政府于2014年3月19日作出滬府復征決字(2013)第73號行政復議決定，維持了被訴的征收補償決定。高金何仍不服，遂訴至法院，請求撤銷該房屋征收補償決定。
　　原審法院認為：普陀區政府具有作出房屋征收補償決定的行政職權。本案中，普陀房管局因與高金何戶在征收補償方案確定的簽約期限內達不成協議，而向普陀區政府報請作出補償決定。普陀區政府受理后，核實了相關材料，組織召開審理協調會，并在法定期限內作出被訴房屋征收補償決定，其行政程序合法。普陀區政府依據房屋征收與補償的法規政策以及涉案項目的征收補償方案的規定，對高金何戶以結算差價的房屋產權調換方式予以補償安置，并支付高金何戶其他應得補貼及獎勵費用，該補償決定認定事實清楚，證據確鑿，適用法律規范正確，未損害高金何戶的合法權益。高金何雖提出相應異議，但均未能提供有效的證據，故對高金何的訴訟請求難以支持。原審遂依照《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規定，判決駁回高金何的訴訟請求。判決后，高金何不服，向本院提起上訴。
　　上訴人高金何上訴稱：征收基地的簽約率未達到85.04%，在已簽約的被征收人中，被上訴人普陀區政府已自行糾錯三十余戶。原審第三人普陀房管局剝奪上訴人戶對安置地點的選擇權，不符合規定。上訴人有殘疾，生活困難，征收影響其正常生活。原審法院未保障上訴人的舉證權利，程序違法。被上訴人作出的被訴房屋征收補償決定錯誤。原審判決認定事實不清，請求撤銷原審判決，依法改判支持上訴人的訴訟請求。
　　被上訴人普陀區政府辯稱：被上訴人提交的證據足以證明至2012年11月23日征收基地的簽約率達到85.04%，簽約期滿時達到91.72%，且簽約結果在基地公示欄均已公布。上訴人未與原審第三人普陀房管局協商簽訂征收協議，未選擇基地公布的寶山區顧村等地的就近安置房源，現被上訴人決定以公布的異地現房調換給上訴人，符合《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》(以下簡稱“《征收細則》”)。且安置房是高層電梯房，不影響上訴人的生活。上訴人生活困難、經濟困難，可通過其他途徑解決。原審開庭審理中，上訴人曾要求延期舉證，原審予以準許，充分保障了上訴人的訴訟權利。故請求駁回上訴人的上訴請求，維持原審判決。
　　原審第三人普陀房管局述稱：同意被上訴人的意見。
　　經審理查明：原審認定事實有關于對高金何作出房屋征收補償決定的報告及送達回證，高金何戶會議記錄、簽到單及送達回證、普府房征[2012]1號上海市普陀區人民政府房屋征收決定、普陀區新渡口地塊舊城區改建房屋征收補償方案、普陀區新渡口地塊房屋征收產權調換房屋購買辦法、告新渡口地塊居民書、關于將新渡口地塊舊城區改建房屋征收簽約順序抽簽規則進行公告的通知、關于新渡口舊改地塊房屋征收補償協議生效的公告、告新渡口地塊居民書(九)、關于新渡口舊改地塊簽約期限截止日期調整的公告、居住情況證明、戶籍摘錄單、上海市房地產登記簿房屋狀況及產權人信息、上海市房地產權證、房屋征收需移裝設備清單、上海市國有土地上居住房屋征收估價分戶報告單、房地產評估鑒定申請受理通知單、專家鑒定現場查勘通知送達回證、普陀區光復西路XXX弄XXX號底層(高金何戶)國有土地上居住房屋征收估價分戶報告的鑒定結果報告、關于普陀區新渡口地塊舊城區改建房屋征收項目基地范圍內居住房屋評估均價的函、房屋征收決定擬補償方案告知書及送達回證、上海市房地產登記簿房屋狀況及產權人信息、華新2號地塊106套動遷安置房房源清單(專供新渡口裁決用房)、關于調撥華新地塊房屋用于新渡口地塊裁決用房的通知、鳳堅塘路XXX弄XXX號XXX室等106套安置房屋市場價格匯總表、情況說明、談話記錄，2013年5月10日的協調會記錄、會議簽到單及回執等證據以及當事人庭審陳述證明，本院予以確認。
　　本院認為：根據《國有土地上房屋征收與補償條例》和《征收細則》的有關規定，被上訴人普陀區政府具有作出房屋征收補償決定的行政職權。根據關于新渡口舊改地塊房屋征收補償協議生效的公告內容，在規定的簽約期內(2012年11月23日)該地塊房屋征收補償協議簽約率達到85.04%，相關房屋征收補償協議于當日正式生效。因上訴人高金何未能與原審第三人普陀房管局在簽約期限內簽訂房屋征收補償協議，原審第三人向被上訴人申請作出房屋征收補償決定。被上訴人在收到原審第三人普陀房管局的房屋征收補償決定報告后，核實了相關材料，并組織召開了審理調解會議，在法定期限內作出被訴房屋征收補償決定，行政程序合法。被上訴人依據相關房屋征收補償法規規章以及征收補償方案，對上訴人戶以房屋產權調換與貨幣補償相結合的方式進行補償安置，符合《征收細則》第四十二條第三款的規定，相關補貼和獎勵費用以及結算差價的計算正確，符合征收方案的相關規定，未侵犯上訴人戶的合法權益。被上訴人作出的被訴房屋征收補償決定認定事實清楚，證據充分，適用法律正確。在普陀區新渡口地塊舊城區改建房屋征收補償方案中，對產權調換房屋的基本情況中，明確了就近產權調換與異地產權調換房源地址及選購方法，供被征收人選擇，但上訴人未能與原審第三人就此達成一致意見�，F上訴人認為原審第三人剝奪其對安置地點的選擇權，缺乏依據。綜上，原審判決認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，應予維持。上訴人的上訴請求和理由，本院不予支持。據此，依據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費人民幣50元，由上訴人高金何負擔。
　　本判決為終審判決。

審 判 長 李金剛
代理審判員 張曉帆
代理審判員 田 華
二○一四年九月五日
書 記 員 沈 倪