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（2014）浦行初字第159號(hào)
　　原告黃錦飛。
　　委托代理人黃煒。
　　被告上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局。
　　法定代表人許健。
　　委托代理人程惠瑛，上海程惠瑛律師事務(wù)所律師。
　　委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律師事務(wù)所律師。
　　原告黃錦飛訴被告上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局(以下簡(jiǎn)稱：浦東規(guī)土局)土地行政征收一案，原告于2014年4月15日向本院提起行政訴訟，經(jīng)審查，本院于同日立案受理并依法組成合議庭，并在法定期限內(nèi)將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)送達(dá)被告浦東規(guī)土局。2014年5月8日本院公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告委托代理人黃煒、被告浦東規(guī)土局的委托代理人王寒笑到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　2013年12月10日，被告浦東規(guī)土局作出滬浦征地責(zé)令[2013]第41號(hào)《責(zé)令交出土地決定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱：被訴決定)。主要內(nèi)容為：黃錦飛(戶)宅基地所屬的集體土地經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)征收，用于上海國(guó)際旅游度假核心區(qū)二、三期地塊土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，浦東新區(qū)人民政府批準(zhǔn)征地房屋補(bǔ)償方案，由浦東新區(qū)房屋征收事務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱：浦東房屋征收中心)具體實(shí)施補(bǔ)償工作，浦東房屋征收中心委托上海市浦東第四房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司實(shí)施補(bǔ)償。黃錦飛(戶)房屋坐落于浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)趙行村黃家宅XXX號(hào)，屬于征地房屋補(bǔ)償方案確定的范圍內(nèi)。黃錦飛(戶)房屋有證建筑面積108.62平方米。該區(qū)域土地使用權(quán)基價(jià)為人民幣1,350元/平方米(以下幣種均為人民幣)，價(jià)格補(bǔ)貼為500元/平方米。經(jīng)上海城市房地產(chǎn)估價(jià)有限公司評(píng)估，其中77.8平方米有證建筑面積房屋建安重置結(jié)合成新單價(jià)為761元/平方米，30.82平方米有證建筑面積房屋建安重置結(jié)合成新單價(jià)為619元/平方米。征地房屋補(bǔ)償方案規(guī)定的簽約期限為2013年3月20日至2013年4月18日。黃錦飛(戶)未能在簽約期限內(nèi)與浦東房屋征收中心達(dá)成征地房屋補(bǔ)償安置協(xié)議，故該中心于2013年5月29日送達(dá)滬浦房征補(bǔ)[2013]第045號(hào)具體補(bǔ)償方案：應(yīng)得房屋貨幣補(bǔ)償安置款為279,230.38元。浦東房屋征收中心提供以下房屋以產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換的方式進(jìn)行補(bǔ)償：浦東新區(qū)新德西路XXX弄XXX號(hào)XXX室，三室一廳，建筑面積100.46平方米，房屋價(jià)格381,245.70元。產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換后，黃錦飛(戶)應(yīng)支付房屋調(diào)換差價(jià)款102,015.32元。因黃錦飛(戶)拒絕房屋評(píng)估，房屋裝修補(bǔ)償費(fèi)及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用另行按規(guī)定評(píng)估后予以補(bǔ)償，浦東房屋征收中心還將另行按規(guī)定支付搬家補(bǔ)助費(fèi)和設(shè)備遷移費(fèi)。黃錦飛(戶)應(yīng)于實(shí)施補(bǔ)償之日起15日內(nèi)搬出浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)趙行村黃家宅XXX號(hào)，并負(fù)責(zé)房屋使用人如期搬遷。浦東房屋征收中心要求黃錦飛(戶)在2013年6月8日前答復(fù)相關(guān)補(bǔ)償事宜，黃錦飛(戶)逾期未答復(fù)。
　　浦東房屋征收中心對(duì)黃錦飛(戶)制定的具體補(bǔ)償方案符合征地房屋補(bǔ)償方案的規(guī)定，并已實(shí)施補(bǔ)償，黃錦飛(戶)無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受補(bǔ)償，且拒不搬遷和交出土地。根據(jù)《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》(滬府發(fā)[2011]75號(hào)，以下簡(jiǎn)稱：75號(hào)文)第二十六條、《上海市征地房屋補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)和處理試行辦法》(滬規(guī)土資征［2012］第819號(hào)，以下簡(jiǎn)稱：819號(hào)文)的規(guī)定，遂決定：責(zé)令黃錦飛(戶)自收到《責(zé)令交出土地決定書(shū)》之日起十五日內(nèi)，搬離浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)趙行村黃家宅XXX號(hào)，交出土地，搬至浦東新區(qū)新德西路XXX弄XXX號(hào)XXX室。
　　
　　被告浦東規(guī)土局向本院提供了作出被訴交地決定所依據(jù)的全部證據(jù)材料和規(guī)范性法律文件：1、75號(hào)文第五條第二款、第二十六條第一款，證明職權(quán)依據(jù)充分；2、《關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)土資源部上海市2012年(浦東新區(qū)第十、十一、十三、十六批次)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的批復(fù)通知》及附圖；3、征收土地方案公告(滬［浦］征地告［2012］第165號(hào))；4、征地房屋補(bǔ)償方案公告及照片(滬[浦]征地房補(bǔ)告[2013]第003號(hào))；5、征地房屋補(bǔ)償方案(滬[浦]征地房補(bǔ)[2013]第004號(hào))及《川沙新鎮(zhèn)A1二、三期土地儲(chǔ)備項(xiàng)目基地征收集體土地居住房屋補(bǔ)償調(diào)查結(jié)果公示》，以證據(jù)2-5證明實(shí)施征地已獲得批準(zhǔn)，且原告房屋屬于被征收范圍內(nèi)；6、簽約期限告知書(shū)及照片；7、房源調(diào)撥單、增補(bǔ)房源清單；8、《上海國(guó)際旅游度假核心區(qū)二、三期地塊土地儲(chǔ)備項(xiàng)目征地居住房屋實(shí)施補(bǔ)償口徑(適用于川沙新鎮(zhèn)除六灶社區(qū)以外的集體所有土地)》，以證據(jù)6-8證明征地房屋補(bǔ)償?shù)暮灱s期限、安置房源合法及基地補(bǔ)償口徑；9、征收房屋“協(xié)商”確定估價(jià)機(jī)構(gòu)結(jié)果表；10、征收房屋“投票”確定估價(jià)機(jī)構(gòu)結(jié)果表；11、確定估價(jià)機(jī)構(gòu)結(jié)果公示及照片；12、評(píng)估機(jī)構(gòu)上海城市房地產(chǎn)估價(jià)有限公司的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)，以證據(jù)9-12證明估價(jià)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生及資質(zhì)；13、上海市農(nóng)村宅基地使用證、上海市農(nóng)村宅基地使用權(quán)申請(qǐng)表、勘丈記錄表、面積計(jì)算表、上海市農(nóng)村宅基地使用權(quán)審核表、土地使用證附圖、證明；14、建筑面積計(jì)算明細(xì)表、《關(guān)于黃錦飛(戶)房屋占地和建筑面積情況的說(shuō)明》；15、可申請(qǐng)建房基本情況說(shuō)明；16、戶籍資料，以證據(jù)13-16證明被征收房屋的權(quán)利人為黃錦(金)飛及被征收房屋有證建筑面積108.62平方米、在冊(cè)戶籍人口1人等狀況；17、上海市征收集體所有土地房屋評(píng)估分戶報(bào)告單及送達(dá)回證、估價(jià)匯總表、評(píng)估參照房屋(照片)，評(píng)估通知及送達(dá)回證、談話記錄，證明被征收房屋評(píng)估情況；18、安置房的上海市房地產(chǎn)權(quán)證、房屋狀況及產(chǎn)權(quán)人信息；19、空房證明；20、房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告單，以證據(jù)17-20證明用于安置的房屋權(quán)利狀況及評(píng)估價(jià)值；21、征地房屋補(bǔ)償談話筆錄(四份)、工作人員上崗證；22、旁證人身份證明；23、滬浦房征補(bǔ)(2013)第(045)號(hào)具體補(bǔ)償方案、安置房估價(jià)報(bào)告單及送達(dá)回證；24、兩次征地房屋補(bǔ)償協(xié)調(diào)會(huì)議通知及送達(dá)回證、協(xié)調(diào)會(huì)簽到表、協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議記錄；25、實(shí)施補(bǔ)償?shù)耐ㄖ�及送達(dá)回證；26、具體補(bǔ)償方案、入戶通知書(shū)、送達(dá)回證、照片及工作記錄；27、被訴決定及送達(dá)回證，以證據(jù)21-27證明協(xié)商、協(xié)調(diào)、補(bǔ)償及作出決定的程序合法；28、75號(hào)文第二十五條、第二十六條，819號(hào)文第十三條等證明法律適用正確。
　　原告黃錦飛訴稱，原告房屋坐落于浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)趙行村黃家宅XXX號(hào)，屬浦建委房拆許字(2010)第0038號(hào)房屋拆遷許可證核定的航城路(S2-南六公路)建設(shè)項(xiàng)目的拆遷范圍，土地征收的依據(jù)是滬府土(2010)838號(hào)文。被告此次征收的土地批文是滬府土(2012)670號(hào)文，一塊土地不能兩次征收。根據(jù)75號(hào)文第三十一條“征收集體土地后依法取得《房屋拆遷許可證》的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理”的規(guī)定，對(duì)原告房屋應(yīng)當(dāng)適用拆遷的法律規(guī)范，并由上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)作出拆遷裁決，被告不具有作出被訴決定的職權(quán)。被告依據(jù)的征地方案公告及征地補(bǔ)償安置方案不符合公告時(shí)間、內(nèi)容等要求，侵犯了被征收人的知情權(quán)，且征地費(fèi)用未落實(shí)，屬于違法。被告通過(guò)張貼送達(dá)的實(shí)施補(bǔ)償通知、具體補(bǔ)償方案、入戶通知等均沒(méi)有看見(jiàn)過(guò)，被告未有效送達(dá)。綜上，被告作出被訴決定無(wú)職權(quán)依據(jù)、認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、違反法定程序、適用法律錯(cuò)誤，損害原告權(quán)益，故訴至法院要求撤銷被訴決定。
　　原告提供了下列證據(jù)：1、照片兩張，證明原告的房屋在航城路上，不在本次征收范圍內(nèi)；2、滬浦發(fā)改城[2010]383號(hào)《關(guān)于航城路(S2-南六公路)新建工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》、上海市測(cè)繪院圖紙，證明原告的房屋在航城路主干道范圍內(nèi)；3、浦建委房拆許字(2010)第0038號(hào)房屋拆遷許可證、《關(guān)于航城路(S2-南六公路)新建工程項(xiàng)目動(dòng)遷戶門牌號(hào)碼》、拆遷方案，證明原告的房屋在拆遷許可范圍內(nèi)；4、滬(浦)征告[2011]第39號(hào)上海市浦東新區(qū)人民政府征收土地方案公告，證明原告房屋所在土地由滬府土[2010]838號(hào)批文批準(zhǔn)征收；5、《關(guān)于征用、劃撥和使用土地勘測(cè)定界的暫行規(guī)定》，證明被告提供的附圖不具備合法性；6、《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》；7、航城路經(jīng)變更后的施工圖，以證據(jù)6、7證明原告的房屋在航城路人行道；8、估價(jià)分戶報(bào)告單，證明2010年就評(píng)估過(guò)原告房屋；9、情況證明、上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)的兩封回函，證明上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)是拆遷的管理部門；10、征收組征收人員名單及分組工作公示照片三張、《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償實(shí)施單位及工作人員管理試行辦法》，證明被告提供的劉玉華、劉藝華不是負(fù)責(zé)原告戶的工作人員，征收人員無(wú)證上崗，被告的證據(jù)作假；11、《關(guān)于本市被征地人員就業(yè)和社會(huì)保障辦理工作若干問(wèn)題處理意見(jiàn)(試行)的通知》，證明被告未同步公布保障方案違反規(guī)定，無(wú)權(quán)實(shí)施征收；12、川沙新鎮(zhèn)A1二、三期項(xiàng)目房屋協(xié)議置換補(bǔ)償安置基本情況，證明違反公平補(bǔ)償原則；13、中國(guó)國(guó)土資源報(bào)文章，證明政府限制違法征收；14、上海市浦東新區(qū)人民政府《告知書(shū)》，證明原告已經(jīng)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)。
　　被告浦東規(guī)土局辯稱，被訴決定程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)予維持。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的證據(jù)認(rèn)為：對(duì)證據(jù)1有異議，原告所有的房屋屬于拆遷范圍，應(yīng)當(dāng)由上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)進(jìn)行裁決，被告無(wú)作出被訴決定的職權(quán)依據(jù)；對(duì)證據(jù)2-5認(rèn)為被告提供的附圖不是征地的紅線圖，不能證明原告房屋屬于征收范圍，征收土地方案未公告過(guò)，且內(nèi)容有缺項(xiàng)，不符合法律規(guī)定；對(duì)證據(jù)6-8認(rèn)為被告將公告張貼在學(xué)橋村，不符合公告辦法，即使被告當(dāng)庭提供了張貼在趙行村的照片，但因超過(guò)舉證期限，不同意質(zhì)證；對(duì)證據(jù)9-12認(rèn)為日期存在倒填，不真實(shí)；對(duì)證據(jù)13-16認(rèn)為房屋有證面積、戶籍情況、立基人口等內(nèi)容真實(shí)，但公示時(shí)有每戶增計(jì)30平方米建筑面積；對(duì)證據(jù)17-20認(rèn)為證據(jù)17不真實(shí)，原告沒(méi)有收到過(guò)上海市征收集體所有土地房屋評(píng)估分戶報(bào)告單，劉藝華、劉玉華并非經(jīng)辦原告戶的征收工作人員，安置房有產(chǎn)權(quán)限制，5年內(nèi)不能上市交易，且被告未提供房屋安全合格證；對(duì)證據(jù)21-27認(rèn)為都不合法，經(jīng)辦人員、程序等均不完整，是無(wú)效的，被告張貼的文件從來(lái)沒(méi)有看見(jiàn)過(guò)；對(duì)證據(jù)28認(rèn)為被告適用法律錯(cuò)誤，其提供了法律規(guī)定比75號(hào)文的位階更高，應(yīng)予適用。
　　對(duì)原告提供的證據(jù)，被告質(zhì)證認(rèn)為原告提供的證據(jù)均不能證明原告房屋屬于浦建委房拆許字(2010)第0038號(hào)房屋拆遷許可證的拆遷范圍，當(dāng)時(shí)本來(lái)準(zhǔn)備帶拆原告房屋，所以進(jìn)行了評(píng)估、協(xié)商等程序，但后來(lái)因協(xié)商未成，并沒(méi)有進(jìn)行帶拆。
　　經(jīng)審核，本院對(duì)證據(jù)作如下認(rèn)定：被告提供的證據(jù)1現(xiàn)行有效，可以證明其具有作出被訴決定的職權(quán)；證據(jù)2-24、27符合證據(jù)的“三性”要求，予以采信；證據(jù)25、26被告未提供依據(jù)證明其合法的采用了公告方式送達(dá)了實(shí)施補(bǔ)償?shù)耐ㄖ�、入戶通知�?shū)等，上述文書(shū)送達(dá)不合法；證據(jù)28系生效的法律規(guī)范，可予適用。原告提供的證據(jù)1-8不能證明原告不在此次征收范圍內(nèi)；證據(jù)9-14與本案缺乏關(guān)聯(lián)性。
　　經(jīng)審理查明，黃錦飛(戶)房屋坐落于浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)趙行村黃家宅XXX號(hào)，黃錦飛持有《上海市農(nóng)村宅基地使用證》，立基人口1人(黃錦飛)，戶籍在冊(cè)人員1人(黃錦飛)，核定房屋有證建筑面積為108.62平方米。該戶宅基地所屬的集體土地經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)征收，用于上海國(guó)際旅游度假核心區(qū)二、三期地塊土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。浦東新區(qū)人民政府批準(zhǔn)征地房屋補(bǔ)償方案，由浦東房屋征收中心具體實(shí)施補(bǔ)償工作。征地房屋補(bǔ)償方案規(guī)定的簽約期限為2013年3月20日至2013年4月18日。
　　黃錦飛(戶)未能在簽約期限內(nèi)與浦東房屋征收中心達(dá)成征地房屋補(bǔ)償安置協(xié)議。浦東房屋征收中心于2013年5月29日送達(dá)具體補(bǔ)償方案，房屋貨幣補(bǔ)償安置款為279,230.38元。以產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換的方式進(jìn)行補(bǔ)償，安置房為浦東新區(qū)新德西路XXX弄XXX號(hào)XXX室，房屋價(jià)格為381,245.70元。補(bǔ)償款與安置房?jī)r(jià)款相抵扣后，黃錦飛(戶)應(yīng)支付房屋調(diào)換差價(jià)款102,015.32元。因黃錦飛(戶)拒絕房屋評(píng)估，房屋裝修補(bǔ)償費(fèi)及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用另行按規(guī)定評(píng)估后予以補(bǔ)償。浦東房屋征收中心還將按規(guī)定另行支付搬家補(bǔ)助費(fèi)和設(shè)備遷移費(fèi)。
　　浦東房屋征收中心要求黃錦飛(戶)在2013年6月8日前答復(fù)相關(guān)補(bǔ)償事宜，黃錦飛(戶)逾期未答復(fù)。2013年5月30日，浦東房屋征收中心將黃錦飛(戶)的具體補(bǔ)償方案、安置房屋證明材料、征地房屋調(diào)查確認(rèn)信息等相關(guān)材料報(bào)送被告。2013年6月5日、2013年6月19日，被告兩次召集浦東新區(qū)相關(guān)部門、浦東房屋征收中心和黃錦飛(戶)進(jìn)行協(xié)調(diào)，因黃錦飛(戶)兩次無(wú)正當(dāng)理由缺席協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)未能進(jìn)行。2013年9月25日，浦東房屋征收中心作出實(shí)施補(bǔ)償?shù)耐ㄖ�，要求黃錦飛(戶)于2013年10月18日14：30，在本市楊浦區(qū)許昌路XXX弄XXX號(hào)XXX室等候?qū)嵤┱鞯胤课菅a(bǔ)償。因直接送達(dá)、郵寄送達(dá)未果，2013年10月12日，浦東房屋征收中心以張貼方式公告送達(dá)實(shí)施補(bǔ)償通知。2013年10月18日，浦東房屋征收中心再次作出實(shí)施補(bǔ)償通知，要求黃錦飛(戶)2013年10月29日14：30，在本市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)趙行村黃家宅XXX號(hào)等候?qū)嵤┱鞯胤课菅a(bǔ)償，在直接送達(dá)未果的情況下，當(dāng)日再次以張貼方式公告送達(dá)實(shí)施補(bǔ)償通知。2013年10月29日，浦東房屋征收中心又以張貼公告方式送達(dá)具體補(bǔ)償方案、入戶通知書(shū)。黃錦飛(戶)未在實(shí)施補(bǔ)償通知規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)接受補(bǔ)償，且原告當(dāng)庭表示未收到過(guò)上述實(shí)施補(bǔ)償?shù)耐ㄖ�、入戶通知�?shū)等文書(shū)。2013年12月10日，被告作出被訴決定。原告不服，直接訴至本院，要求撤銷被訴決定。
　　本院認(rèn)為，根據(jù)75號(hào)文之規(guī)定，區(qū)(縣)土地管理部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的征地房屋補(bǔ)償工作。區(qū)(縣)土地管理部門可以作出責(zé)令交出土地決定，責(zé)令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。被告職權(quán)依據(jù)充分，具有作出被訴交地決定的職權(quán)。
　　75號(hào)文第二十六條規(guī)定：宅基地使用人或者房屋所有人已經(jīng)依法得到補(bǔ)償或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受補(bǔ)償，且拒不交出土地的，區(qū)(縣)土地管理部門可以作出責(zé)令交出土地決定，責(zé)令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。該條明確規(guī)定區(qū)(縣)土地管理部門作出責(zé)令交出土地的前提條件：宅基地使用人或者房屋所有人已經(jīng)依法得到補(bǔ)償或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受補(bǔ)償，且拒不交出土地。因此，被告在作出被訴決定之前首先要查明并確認(rèn)具備上述前提條件。
　　819號(hào)文第十三條規(guī)定了“文書(shū)送達(dá)”：“具體補(bǔ)償方案、協(xié)調(diào)會(huì)通知、責(zé)令交出土地決定等文書(shū)應(yīng)當(dāng)送達(dá)被補(bǔ)償人，并留有送達(dá)的證據(jù)。責(zé)令交出土地決定書(shū)采用公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站及征地范圍內(nèi)的公告欄等進(jìn)行公告，自公告之日起滿30日視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。”因此，公告送達(dá)并不能直接產(chǎn)生送達(dá)的法律效果，而要等公告期滿后才能產(chǎn)生“視為送達(dá)”的法律效果。本案中，浦東房屋征收中心采用公告送達(dá)方式送達(dá)了實(shí)施補(bǔ)償通知及入戶通知書(shū)等文書(shū)，因浦東房屋征收中心在送達(dá)上述文書(shū)的過(guò)程中，未遵循法定的公告期，故不能產(chǎn)生“視為送達(dá)”的法律效果，本院可以認(rèn)定浦東房屋征收中心未有效送達(dá)實(shí)施補(bǔ)償通知及入戶通知書(shū)等文書(shū)。因此，雖黃錦飛(戶)未在實(shí)施補(bǔ)償通知規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)接受補(bǔ)償，但被告據(jù)此確認(rèn)黃錦飛(戶)無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受補(bǔ)償依據(jù)不足，即被告作出被訴決定缺乏相應(yīng)的事實(shí)依據(jù)，本院依法應(yīng)予撤銷。
　　綜上，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(二)項(xiàng)第1目之規(guī)定，判決如下：
　　撤銷被告上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局于2013年12月10日作出的滬浦征地責(zé)令[2013]第41號(hào)責(zé)令交出土地決定。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元(原告黃錦飛已預(yù)繳)，由被告上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在本判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。
　　

審 判 長(zhǎng) 胡玉麟
代理審判員 劉媛媛
人民陪審員 黃玉娟
二〇一四年六月十六日
書(shū) 記 員 杜晶晶