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（2014）滬二中行終字第313號
　　上訴人(原審原告)林海。
　　委托代理人宋薇，上海市傅玄杰律師事務所律師。
　　委托代理人馬丹，上海市傅玄杰律師事務所律師。
　　被上訴人(原審被告)上海市公安局靜安分局交通警察支隊。
　　負責人沈建東。
　　委托代理人錢鋒。
　　委托代理人龐曉東。
　　上訴人林海因公安交通行政處罰一案，不服上海市靜安區人民法院(2014)靜行初字第27號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2014年6月19日公開開庭審理了本案。上訴人林海的委托代理人宋薇、馬丹律師，被上訴人上海市公安局靜安分局交通警察支隊(以下簡稱“靜安交警支隊”)的委托代理人錢鋒、龐曉東到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
　　原審認定，靜安交警支隊于2013年10月11日凌晨在本市延安中路常德路西側約30米處查處酒駕違法行為。林海駕駛車牌號為滬A6XXXX的小型汽車經此處時被攔停，1時30分，林海經呼出氣體酒精含量探測器檢測，顯示人體內酒精含量為0.70mg/ml，屬酒后駕駛機動車。林海在檢測結果單上簽名確認，并在《告知書》陳述和申辯欄里填寫“晚飯吃臺灣菜里可能含有酒精，但是沒喝酒，可是測出酒精含量超標”。靜安交警支隊執勤民警向林海開具了《公安交通管理行政強制措施憑證》，對其作出扣留機動車駕駛證、15天內到指定地點接受處理的決定。林海在該強制措施憑證上簽名確認。2013年12月11日，靜安交警支隊對林海做出公安交通行政處罰告知，告知林海擬對其作出暫扣駕駛證6個月、并處罰款人民幣1000元(以下幣種均為人民幣)的行政處罰。林海提出陳述和申辯。當日靜安交警支隊進行了復核，認定林海實施了飲酒后駕駛機動車的違法行為，遂根據《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)第九十一條第一款的規定作出靜安公交決字［2013］第310106－XXXXXXXXXX號公安交通管理行政處罰決定，對林海暫扣機動車駕駛證6個月、并處罰款1000元。林海不服，遂向原審法院提起行政訴訟，請求判決撤銷靜安交警支隊作出的上述行政處罰決定。
　　原審法院認為,靜安交警支隊具有負責本行政區域內的道路交通安全管理工作并對違法行為實施人作出行政處罰的職權。靜安交警支隊認定林海實施了酒后駕車的違法行為，不僅有經林海簽名的酒精測試檢測結果證實，且其當時也在行政強制措施憑證上進行了簽名。林海在《告知書》上提出的陳述與申辯，只是對體內的酒精來源作了可能性的表述，沒有否認其體內確有酒精成份。靜安交警支隊認定事實清楚，證據確實充分。林海對呼出氣體酒精含量探測器測試結果持有異議，當時就應該要求靜安交警支隊對其作進一步的檢測，然林海并未提出此要求，該測試結果已經成為證明其血液里含有酒精成份的唯一依據。《公安交通管理行政強制措施憑證》記載了兩位交通警察的警號，林海提出現場只有一位民警執法，與證據不符。《道路交通安全違法行為處理程序規定》第二十三條第二款規定，現場采取強制措施的，可以由一名交通警察實施。即使原告陳述屬實，也不能認定被訴具體行政行為違法。靜安交警支隊在向林海作出行政處罰決定前，履行了事先告知義務，并針對其提出的申辯進行了審核，該程序符合法律規定。靜安交警支隊依據《道路交通安全法》第九十一條第一款的規定對林海作出暫扣機動車駕駛證6個月、并處罰款1000元的行政處罰，適用法律正確。根據《道路交通安全違法行為處理程序規定》第四十九條規定，對違法行為事實清楚，需要按一般程序處以暫扣機動車駕駛證的，應當自違法行為人接受處理之日起三日內作出處罰決定。本案中，林海于2013年10月28日至靜安交警支隊接受詢問，靜安交警支隊應當就林海的違法行為及時作出處罰。但考慮到確需時間就本案的事實進行核查，且延期作出處罰決定沒有對林海的權利造成損害，故對靜安交警支隊延期作出處罰決定這一行為，可以不作程序違法認定。原審法院遂判決：駁回林海的訴訟請求。判決后，林海不服，上訴于本院。
　　上訴人林海上訴稱：被上訴人作出的行政處罰決定認定事實不清，事發當天，上訴人并未飲酒，測試過程中呼出氣體酒精含量探測器數次未測出數據，最終酒精含量0.70mg/ml的測試結果亦是由被上訴人工作人員告知，故不足以證明該數據就是對上訴人采樣的結果，上訴人在測試結果上簽名也僅表示其知道采樣事實，而并不代表其對該結果的確認；上訴人當天確實未飲酒，且在告知書中對此進行了陳述和申辯，應視為上訴人對呼氣測試結果有異議，但執勤民警未依法對上訴人進行體內酒精含量檢驗而直接作出本案被訴具體行政行為，侵犯了上訴人的合法權益。現場執勤民警、作出處罰決定時的在場民警均為一人，且在現場執法過程中民警多次給予上訴人明顯的錯誤引導與暗示，處罰超過法定期限，被上訴人執法程序違法。原審判決錯誤，請求撤銷原審判決，依法改判支持上訴人一審時的訴訟請求。
　　被上訴人靜安交警支隊辯稱：被上訴人提供的酒精測試結果、現場錄音、告知書等證據均能證明上訴人實施了酒后駕車的違法行為，被訴行政處罰決定認定事實清楚，適用法律正確。事發當天共有兩名民警在現場路口執法，用于現場檢測的呼出氣體酒精含量探測器也是經相關技術部門檢測合格并頒有檢定證書的檢測裝置。對上訴人的第一次酒精檢測結果為1.02mg/ml，因上訴人提出未飲酒，故執勤民警給予其喝水休息，之后數次未測出任何數值，系上訴人未正確使用探測器造成，而最終經測試上訴人體內的酒精含量為0.7mg/ml，對該結果上訴人是明知的，其亦在相關測試單上簽名確認。上訴人在現場并未對酒精測試結果提出異議，不具備進行體內酒精含量檢驗的前提，執勤民警在執法過程中亦未進行過錯誤引導或暗示，無論是告知書還是行政強制措施憑證均是由上訴人本人簽名，可以證明上訴人對被指控的違法事實及相關法律后果是明知且無異議的。作出被訴行政處罰決定超過法定期限系事出有因，因需要對上訴人提出的異議進行查證，被上訴人的執法程序并無不當。原審判決正確，請求予以維持。
　　本院經審理查明，原審判決認定事實由被上訴人提供的呼出氣體酒精含量探測器測試結果、《告知書》、現場錄音、編號為XXXXXXXXXX的《公安交通管理行政強制措施憑證》、靜安公(交管)行受字[2013]第XXXXXXXXXXXXXXX號《受案登記表》、分別對林海、執勤民警單之嬌、田春林所作的詢問筆錄、公安及交通行政處罰告知筆錄、復核筆錄、行政處罰復核審批表、靜安公交決字[2013]第310106-XXXXXXXXXX號《公安交通管理行政處罰決定書》等證據證明，本院予以確認。
　　本院認為，根據《道路交通安全法》第五條的規定，被上訴人靜安交警支隊作為公安交通管理部門，依法具有對違反交通管理的違法行為人作出處罰決定的執法主體資格。本案中，被上訴人提供的證據可以證明以下事實：2013年10月11日凌晨，被上訴人執勤民警在本市延安中路常德路西側約30米處進行檢查，通過呼出氣體酒精含量探測器檢測，于當日1時30分檢測出上訴人呼出氣體酒精含量達0.70mg/ml，上訴人本人在該測試結果上簽名予以確認，且未對該酒精含量結果提出異議。據此，被上訴人認定上訴人于2013年10月11日1時30分實施飲酒后駕駛機動車的違法行為，依據《道路交通安全法》第九十一條第一款之規定，對上訴人作出暫扣機動車駕駛證6個月，并處罰款1,000元的處罰，認定事實清楚，適用法律正確。被上訴人在依法立案受理后，對上訴人進行了詢問，并在作出被訴行政處罰決定之前告知了上訴人擬作出處罰所認定的事實、適用的法律及擬處罰的內容，在上訴人提出陳述與申辯的情況下，經復核后作出被訴行政處罰決定，上述執法程序并無不當。
　　上訴人系成年人，具備大學文化程度，應明知在相關書面材料上簽名的法律后果，上訴人認為其在測試結果上簽名并不代表對該結果的確認，與客觀事實不符，本院不予采信。根據《道路交通安全違法行為處理程序規定》第三條第一款第(一)項之規定，“車輛駕駛人有下列情形之一的，應當對其檢驗體內酒精、國家管制的精神藥品、麻醉藥品含量：(一)對酒精呼氣測試等方法測試的酒精含量結果有異議的；……”本案中，上訴人在《告知書》上的陳述和申辯一欄中填寫“晚飯吃臺灣菜里可能含有酒精，但是沒喝酒，可是測出酒精含量超標”，該陳述申辯意見并未對酒精含量結果提出異議，僅是對其當晚并未飲酒情況的自述，故上訴人認為執勤民警應在作出被訴行政處罰決定前對其進行體內酒精含量檢驗的主張，缺乏事實證據和法律依據。被上訴人提供的行政強制措施憑證上記載了兩位執勤民警的警號，相關詢問筆錄、復核筆錄等亦均由兩名民警簽名，上訴人認為現場及處罰時僅一名民警執法，對該主張未提供相應的證據予以證明。從被上訴人提供的現場錄音資料顯示，上訴人第一次酒精測試結果為1.02mg/ml,后經飲水休息，最終測試結果為0.70mg/ml，但因上訴人反復強調其并未飲酒，執勤民警對酒精測試進行了解釋，告知上訴人飲酒并非引起測試結果超標的唯一原因，并幫助上訴人回憶其當天食用的食物，整個過程并不存在對上訴人的誤導或錯誤暗示，上訴人的相關主張不能成立。被上訴人作出本案被訴行政處罰決定超過了《道路交通安全違法行為處理程序規定》第十九條規定的期限系客觀事實，但縱觀本案的相關證據材料，被上訴人延期作出處罰決定系因針對上訴人提出的異議進行了調查核實，而超期本身亦未對上訴人的權利造成損害，故可認定為程序瑕疵，被上訴人應在今后的工作中引起充分的注意，避免再次出現同類情形。綜上，上訴人的上訴請求和理由，缺乏事實證據和法律依據，本院不予支持。原審法院判決駁回上訴人的訴訟請求，并無不當。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人林海負擔。
　　本判決為終審判決。

審 判 長 李 健
代理審判員 姚倩蕓
代理審判員 沈亦平
二○一四年七月十八日
書 記 員 韓 瑱