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（2014）楊行初字第1號


原告陳濤，男。
委托代理人張敏、梁移園，四川華敏律師事務所律師。
被告上海市楊浦區民政局，住所地上海市楊浦區。
法定代表人王莉靜，局長。
委托代理人王海燕，上海市楊浦區民政局工作人員。
委托代理人常國旗，上海鳳凰律師事務所律師。
第三人Yu Zhang(張禺)，女。
委托代理人左春、公維亮，上海滬家律師事務所律師。
原告陳濤訴被告上海市楊浦區民政局（以下簡稱：楊浦民政局）民政一案，本院受理后,依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。原告陳濤的委托代理人梁移園，被告法定代表人王莉靜及其委托代理人王海燕、常國旗，第三人張禺的委托代理人左春、公維亮到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
被告楊浦民政局于2011年10月8日作出向原告陳濤和第三人張禺頒發結婚證的結婚登記行為，該結婚證字號為J310110-2011-008336，載明的婚姻雙方個人情況為：姓名張禺，性別女，國籍中國，出生日期1981年02月03日；姓名陳濤，性別男，國籍中國，出生日期1985年06月13日，身份證件號。
原告陳濤訴稱， 2011年10月8日第三人與原告登記結婚時提交的身份證明為中國居民身份證，2013年3月第三人起訴和原告離婚時，原告才知道第三人早在2009年9月3日前已經取得了加拿大國籍，根據《中華人民共和國國籍法》規定，第三人辦理結婚登記時已經喪失了中國國籍，即第三人應為外國人，其提供的中國身份證明應屬無效；另根據《中華人民共和國婚姻登記條例》規定，被告無權為原告和已為外國人的第三人辦理結婚登記。原告認為被告的具體行政行為違法，請求撤銷被告2011年10月8日為原告和第三人作出的結婚登記行為（結婚證字號：J310110-2011-008336）。
被告楊浦民政局辯稱，被告在為原告和第三人辦理結婚登記時，依法審查并確認了當事人自愿結婚的意愿，告知其權利義務，經審查當事人填寫的聲明書、提交的戶籍材料和居民身份證后，確認他們的結婚申請符合《中華人民共和國婚姻法》規定的結婚條件，頒發了結婚證。被告的具體行政行為事實清楚、程序合法，請求駁回原告的訴請。
第三人張禺述稱，原告和第三人的結婚登記符合法律規定的實質和程序要件；第三人取得加拿大國籍后，其原身份證并未失去效力，不能以此認定原告和第三人的婚姻關系無效。結婚是第三人的真實意思表示，被告的具體行政行為不存在違法情形，請求駁回原告的訴請。
審理中，被告提供以下職權依據：《中華人民共和國婚姻法》第八條；《中華人民共和國婚姻登記條例》第二條第一款、第四條；《婚姻登記工作暫行規范》第五條第一款。
經質證，原告和第三人對被告提供的職權依據均無異議。
審理中，被告對被訴具體行政行為提供以下事實證據：
1.原告和第三人簽名的《婚姻當事人權利義務告知書》。證明被告在為當事人辦理結婚登記時依法告知了雙方結婚的權利和義務，原告和第三人簽名確認知曉權利義務。
2. 原告和第三人的身份證復印件及戶口簿復印件。證明當事人登記結婚時，依法提交了《中華人民共和國婚姻登記條例》規定的材料，且符合要求。
3.原告和第三人的《申請結婚登記聲明書》。證明原告和第三人在申請結婚時親自填寫了聲明書，對均無配偶、不存在法律規定禁止結婚的情形、自愿結婚及本人的身份信息、國籍等作出了書面承諾。
4.結婚登記審查處理意見表。被告的婚姻登記員對當事人提交的材料進行了形式審查，根據原告和第三人對登記內容簽名確認，當場發給了結婚證。
經質證，原告對證據的真實性均無異議，對證據2、3、4均無異議。對證據1認為與本案無關聯性，被告的告知書適用的是內地居民之間結婚的權利義務告知，但第三人是外國人，該告知書的情形不適用于原告和第三人。第三人對被告證據均無異議。
審理中，原告提供事實證據：
張禺的加拿大護照。證明張禺2009年9月3日前已取得了加拿大國籍，在辦理結婚登記時已是外國人。
經質證，被告、第三人對原告證據的真實性無異議，但對關聯性均有異議。被告認為原告和第三人結婚登記時提供的是中國居民身份證、戶口薄，現訴訟提供第三人的加拿大護照，無關聯性；第三人認為第三人結婚登記時提供的本人身份證真實有效，并非虛假，亦未被相關部門注銷。
第三人未提供事實證據。
審理中，被告提供以下程序依據：2011年10月8日，原告和第三人到被告處辦理結婚登記，被告登記員詢問了雙方結婚意愿，審查了當事人提供的身份證、戶口簿，審查查明原告系成都市金牛區居民，第三人系本市楊浦區居民，身份證均為中華人民共和國二代居民身份證，且材料真實有效，于是受理了當事人結婚登記申請，原告及第三人填寫了《婚姻當事人權利義務告知書》、《申請結婚登記聲明書》，且均承諾其申報身份完全真實，如有虛假，愿承擔相應的法律責任。在這些材料上，第三人的國籍均表示為中國。登記員經審查，確認符合申請條件后，填寫了結婚登記審查表和結婚證。在頒發結婚證前，登記員向原告和第三人詢問了姓名、出生年月、結婚意愿、國籍等情況后，告知其取得結婚證后的法律關系和夫妻權利義務，在當事人簽名確認后，作出了頒發系爭結婚證的具體行政行為。
經質證，原告對被告的執法程序有異議，認為被告適用的均是針對中國居民的結婚登記程序規定，不適用中國公民和外國公民登記結婚的情形。第三人對被告的執法程序無異議。
審理中，被告提供以下法律依據：《中華人民共和國婚姻法》第五條、第六條、第八條，《中華人民共和國婚姻登記條例》第六條。
經質證，原告、第三人均無異議。
針對原告、被告、第三人質證意見，本院對證據作如下確認：被告提供的事實證據能客觀地反映案件的真實情況，來源及形式合法，本院確認其證據效力。原告提供的證據不能證明被告作出具體行政行為時認定事實錯誤，程序違法，本院不予采納。
根據以上有效證據及庭審質證，本院確認以下事實：原告陳濤和第三人張禺于2011年10月8日以各自的中國居民身份證和戶口簿材料，前往被告楊浦民政局申請辦理結婚登記手續。在登記員告知婚姻當事人權利義務后，兩人分別填寫了申請結婚登記聲明書，兩份聲明書中對第三人的國籍均表述為中國，第三人戶籍地址均填寫為地處上海市楊浦區，同時承諾申報身份完全真實并愿承擔相應法律責任。被告審查認定，第三人戶籍系被告轄區居民，雙方系自愿結婚，均無配偶，且達到法定的結婚年齡，無《婚姻法》禁止結婚的情形，符合結婚條件，遂根據《婚姻法》、《婚姻登記條例》等規定，填寫了結婚登記審查處理表，表中對第三人的國籍填寫為中國。之后，原告和第三人對該表簽字確認。當日，被告對原告和第三人的申請予以結婚登記，并向兩人頒發了結婚證（結婚證字號：J310110-2011-008336），結婚證所載內容如前所述。
另查明，第三人于2009年9月3日加入加拿大國籍，至2011年到被告處辦理結婚登記時，第三人未注銷中國居民戶籍及身份證。2013年3月，第三人以加拿大國籍身份向四川省成都市金牛區人民法院起訴，要求與原告離婚。本案受理后，成都市金牛區人民法院作出（2013）金牛民初字第4002號民事裁定書，中止離婚案件的訴訟。
本院認為，《中華人民共和國婚姻登記條例》（以下簡稱:《條例》）第二條第一款規定，內地居民辦理婚姻登記的機關是縣級人民政府民政部門或者鄉（鎮）人民政府，省、自治區、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農村居民辦理婚姻登記的具體機關；《條例》第四條第一款規定，內地居民結婚，男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。根據第三人提交的戶籍證明，被告具有辦理原告和第三人婚姻登記的行政職權。《條例》第五條第一款規定，辦理結婚登記的內地居民應當出具下列證件和證明材料：（一）本人的戶口簿、身份證；（二）本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的簽字聲明。本案中，被告行使的行政職權是基于原告和第三人申請而作出的結婚登記行為。原告和第三人在向被告申請辦理結婚登記時，提交了中國居民身份證、戶口簿以及申請結婚登記聲明書，所涉國籍表述均為中國，申請人提交的上述婚姻登記申請材料齊全，符合法定形式要件，故被訴婚姻登記行政行為的主要證據充分。此外，原告和第三人登記結婚是雙方真實意思表示，被告根據申請為二人辦理結婚登記手續，并不違背原告和第三人結婚的意愿，且經過審查，未發現雙方存在法律中所規定的禁止結婚的情形。因此，被告對被訴具體行政行為所依據事實的審查并無不當。第三人雖于2009年9月3日加入加拿大國籍，但在結婚登記時并未注銷中國居民身份證及戶口登記，因此，被告在審查核對之后，認定第三人提交的身份材料系真實有效，并據此按照內地居民辦理結婚登記規定為雙方辦理結婚登記，亦無不當。應當指出，婚姻關系是一種特殊的身份關系，結婚登記行為的法律效力主要取決于《中華人民共和國婚姻法》的實體規定，原告在結婚登記后提出結婚登記時第三人提供的居民身份證無效，并不直接產生否定結婚登記的法律后果，也不影響原告和第三人自愿締結的婚姻關系的效力。綜上所述，原告要求撤銷被告作出的結婚登記行為，缺乏事實和法律依據，本院不予支持。據此，依據最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規定，判決如下：
駁回原告陳濤要求撤銷被告上海市楊浦區民政局2011年10月8日為原告陳濤和第三人張禺作出結婚登記（結婚證字號：J310110-2011-008336）具體行政行為的訴訟請求。
本案案件受理費人民幣50元，由原告陳濤負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于上海市第二中級人民法院。


審 判 長 王海宏
審 判 員 徐芳芳
代理審判員 丁雅玲
二〇一四年三月二十一日
書 記 員 周 圣