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（2014）黃浦行初字第299號

原告李聰勇。
　　原告忻慧珍。
　　被告上海市黃浦區住房保障和房屋管理局。

法定代表人洪繼梁，上海市黃浦區住房保障和房屋管理局局長。

委托代理人朱炯，女，上海市黃浦區住房保障和房屋管理局工作人員。

委托代理人王德杰，上海市金源方程律師事務所律師。

第三人通海建設有限公司，住所地上海市福建中路XXX號XXX層XXX室。
　　法定代表人李強。

委托代理人杜利明，男，通海建設有限公司工作人員。
　　委托代理人湯曉菁。
　　原告李聰勇、忻慧珍因不服被告上海市黃浦區住房保障和房屋管理局(以下簡稱黃浦區房管局)所作房屋拆遷裁決，向本院提起行政訴訟。本院受理后，在法定期限內向被告送達起訴狀副本及應訴通知書。被告在舉證期限內向本院提交作出被訴房屋拆遷裁決的證據和依據。因通海建設有限公司(以下簡稱通海公司)與被訴房屋拆遷裁決有法律上的利害關系，本院依法通知其作為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2014年8月5日公開開庭審理了本案。原告李聰勇、忻慧珍，被告黃浦區房管局的委托代理人朱炯、王德杰，第三人通海公司的委托代理人杜利明、湯曉菁到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
　　被告黃浦區房管局于2014年2月18日對原告李聰勇、忻慧珍(戶)作出黃房管拆(2014)082號房屋拆遷裁決。
　　原告李聰勇、忻慧珍訴稱：被告并非行政機關，不具有作出房屋拆遷裁決的主體資格；涉案房屋拆遷許可證被涂改，違反相關規定，前置條件違法，之后所作的被訴房屋拆遷裁決亦違法，原告故請求法院判決撤銷被告于2014年2月18日作出的黃房管拆(2014)082號房屋拆遷裁決。
　　被告黃浦區房管局辯稱：被告具有作出被訴房屋拆遷裁決的法定職權，拆遷人通海公司因與原告(戶)達不成拆遷補償安置協議，依法向被告提出裁決申請。被告所作房屋拆遷裁決認定事實清楚，程序合法，適用法律規范正確，請求法院判決駁回原告的訴訟請求。
　　第三人通海公司述稱：其同意被告的答辯意見。
　　經審理查明：原上海董家渡聚居區房地產投資有限公司于2002年12月26日取得滬黃房地拆許字(2002)第32號房屋拆遷許可，實施“董家渡聚居區10號地塊”項目建設。后第三人通海公司經行政許可變更為拆遷人，并委托上海新貿動拆遷有限公司實施拆遷。本市王家碼頭路XXX弄XXX號房屋位于上述房屋拆遷許可的拆遷范圍內，該房屋系私房，權利人為原告李聰勇、忻慧珍，房屋類型為舊里，部位為底層，建筑面積為18.55平方米。經上海富申國有資產評估公司對被拆遷房屋所在地塊進行抽樣評估，因評估單價低于黃府發(2002)7號文規定的最低補償單價，因此按最低補償單價人民幣3,750元/平方米(以下金額均為人民幣)計算被拆遷房屋的房屋拆遷補償款。
　　由于原告(戶)和第三人未能達成拆遷補償安置協議，第三人于2014年1月17日向被告申請裁決。被告于同月20日受理后，向原告(戶)及第三人送達受理通知書、房屋拆遷裁決申請書、會議通知，組織拆遷雙方分別于同月22日、24日召開裁決審理協調會。原告(戶)未參加會議，雙方未達成補償安置協議。被告黃浦區房管局根據原《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》等相關法律規定及基地拆遷補償安置方案審查認定，被拆居住房屋在本區屬B類區域，每平方米建筑面積最低補償單價為3,750元，價格補貼為20%。原告(戶)居住房屋建筑面積18.55平方米，應得貨幣補償款為83,475元[(3,750元×100%+3,750元×20%)×18.55]，被拆房屋建筑面積獎勵費4,000元。因原告(戶)房屋建筑面積低于有關最低補償標準為“25平方米”的規定，故按25平方米計算。該戶安置本市五類地段產權房，可得建筑面積40平方米(25+25×60%)。
　　第三人向被告申請以面積標準房屋調換安置原告(戶)至本市燈輝路XXX弄XXX號XXX室產權房，建筑面積78.67平方米，市場評估單價2,152元每平方米建筑面積，房屋總價169,297.84元。第三人同意免收原告(戶)應支付給其的房屋調換差價款83,217.84元[2,152×(78.67-40)]。被告經審核認為，第三人對原告(戶)的上述安置方案符合有關動拆遷法規及涉案拆遷基地的規定，遂根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十五條、原《城市房屋拆遷管理條例》第十六條、《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》第五十二條、原《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》第二十四條、第三十九條、第四十二條等規定，于2014年2月18日出具黃房管拆(2014)082號房屋拆遷裁決書，裁決第三人以面積標準房屋調換安置原告(戶)至本市燈輝路XXX弄XXX號XXX室產權房；原告(戶)在收到本裁決書之日起十五日內搬遷至上述產權房內，并將現居住使用的本市王家碼頭路XXX弄XXX號底層房屋及其附屬建、構筑物交第三人拆除。第三人同意免收上述房屋調換差價款，另支付原告(戶)被拆房屋建筑面積獎勵費4,000元、搬家補貼費500元、電話移裝費140元、熱水器移裝費300元、空調移裝費400元、有線電視移裝費240元，家用(獨用)電表移裝費按實結算。若強制搬遷的，不支付搬家費補貼。原告李聰勇、忻慧珍不服，向上海市黃浦區人民政府申請行政復議，復議機關作出維持決定。兩原告仍不服，向本院提起行政訴訟。
　　另查明，第三人于2013年5月2日對被拆遷房屋進行房地產市場評估，被拆遷房屋的評估單價為每平方米建筑面積24,855元。第三人于同日對安置房屋亦進行房地產估價，評估單價均為每平方米建筑面積13,927元。
　　以上事實由原告出示的被訴房屋拆遷裁決、行政復議決定書，被告出示的房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、關于變更拆遷建設單位和實施單位的公告、延長房屋拆遷期限公告及其批復，拆遷人營業執照、法定代表人身份證明書、拆遷實施單位的營業執照、拆遷資格證書、委托拆遷協議書、拆遷工作人員上崗證書、委托書、房地產權證、上海市房地產登記信息、戶籍資料摘錄、舊里居住房屋抽樣評估報告、公示照片、告居民書、看房單及送達回證、安置房屋產權證明和評估報告、被拆遷房屋及安置房屋以2013年5月2日為評估時點的估計咨詢分戶報告單、協商記錄，房屋拆遷裁決申請書、家用設施清單、受理通知書、會議通知(存根)及其送達回證、裁決調查協調會簽到及記錄、拆遷裁決集體討論記錄、被訴房屋拆遷裁決書及其送達回證，以及當事人庭審陳述等證據證明。
　　本院認為：根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十五規定，在該條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有的規定辦理。依照原《城市房屋拆遷管理條例》、原《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》的有關規定，被告黃浦區房管局具有作出房屋拆遷裁決的行政職責。本案中，第三人因與原告(戶)就房屋拆遷補償安置協商不成，向被告申請裁決，被告受理后召開審理協調會，由于拆遷雙方未能達成拆遷補償安置協議，被告遂于法定30日的期限內作出房屋拆遷裁決，行政程序合法。被告經審查認定第三人以面積標準房屋調換的方式安置原告(戶)的裁決申請，符合原《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》等相關法規規定及基地拆遷補償安置方案，所作被訴房屋拆遷裁決認定事實清楚，適用法規正確。訴訟中，原告提出房屋拆遷許可違法，因該主張涉及被告另一具體行政行為，不屬本案審查范圍，故本院不予采納。因涉案房屋拆遷許可證核發時間較久，第三人于2013年5月對被拆遷房屋和安置房屋作了房地產估價咨詢，經對前后評估價格進行比較，采取面積標準調換方式并免收房屋調換差價款有利于保護原告(戶)的合法權益。綜上，原告要求撤銷被訴房屋拆遷裁決的訴請缺乏事實根據和法律依據，本院不予支持。據此，依照《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規定，判決如下：
駁回原告李聰勇、忻慧珍的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣50元(原告已預交)，由原告李聰勇、忻慧珍共同負擔。
　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于上海市第二中級人民法院。





審 判 長 馬金銘
審 判 員 白靜雯
人民陪審員 肖 陽
二〇一四年八月五日
書 記 員 王 穎