（2014）滬二中行終字第229號
——上海市第二中級人民法院(2014-6-27)
（2014）滬二中行終字第229號
上訴人(原審原告)杜民萍。
委托代理人余大康。
被上訴人(原審被告)上海市社會保險事業管理中心。
法定代表人施家儀。
委托代理人沈玉蓉。
委托代理人錢瑩。
上訴人杜民萍因勞動和社會保障一案，不服上海市黃浦區人民法院(2014)黃浦行初字第89號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭公開開庭進行了審理。上訴人杜民萍的委托代理人余大康，被上訴人上海市社會保險事業管理中心(下稱市社保中心)的委托代理人沈玉蓉、錢瑩到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
原審認定，杜民萍于2013年12月12日填寫《社會保險業務變更項目申報表》，向市社保中心下屬經辦機構申請補繳2002年8月至2009年2月期間的養老、醫療保險費。市社保中心于同日作出流水號為BBXXXXXXXXXXX的辦理情況回執，認定杜民萍的申請不符合政策規定，不能辦理。杜民萍收悉后不服，向上海市人力資源和社會保障局申請行政復議，復議機關作出維持被訴辦理情況回執的復議決定。杜民萍仍不服，訴至原審法院，請求撤銷市社保中心作出的對杜民萍申請補繳2002年8月至2009年2月期間養老、醫療保險費不予辦理的具體行政行為。
原審認為，根據《上海市城鎮職工養老保險制度改革實施方案》、《上海市城鎮職工養老保險辦法》、《中華人民共和國社會保險法》(下稱《社會保險法》)的相關規定，市社保中心負有辦理本市社會保險業務的相關職能。本案中，杜民萍向市社保中心提出申請，要求補繳2002年8月至2009年2月期間養老、醫療保險費，市社保中心依法受理后，于同日作出不予辦理上述申請的行政行為，程序合法。杜民萍認為其于2013年10月9日即向高行鎮社區事務受理中心提出辦理申請，但其正式申請時點應以其向市社保中心下屬經辦機構填寫書面業務申報為準。針對雙方的爭議焦點杜民萍是否屬于靈活就業人員，是否能夠以事后補繳方式繳納養老、醫療保險費。原審法院認為，《社會保險法》第十條第二款規定：無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費；第二十三條第二款規定：無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫療保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加職工基本醫療保險，由個人按照國家規定繳納基本醫療保險費。《社會保險法》規定的靈活就業人員包含了滬勞保養發(2001)53號《關于本市從事自由職業人員養老、醫療保險若干問題補充處理意見的通知》規定的自由職業人員的范疇。市社保中心據此認定杜民萍屬于靈活就業人員并無不當。市社保中心根據滬人社養發(2013)22號《上海市人力資源和社會保障局關于本市靈活就業人員參加本市城鎮職工基本養老、醫療保險若干問題的通知》的規定，不予準許杜民萍補繳養老、醫療保險費，認定事實清楚，適用法律并無不當。杜民萍要求撤銷被訴行政行為的訴訟請求，缺乏依據，原審法院不予支持。原審遂判決：駁回杜民萍的訴訟請求。判決后，杜民萍不服，向本院提起上訴。
上訴人杜民萍上訴稱，上訴人作為自由職業人員參加了社會保險，應當按照參保時的規定即滬勞保養發(2001)53號文補繳2002年8月至2009年2月期間養老、醫療保險費；滬人社養發(2013)22號文不能溯及既往，該文中所指靈活就業人員與自由職業人員含義也不相同。被上訴人對上訴人申請不予辦理適用法律錯誤。上訴人請求撤銷原審判決，改判支持其一審的訴訟請求。
被上訴人市社保中心辯稱，滬人社養發(2013)22號文所指靈活就業人員與自由職業人員是一致的，根據該文規定，此類人員不得以事后追補繳費的方式增加繳費年限。被上訴人所作具體行政行為認定事實清楚，適用法律正確，請求駁回上訴，維持原判。
經審理查明，原審法院認定事實有辦理情況回執、《社會保險業務變更項目申報表》、《個人申請》、杜民萍身份信息、滬人社復決字［2013］第208號行政復議決定以及當事人的庭審陳述等證據證明，本院予以確認。
本院認為，被上訴人依法具有作出本案被訴具體行政行為的職權。被上訴人收到上訴人杜民萍關于補繳2002年8月至2009年2月期間養老、醫療保險費的申請后，經審查認定上訴人系靈活就業人員，而滬人社養發(2013)22號文第六條規定，靈活就業人員實行按月繳費，不得以事后追補繳費的方式增加繳費年限，遂在法定期限內作出不予辦理上訴人申請的處理意見，認定事實清楚，適用法律正確，程序合法。原審判決正確，上訴人的上訴請求和理由，缺乏事實證據和法律依據，本院不予支持。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項的規定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費人民幣50元，由上訴人杜民萍負擔。
本判決為終審判決。
審 判 長 馬浩方
代理審判員 張 璇
代理審判員 王 征
二○一四年六月二十七日
書 記 員 張國蘭
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