（2014）黃浦行初字第263號
——上海市黃浦區人民法院(2014-7-1)
（2014）黃浦行初字第263號
原告許智文。
法定代理人陳嘯蝶。
被告上海市住房保障和房屋管理局。
法定代表人劉海生。
委托代理人任夢女。
原告許智文不服被告上海市住房保障和房屋管理局(下稱市房管局)不予受理行政復議申請告知，向本院提起行政訴訟。本院于2014年6月4日受理后，依法組成合議庭。本院在法定期限內向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書，被告在法定的舉證期限內，向本院提交了作出被訴具體行政行為的證據和依據。本院于2014年6月26日公開開庭審理了本案。原告許智文的法定代理人陳嘯蝶，被告市房管局的委托代理人任夢女到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
2014年5月22日，市房管局依照《中華人民共和國行政復議法》第十二條第一款[系被告作出被訴具體行政行為的職權依據]、《中華人民共和國行政復議法》第九條[系被告作出被訴具體行政行為適用的法律依據]、第十七條第一款[系被告作出被訴具體行政行為的程序依據及被訴具體行政行為適用的法律依據]之規定，作出告知書，告知原告的行政復議申請超過復議期限。
原告許智文訴稱：原告與曾外祖母、外祖母、母親原居住在福佑路XXX號。2001年10月5日黃浦區房地局頒發滬黃房地拆許字(2001)第17號《房屋拆遷許可證》擅自違法將拆遷期限從2001年9月29日起變更為從2001年10月5日起。原告近日得到《關于核發上海城墻綠地建設基地房屋拆遷許可證的通知》。原告發現，《關于核發上海城墻綠地建設基地房屋拆遷許可證的通知》的拆遷期限是2001年10月5日－10月31日，而滬黃房地拆許字(2001)第17號《房屋拆遷許可證》的拆遷期限是2001年10月5日－12月31日；《關于核發上海城墻綠地建設基地房屋拆遷許可證的通知》的拆遷項目名稱是上海城墻綠地建設基地，滬黃房地拆許字(2001)第17號《房屋拆遷許可證》名稱是上海城墻綠地部分，二者不相一致。原告認為該通知違法。為此，原告向被告提起行政復議申請，要求被告撤銷《關于核發上海城墻綠地建設基地房屋拆遷許可證的通知》。被告卻告知原告超過了復議期限，被告所作具體行政行為不符合法律規定。故訴請法院判決確認被告于2014年5月22日作出的《告知書》違法。
被告市房管局辯稱：原告及其法定代理人陳嘯蝶曾于2002年1月11日就通知所明確的拆遷范圍內的福佑路XXX號房屋與拆遷人簽訂《上海市房屋拆遷貨幣化安置協議》，《通知》與拆遷許可證是拆遷許可行為的共同載體，故原告在協議當時就應當知曉拆遷許可的相關內容。原告現向被告提出的行政復議申請超過了法定的行政復議申請期限。被告據此所作告知，認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，請求法院維持不予受理行政復議申請告知。
經開庭審理，本院查明本案事實如下：原告于2014年5月16日向被告郵寄行政復議申請，內容為要求確認原上海市黃浦區房屋與土地管理局作出的《關于核發上海城墻綠地建設基地房屋拆遷許可證的通知》違法。被告收到后于2014年5月22日作出被訴具體行政行為，并在法定期限內向原告進行了郵寄送達。原告收到后不服，在法定起訴期限內向本院提起訴訟。
另查明，原告及其法定代理人陳嘯蝶于2002年1月11日與原上海市黃浦區綠化管理局簽訂了《上海市房屋拆遷貨幣化安置協議》，其被拆遷房屋屬《關于核發上海城墻綠地建設基地房屋拆遷許可證的通知》所附房屋拆遷許可證的拆遷范圍內。
以上事實，有原、被告均提交的《告知書》，被告提交的行政復議申請書及郵寄信封、《關于核發上海城墻綠地建設基地房屋拆遷許可證的通知》及滬黃房地拆許字(2001)第17號房屋拆遷許可證、《上海市房屋拆遷貨幣化安置協議》、《告知書》的郵寄回執、原告戶籍證明以及當事人的庭審陳述等證據所證實。
本院認為：根據《中華人民共和國行政復議法》第十二條第一款的規定，被告市房管局依法具有對公民、法人或者其他組織以其下級行政機關為被申請人的行政復議申請進行審查的行政職權。本案中，雙方當事人的主要爭議焦點在于原告提起的行政復議申請是否超過了法定的復議申請期限。2001年原上海市黃浦區房屋土地管理局作出《關于核發上海城墻綠地建設基地房屋拆遷許可證的通知》，內容為核發滬黃房地拆許字(2001)第17號房屋拆遷許可證。原告福佑路被拆遷房屋在該拆遷許可證拆遷范圍內，且原告一戶于2002年與拆遷人簽訂了房屋拆遷補償安置協議。故原告應當于當時已經知曉拆遷許可證的核發情況。原告現在才向被告對原上海市黃浦區房屋土地管理局核發拆遷許可證的行為提出復議申請，顯然已經超過復議申請的法定期限。故被告作出不予受理告知，適用法律正確。據此，依照《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規定，判決如下：
駁回原告許智文的訴訟請求。
案件受理費人民幣50元(原告已預交)，由原告許智文負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
審 判 長 陳瑜庭
代理審判員 葛 翔
人民陪審員 梅德金
二〇一四年七月一日
書 記 員 儲慧玨
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