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（2014）黃浦行初字第303號

原告錢明華。
　　原告錢聚華。
　　原告錢美華。
　　原告黃悅。
　　被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人洪繼梁。
　　委托代理人朱炯。
　　委托代理人王德杰，上海市金源方程律師事務(wù)所律師。
　　第三人上海市黃浦區(qū)教育局。
　　法定代表人王偉鳴。
　　委托代理人徐蔚宗。
　　原告錢明華、錢聚華、錢美華、黃悅訴被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局(以下簡稱：黃浦房管局)拆遷一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告錢聚華，被告黃浦房管局的委托代理人朱炯、王德杰，第三人上海市黃浦區(qū)教育局(以下簡稱：黃浦教育局)的委托代理人徐蔚宗到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告黃浦房管局于2014年1月29日作出黃房管拆(2014)0062號房屋拆遷裁決，裁決內(nèi)容為：一、被申請人即原告錢明華、錢聚華、錢美華、黃悅戶接到裁決書之日起十五日內(nèi)遷出合肥路XXX弄XXX號房屋，遷入本市松江區(qū)泗凱路XXX弄XXX號XXX室(新凱城A-01-15地塊7#東單元102室)建筑面積68.08平方米全獨用產(chǎn)權(quán)房(房屋價值為人民幣529,322元)和泗凱路XXX弄XXX號XXX室(新凱城A-01-15地塊7#東單元401室)建筑面積69.5平方米全獨用產(chǎn)權(quán)房(房屋價值為人民幣554,958元)現(xiàn)房內(nèi)。二、被申請人戶支付申請人即第三人黃浦教育局房屋調(diào)換的差價款為人民幣4,865.92元。三、申請人支付被申請人戶面積獎勵費人民幣145,550元、就近購房補(bǔ)貼人民幣150,000元、無認(rèn)定建筑面積以外的使用面積補(bǔ)貼人民幣100,000元。四、申請人支付被申請人戶自行搬遷搬家補(bǔ)助費人民幣500元、家用設(shè)施移裝費按實結(jié)算，購房補(bǔ)貼人民幣271,070元，并根據(jù)被申請人戶的搬遷日期支付相應(yīng)的獎勵費。
　　原告錢明華、錢聚華、錢美華、黃悅訴稱，根據(jù)建設(shè)部252號文等的規(guī)定，被告無權(quán)核發(fā)原告戶房屋所在地塊的拆遷許可證，拆遷程序違法，被告無權(quán)對原告戶作出拆遷裁決。另原告戶人員沒有福利分房，且有各種疾病等狀況，故被告的裁決不具合法性，請求法院撤銷被告所作的上述拆遷裁決。
　　被告黃浦房管局辯稱，被告具有作出拆遷裁決的行政職權(quán),被告所作拆遷裁決認(rèn)定事實清楚、程序合法、適用法律正確。故不同意原告的訴訟請求。
　　第三人黃浦教育局述稱，同意被告的辯稱意見。
　　經(jīng)審理查明，系爭被拆遷房屋本市合肥路XXX弄XXX號舊里公房原承租人沈源志于2009年5月4日報死亡，租賃戶名未變更。該房屋租賃部位為底層后客閣(高1.36米)，居住面積18.9平方米，折合建筑面積29.11平方米。房屋內(nèi)在冊戶口為戶籍戶主即原告錢明華和原告錢聚華、錢美華、黃悅四人。該房屋所在地塊于2010年8月19日以滬盧房管拆許字(2010)第0001號房屋拆遷許可證的核發(fā)開始進(jìn)行拆遷。2014年1月7日，第三人黃浦教育局作為拆遷人，以與原告戶無法達(dá)成房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為由，向被告申請拆遷裁決，同時提交了相關(guān)的申請材料。被告于同日受理后，向原告戶送達(dá)了受理通知書，并通知于2014年1月14日召開協(xié)調(diào)會。原告戶出席了會議，但拆遷雙方未能達(dá)成一致意見。被告另就原告戶房屋申請評估鑒定，因?qū)＜椅瘑T會現(xiàn)場查勘時原告戶家中無人，故鑒定終止。為此，被告于2014年1月29日作出黃房管拆(2014)0062號房屋拆遷裁決，查明系爭房屋經(jīng)上海富申房地產(chǎn)估價有限公司評估，市場單價為每平方米建筑面積人民幣21,848元，該房屋所在地塊房地產(chǎn)評估均價為人民幣22,956元，補(bǔ)貼系數(shù)為30%，套型面積補(bǔ)貼建筑面積15平方米。故該房屋的價值補(bǔ)償安置款為人民幣1,079,414.08元，另有面積獎勵費人民幣145,550元、就近購房補(bǔ)貼人民幣150,000元、無認(rèn)定建筑面積以外的使用面積補(bǔ)貼人民幣100,000元、自行搬遷搬家補(bǔ)助費人民幣500元、購房補(bǔ)貼人民幣271,070元等。被告為此作出裁決，內(nèi)容如前所述。原告不服，申請行政復(fù)議。上海市住房保障和房屋管理局于2014年6月3日作出滬房管復(fù)決字〔2014〕第120號行政復(fù)議決定，維持了被告的被訴拆遷裁決。原告仍不服，提起本案訴訟。
　　以上事實，由滬盧房管拆許字(2010)第0001號房屋拆遷許可證，房屋拆遷公告，房屋拆遷期限延長公告，關(guān)于同意延長115地塊(西塊一期)房屋拆遷期限的批復(fù)，第三人組織機(jī)構(gòu)代碼證及法定代表人身份證明書，上海安佳房地產(chǎn)動拆遷有限公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和房屋拆遷資格證書，拆遷工作人員上崗證書和委托書，房屋資料摘錄單，變更承租人戶名告知單和通知及送達(dá)回證，戶籍資料摘錄，上海市城市居住房屋拆遷估價分戶報告單及送達(dá)回證，拆遷補(bǔ)償安置方案及收件回執(zhí)，115地塊(西塊一期)房地產(chǎn)市場評估均價標(biāo)準(zhǔn)的公告，原告戶拆遷補(bǔ)償安置方案、看房單及送達(dá)回證，協(xié)商記錄，安置房屋的單位空屋調(diào)用單、動遷安置房供應(yīng)協(xié)議、情況說明、上海市新建住宅交付使用許可證、房屋土地權(quán)屬調(diào)查報告書、建筑面積計算成果表(實測)、估價明細(xì)表，房屋拆遷裁決申請書、印鑒使用證明、受理通知書、會議通知及送達(dá)回證，會議簽到，裁決審理協(xié)調(diào)會筆錄，房地產(chǎn)評估鑒定申請受理通知單、專家鑒定現(xiàn)場查勘通知及送達(dá)回證，終止鑒定通知，房屋拆遷裁決集體討論記錄，黃房管拆(2014)0062號房屋拆遷裁決書及送達(dá)回證，滬房管復(fù)決字〔2014〕第120號行政復(fù)議決定書，和《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》，《城市房屋拆遷管理條例》，《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》，滬房管拆(2009)88號文，滬房地資拆(2001)673號、(2004)286號文，滬價商(2001)051號、(2002)010號文，盧府〔2009〕63號文，滬房管拆復(fù)〔2010〕2099號文等的相關(guān)規(guī)定，以及當(dāng)事人的庭審陳述等證據(jù)可予證實。
　　本院認(rèn)為，2011年1月21日公布的《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》明確規(guī)定，該條例自公布之日起施行，《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止，《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。故根據(jù)原《城市房屋拆遷管理條例》、《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》等的規(guī)定，在拆遷雙方達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，經(jīng)當(dāng)事人一方申請，被告依法具有作出房屋拆遷裁決的行政職權(quán)。本案中，因原告戶和第三人無法就拆遷補(bǔ)償安置達(dá)成一致意見，被告基于合法有效的拆遷許可，受理拆遷人的申請，組織拆遷雙方協(xié)調(diào)，并在拆遷雙方不能協(xié)商一致的情況下，被告在法定期限內(nèi)經(jīng)其領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后作出裁決，該裁決對被裁決主體、被拆遷房屋情況和估價、安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、安置房屋的情況等的認(rèn)定，符合相關(guān)拆遷法律法規(guī)和政策規(guī)定，被告所作之拆遷裁決，事實清楚，程序合法，適用法律正確，裁決內(nèi)容亦無不合理之處，保障了原告戶的被補(bǔ)償安置權(quán)利，本院予以確認(rèn)。原告就拆遷許可提出的異議不屬于本案審查范圍，原告也未就被訴拆遷裁決的實體內(nèi)容提出異議，故對原告的訴訟請求，本院難以支持。為此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規(guī)定，判決如下：
駁回原告錢明華、錢聚華、錢美華、黃悅的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣50元，由原告錢明華、錢聚華、錢美華、黃悅負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級人民法院。








審 判 長 洪 偉
代理審判員 陳佳瑩
人民陪審員 王 侃
二〇一四年八月二十五日
書 記 員 錢 方