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（2014）滬高行終字第26號
上訴人(原審原告)朱少凰。
　　委托代理人陳嘯蝶。
　　被上訴人(原審被告)上海市人民政府。
　　法定代表人楊雄。
　　委托代理人宋健。
　　委托代理人唐頂春。
　　上訴人朱少凰因申請政府信息公開一案，不服上海市第二中級人民法院(2014)滬二中行初字第5號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2014年4月23日公開開庭審理了本案。上訴人朱少凰的委托代理人陳嘯蝶，被上訴人上海市人民政府的委托代理人宋健、唐頂春到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審法院查明，2012年7月18日，上海市人民政府收到朱少凰提交的政府信息公開申請，要求公開“滬編(1996)276號《關(guān)于同意上海市地名委員會辦公室更名的通知》及市規(guī)劃局對滬編(1996)276號《關(guān)于同意上海市地名委員會辦公室更名的通知》的申請”。上海市人民政府于同年7月26日作出編號為sqXXXXXXXX的告知書，告知朱少凰根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，其要求獲取的信息不屬于本機(jī)關(guān)公開職責(zé)權(quán)限范圍。朱少凰不服，起訴請求確認(rèn)上海市人民政府作出的編號為sqXXXXXXXX的告知行為違法。
　　原審法院認(rèn)為，根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第五條規(guī)定，上海市人民政府具有對向其提出的政府信息公開申請進(jìn)行處理、答復(fù)的職權(quán)。上海市人民政府收到朱少凰的申請后，在法定期限內(nèi)作出答復(fù)，符合《政府信息公開規(guī)定》第二十六條的規(guī)定，行政程序合法。上海市人民政府認(rèn)為朱少凰申請公開的信息非上海市人民政府制作，根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，不屬于其公開的職責(zé)權(quán)限范圍，遂作出被訴的告知行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。朱少凰的訴訟請求和理由缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回朱少凰的訴訟請求。朱少凰不服，向本院提起上訴。
　　上訴人朱少凰上訴稱：上訴人提起的政府信息公開申請有兩項(xiàng)，被上訴人對兩個申請合并答復(fù)是錯誤的，應(yīng)分別答復(fù)；其所申請公開的滬編(1996)276號《關(guān)于上海市地名委員會辦公室更名的通知》系上海市人民政府制作，應(yīng)由其公開，且該信息曾由上海市人民政府向陳嘯蝶公開過，卻不向朱少凰公開，違反關(guān)于老年人保護(hù)的法律規(guī)定；市規(guī)劃局對滬編(1996)276號《關(guān)于上海市地名委員會辦公室更名的通知》的申請屬于過程性信息，應(yīng)由上海市人民政府向朱少凰告知應(yīng)向制作機(jī)關(guān)提出申請，但上海市人民政府并未注明向制作機(jī)關(guān)提出屬于違法。故請求撤銷原判。
　　被上訴人上海市人民政府辯稱：上訴人申請公開的政府信息不屬于被上訴人制作的信息，不屬于被上訴人公開的職責(zé)權(quán)限范圍。被上訴人的答復(fù)符合《政府信息公開規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，且行政程序合法。被上訴人基于便民原則，曾向陳嘯蝶提供過涉訴政府信息，現(xiàn)陳嘯蝶又以朱少凰名義再次申請?jiān)撔畔⒐�開顯屬不當(dāng)。故請求判決駁回上訴人的上訴請求。
　　本院經(jīng)審理查明，原審法院的認(rèn)定事實(shí)清楚，當(dāng)事人均無異議，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，上訴人朱少凰向上海市人民政府提出申請，要求獲取“滬編(1996)276號《關(guān)于同意上海市地名委員會辦公室更名的通知》及市規(guī)劃局對滬編(1996)276號《關(guān)于同意上海市地名委員會辦公室更名的通知》的申請”的信息，上海市人民政府根據(jù)法定職權(quán)，依照法定程序，統(tǒng)一作出答復(fù)并無不當(dāng)。上海市人民政府認(rèn)為該申請公開的信息，并非其制作，不屬于其公開的職責(zé)權(quán)限范圍，從而作出被訴告知行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。上訴人關(guān)于滬編(1996)276號《關(guān)于同意上海市地名委員會辦公室更名的通知》系由被上訴人制作的主張沒有相應(yīng)證據(jù)證實(shí)，本院難以支持。上訴人主張?jiān)撔畔⒃�由被上訴人公開，但這一主張，并不能證明被上訴人負(fù)有必須公開該信息的法律義務(wù)。上訴人認(rèn)為市規(guī)劃局對滬編(1996)276號《關(guān)于同意上海市地名委員會辦公室更名的通知》的申請屬于過程性信息，被上訴人應(yīng)告知上訴人向制作單位申請，本院認(rèn)為，鑒于陳嘯蝶系本案上訴人朱少凰之代理人，而被上訴人基于便民原則，曾向陳嘯蝶提供過涉訴信息，因此該異議理由不能成為撤銷告知行為的依據(jù)。
　　綜上所述，原審判決駁回上訴人朱少凰的訴訟請求正確，上訴人朱少凰的上訴請求不能成立，應(yīng)予駁回。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
　　上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人朱少凰負(fù)擔(dān)(已付)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長 湯 軍
代理審判員 陳振宇
代理審判員 林俊華
二〇一四年五月二十九日
書 記 員 黃自耀