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（2014）靜行初字第17號
　　原告陸永范。
　　委托代理人白青昕、沈巧怡，上海市申房律師事務(wù)所律師。
　　被告上海市靜安區(qū)人民政府。
　　法定代表人潘敏。
　　委托代理人錢超、陸葉。
　　原告陸永范不服被告上海市靜安區(qū)人民政府(以下簡稱靜安區(qū)政府)作出的滬靜府房征補(bǔ)(2013)第6號房屋征收補(bǔ)償決定，向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，于2014年3月27日公開開庭審理了本案。原告陸永范及委托代理人白青昕，被告靜安區(qū)政府的委托代理人錢超、陸葉到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　靜安區(qū)政府于2013年11月5日作出滬靜府房征補(bǔ)(2013)6號房屋征收補(bǔ)償決定，被告認(rèn)定：區(qū)政府于2012年10月19日作出房屋征收決定，陸永范租賃的房屋在征收范圍內(nèi)。因征收部門與陸永范未能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，區(qū)房管局報請區(qū)政府作出補(bǔ)償決定。經(jīng)調(diào)解，雙方仍未就征收補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議。依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡稱《征收與補(bǔ)償條例》)第二十六條、《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施細(xì)則》(以下簡稱《征收與補(bǔ)償實施細(xì)則》)第四十二條、《上海市國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定的若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)，作出補(bǔ)償決定如下：一、區(qū)房管局以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式補(bǔ)償公有房屋承租人陸永范。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地址為：寶山區(qū)菊泉街XXX弄XXX號XXX室，建筑面積55.41平方米，寶山區(qū)菊泉街XXX弄XXX號XXX室，建筑面積55.41平方米，兩套房屋合計總價1,028,963.70元。二、區(qū)房管局支付公有房屋承租人陸永范差價款216,736.50元。三、區(qū)房管局支付公有房屋承租人陸永范搬家、家用設(shè)施移裝費補(bǔ)貼2,600元(如有差異，根據(jù)《67街坊補(bǔ)償方案》按實結(jié)算)，過渡費補(bǔ)貼9,000元。四、公有房屋承租人陸永范應(yīng)當(dāng)自收到本房屋征收補(bǔ)償決定書之日起15日內(nèi)搬遷至上述產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋內(nèi)，并將被征收房屋騰空，與第三事務(wù)所辦理移交手續(xù)。(公有房屋承租人所得的貨幣補(bǔ)償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋歸公有房屋承租人及其共同居住人共有。)
　　原告訴稱，根據(jù)《上海市租用居住公房憑證》上記載的內(nèi)容，系爭房屋的居住部位及居住面積為二層閣9平方米、亭子間7平方米。而根據(jù)實際測量，二層閣樓的高度為1.8米，根據(jù)《靜安區(qū)67街坊舊城區(qū)改建被征收房屋建筑面積及其以外面積認(rèn)定和補(bǔ)貼辦法》(以下簡稱《67街坊面積認(rèn)定辦法》)的規(guī)定，閣樓高度在1.7米以上的，應(yīng)按照租賃憑證上記載的面積計算，因此，系爭房屋的居住面積合計為16平方米。被告作出的征收補(bǔ)償決定書中，錯誤的認(rèn)定系爭房屋的閣樓高度為1.59米，從而認(rèn)定系爭房屋的居住面積為11.5平方米，此與事實不符，與法有悖，所作出的征收補(bǔ)償決定嚴(yán)重侵害了原告的合法權(quán)益。請求撤銷被告作出的滬靜府房征補(bǔ)(2013)6號房屋征收補(bǔ)償決定，重新就本市靜安區(qū)大田路XXX弄XXX號房屋作出征收補(bǔ)償決定。
　　被告辯稱，依據(jù)出租人處物業(yè)資料記載，系爭二層閣高度為1.59米，被告據(jù)此減半計算居住面積符合規(guī)定，原告對高度有異議可以向出租人提出進(jìn)行更正。補(bǔ)償決定認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，要求駁回原告的訴訟請求。
　　被告于舉證期限內(nèi)向本院提供了如下證據(jù)、依據(jù)：
　　一、職權(quán)依據(jù)
　　《征收與補(bǔ)償條例》第二十六條第一款，“房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。”
　　經(jīng)質(zhì)證，原告對被告具有作出補(bǔ)償決定的職權(quán)無異議。
　　二、程序證據(jù)
　　1、《關(guān)于對陸永范(戶)作出房屋征收補(bǔ)償決定的報告》及方案調(diào)整報告；2、《房屋征收委托協(xié)議書》及征收部門組織機(jī)構(gòu)代碼證、征收實施單位的營業(yè)執(zhí)照、工作人員上崗證等證明材料；3、受理通知、調(diào)解通知及送達(dá)回證；4、調(diào)解筆錄；5、房屋征收補(bǔ)償決定書；6、房屋征收補(bǔ)償決定書送達(dá)回證。
　　被告以上述證據(jù)證明，征收部門因與原告未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，故向區(qū)政府申請作出補(bǔ)償決定，區(qū)政府經(jīng)調(diào)解不成后，于2013年11月5日作出補(bǔ)償決定，并向雙方送達(dá)了補(bǔ)償決定書。
　　經(jīng)質(zhì)證，原告表示：征收補(bǔ)償決定的報告中稱原告未申請復(fù)估鑒定不屬實，事實上原告一直對面積有異議，但被告沒有告知原告有復(fù)估的權(quán)利。原告對其余證據(jù)無異議。
　　經(jīng)審核，被告提供的上述證據(jù)均真實、合法，與本案具有關(guān)聯(lián)性，具有證據(jù)效力。
　　三、事實證據(jù)
　　7、靜府房征(2012)1號房屋征收決定、《靜安區(qū)67街坊舊城區(qū)改建房屋征收與補(bǔ)償方案》(以下簡稱《67街坊補(bǔ)償方案》)、《67街坊面積認(rèn)定辦法》、房屋征收補(bǔ)償決定生效公告。證明被告于2012年10月19日作出征收決定，并同時將配套文件進(jìn)行了公告。征收補(bǔ)償協(xié)議于2013年4月2日生效；
　　8、公房租賃憑證及租賃情況資料摘錄。房屋承租人陸永范，租賃部位二層閣9平方米、二層亭子間7平方米。租賃情況資料摘錄反映二層閣高度1.59米；
　　9、原告一戶的戶籍資料。被征收房屋內(nèi)常住戶口為3人；
　　10、《關(guān)于確定靜安區(qū)67街坊舊城區(qū)改建項目評估機(jī)構(gòu)的公告》及上海房地產(chǎn)估價師事務(wù)所有限公司的營業(yè)執(zhí)照和估價機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書；
　　11《關(guān)于靜安區(qū)67街坊舊城區(qū)改建項目征收范圍內(nèi)居住房屋評估均價的公告》及原告租賃房屋估價分戶報告單。估價時點2012年10月19日，征收范圍內(nèi)居住房屋評估均價為每平方米29,200元／平方米，原告租賃房屋評估單價為28，695元／平方米。原告于2012年12月4日簽收估價分戶報告單；
　　12、房屋征收估價分戶報告的鑒定結(jié)果報告；
　　13、上海市住宅建設(shè)發(fā)展中心房源供應(yīng)聯(lián)系單、房源清單及產(chǎn)權(quán)登記資料。證明產(chǎn)權(quán)交換房屋的權(quán)屬情況；
　　14、征收實施單位制作的談話記錄3份。證明征收實施單位與原告多次協(xié)商未達(dá)成協(xié)議；
　　15、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋看房單。
　　經(jīng)質(zhì)證，原告提出如下意見：對證據(jù)7、證據(jù)9－證據(jù)13、證據(jù)15無異議；對證據(jù)8房屋租賃憑證無異議，但二層閣高度應(yīng)從房屋頂端量到地板，實際是1.8米，而房屋租賃情況資料摘錄中記載高度1.59米是從橫梁底部到地板，原告對此不認(rèn)可；另證據(jù)11估價分戶報告原告簽收屬實，但回到家手里并沒有報告，原告不知可申請復(fù)估；證據(jù)14談話記錄內(nèi)容不認(rèn)可，且談話記錄沒有原告簽字。此外，原告對產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋系由政府統(tǒng)一定價的配套商品房無異議，也認(rèn)可協(xié)商不成的原因主要是對二層閣高度不能達(dá)成一致。
　　針對二層閣高度的爭議，被告補(bǔ)充提供房屋分幢情況表及租金測算表，證據(jù)反映，二層閣平面圖標(biāo)記高度為1.59米，租金也是以此高度計算的。被告還認(rèn)為，二層閣高度應(yīng)以出租人提供的憑證為準(zhǔn)，且《上海市住房收費暫行標(biāo)準(zhǔn)》也規(guī)定室內(nèi)高度應(yīng)從地面量至橫梁底部，按此規(guī)定，系爭二層閣高度也應(yīng)確定為1.59米；針對談話記錄的異議，被告認(rèn)為，其中第三份記錄有征收實施單位五名工作人員的簽名及居委會人員的見證，該記錄內(nèi)容與之前兩份談話記錄及審理調(diào)解會筆錄的內(nèi)容也是一致的，可以證明雙方協(xié)商不成的事實。
　　原告對房屋分幢情況表的真實性無異議，但認(rèn)為不能證明其二層閣高度為1.59米，原告對租金計算方法提出異議，認(rèn)為與其持有的租金收據(jù)不一致。原告就此提供了2009年的租金收據(jù)。
　　經(jīng)審核，本院認(rèn)為，租賃情況資料摘錄、分幢情況表及租金測算表對二層閣高度的記載一致，其證據(jù)效力可予認(rèn)定；征收實施單位制作的2013年6月17日、2013年9月6日的談話記錄上無原告的簽名，亦無人見證，對其真實性難以認(rèn)定，原告對該證據(jù)提出的異議予以采納。2013年9月28日的談話記錄雖無原告簽名，但有所在居委工作人員簽名見證，且記錄內(nèi)容反映雙方爭議主要是原告對二層閣高度確定為1.59米不認(rèn)可，此與審理調(diào)解筆錄的內(nèi)容及雙方庭上的陳述相吻合，該份談話記錄的效力可予認(rèn)定。其余證據(jù)原告均無異議，經(jīng)本院審核，亦符合真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性的要求，均具有證據(jù)效力。
　　四、法律依據(jù)
　　《征收補(bǔ)償條例》第二十六條、《征收與補(bǔ)償實施細(xì)則》第四十二條。
　　經(jīng)質(zhì)證，原告對補(bǔ)償決定適用的法律依據(jù)無異議。
　　根據(jù)被告提供的有效證據(jù)，本院確認(rèn)以下事實：2012年10月19日，靜安區(qū)政府作出靜府房征(2012)1號房屋征收決定，征收范圍：東至成都北路，南至新閘路，西至大田路，北至南蘇州路。該征收決定與《67街坊補(bǔ)償方案》在征收范圍內(nèi)進(jìn)行了公布。房屋征收部門為上海市靜安區(qū)住房保障和房屋管理局，征收實施單位為上海市靜安第三房屋征收服務(wù)事務(wù)有限公司，房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的簽約期限為2012年12月20日至2013年4月19日。2013年4月2日，房屋征收補(bǔ)償協(xié)議簽約率達(dá)到85.04％，征收補(bǔ)償協(xié)議生效。陸永范租賃的本區(qū)大田路XXX弄XXX號房屋屬于房屋征收范圍，房屋類型為舊里，用途居住，居住部位及居住面積：二層閣9平方米(物業(yè)管理資料記載高度1.59米)、亭子間7平方米，戶內(nèi)常住戶口有原告及其妻、子共3人。征收部門核定二層閣居住面積減半計算，原告房屋合計居住面積11.5平方米，換算成建筑面積17.71平方米。經(jīng)上海房地產(chǎn)估價師事務(wù)所有限公司評估，該房屋于征收決定公告之日的房地產(chǎn)市場評估單價為人民幣(下同)28,695元／平方米，被征收范圍內(nèi)居住房屋房地產(chǎn)市場評估均價為29,200元／平方米。2012年12月4日，原告簽收了房屋征收估價分戶報告單，該報告單特別告知部分載明：“對估價分戶報告結(jié)果有異議的應(yīng)當(dāng)自收到本報告之日起10日內(nèi)，向出具評估報告的估價機(jī)構(gòu)提出書面復(fù)核評估申請，并指出評估報告存在的問題。復(fù)核后，收回需要改變結(jié)果的評估報告，并重新出具評估報告。對機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果仍有異議，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向估價機(jī)構(gòu)專家委員會申請鑒定。”異議期內(nèi)，原告未提出復(fù)估要求。依《67街坊補(bǔ)償方案》計算，原告戶補(bǔ)償、補(bǔ)貼款為1,257,300.20元(自行購房補(bǔ)貼及各類獎勵另行按政策計算)。補(bǔ)償協(xié)商中，因原告對征收部門確定的二層閣高度有異議，致雙方未能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。2013年10月14日，征收部門報請被告作出補(bǔ)償決定，被告于當(dāng)日受理。2013年10月18日，被告組織征收單位及原告進(jìn)行調(diào)解，因雙方在二層閣高度認(rèn)定上意見不一，致調(diào)解未成。同年11月5日，被告作出被訴征收補(bǔ)償決定，并向征收部門及原告送達(dá)了補(bǔ)償決定書。
　　另查明，寶山區(qū)菊泉街XXX弄XXX號XXX室及同號1804室房屋屬市屬配套商品房，由上海市住宅建設(shè)發(fā)展中心提供用于本區(qū)67號街坊舊改地塊動遷，兩套房屋建筑面積均為55.41平方米，房屋單價為9,285元／平方米，合計價款1,028,963.70元。
　　本院認(rèn)為，根據(jù)《征收與補(bǔ)償條例》第二十六條第一款及《征收與補(bǔ)償實施細(xì)則》第四十二條第一款的規(guī)定，被告靜安區(qū)政府具有作出征收補(bǔ)償決定的職權(quán)。被告在受理征收部門的報請后，組織雙方進(jìn)行了調(diào)解，在調(diào)解不成的情況下作出補(bǔ)償決定，并向征收部門和原告送達(dá)了補(bǔ)償決定書，程序符合規(guī)定。本案雙方的主要爭議在于被告認(rèn)定原告房屋的居住面積是否正確，其中關(guān)鍵在于二層閣的高度是否超過1.70米。對此，本院認(rèn)為，被告認(rèn)定系爭二層閣高度1.59米，并據(jù)此減半計算居住面積是正確的。理由是，分幢情況表、租金測算表系公有租賃房屋的原始資料，證據(jù)反映，系爭二層閣的平面圖標(biāo)注高度為1.59米，自1976年2月起，租金也是按1.21米－1.60米間高度計算的，在沒有相反證據(jù)足以推翻的情況下，證據(jù)反映的事實應(yīng)予認(rèn)可。原告主張二層閣高度應(yīng)自地面測量至房頂部，但根據(jù)《上海市住房收費暫行標(biāo)準(zhǔn)》所附《關(guān)于住房收費暫行標(biāo)準(zhǔn)各項口徑的說明》第二條第2項“丈量室內(nèi)高度應(yīng)以樓地面起量至平頂?shù)祝瑳]有平頂?shù)模�量至擱柵底或桁條底。室內(nèi)頂面有二根以上的水泥或木質(zhì)大料，高度量至大料底，僅有一根，以室內(nèi)最高處和大料底高平均計算室內(nèi)高度”的規(guī)定，原告的主張不符合公有租賃房屋高度測量的規(guī)定，本院不予采納。被告依據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施細(xì)則〉若干具體問題的意見》的規(guī)定，將系爭二層閣減半計算居住面積，并依此計算出原告戶房屋補(bǔ)償、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，符合《征收與補(bǔ)償實施細(xì)則》及《67街坊補(bǔ)償方案》的規(guī)定。以兩套房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式補(bǔ)償原告，并按照房地產(chǎn)市場價結(jié)清差價，符合《征收與補(bǔ)償實施細(xì)則》第二十六條規(guī)定的補(bǔ)償方式，也最大限度的滿足了原告的合理要求。綜上，被告作出的房屋征收補(bǔ)償決定證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，符合法定程序。原告的訴訟請求理由不足，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項之規(guī)定，判決如下：
　　維持上海市靜安區(qū)人民政府作出的滬靜府房征補(bǔ)(2013)6號房屋征收補(bǔ)償決定。
　　案件受理費人民幣50元，由原告陸永范負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
　　
　　
　　　
　　
　　
　　
　　
　　

審 判 長 符德強(qiáng)
代理審判員 孫辰旻
人民陪審員 徐靜蘭
二〇一四年四月二十三日
書 記 員 蔣潔潔