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（2014）滬二中行終字第101號
　　上訴人(原審原告)宋惠欽。
　　被上訴人(原審被告)上海市虹口區住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人王益洋。
　　委托代理人張忠志。
　　委托代理人鞠隆。
　　原審第三人上海瑞虹新城有限公司。
　　法定代表人王穎。
　　委托代理人游明蘭，上海市天一律師事務所律師。
　　委托代理人郭秀妹。
　　原審原告宋惠蓮。
　　原審第三人宋惠民。
　　原審第三人宋惠珍。
　　上訴人宋惠欽因房屋拆遷裁決一案，不服上海市虹口區人民法院(2013)虹行初字第135號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人宋惠欽，被上訴人上海市虹口區住房保障和房屋管理局(以下簡稱虹口房管局)的委托代理人張忠志、鞠隆，原審第三人上海瑞虹新城有限公司(以下簡稱瑞虹公司)的委托代理人游明蘭，原審原告宋惠蓮到庭參加訴訟。原審第三人宋惠民、宋惠珍經本院合法傳喚未到庭應訴。本案現已審理終結。
　　原審認定：本市天鎮路XXX弄XXX號房屋(以下簡稱被拆房屋)為私房，原土地使用人宋仕坤(亡)，其子女宋惠欽、宋惠蓮、宋惠民、宋惠珍系共有人。2010年7月22日瑞虹公司取得該地塊項目建設的房屋拆遷許可，委托上海虹口動拆遷實業有限公司實施拆遷。因瑞虹公司與該戶對補償安置協商不成，瑞虹公司遂向虹口房管局提出裁決申請。虹口房管局于2013年8月13日受理，兩次組織雙方調解，該戶未出席，虹口房管局遂根據相關法律規定，于2013年8月29日作出2013年虹房管拆裁字第147號房屋拆遷裁決，認定被拆房屋國有土地使用證記載的用地面積24平方米，經上海市測繪院測繪，建筑面積217.69平方米，建筑物層數4層。根據《虹鎮老街地區瑞虹新城2號地塊(二期)舊區改造動遷安置辦法》(以下簡稱《安置辦法》)，認定被拆房屋的建筑面積82平方米，未認定被拆房屋的建筑面積135.69平方米，并在基地公示欄公示。該房屋經上海涌力土地房地產估價有限公司評估，居住房屋建筑面積評估單價為人民幣(以下幣種均為人民幣)16,980元/平方米。估價報告于2010年11月10日送達該戶，該戶未在規定期限內提出復估或申請鑒定。瑞虹公司于2010年12月5日向該戶送達《安置辦法》及《瑞虹新城舊區改造2號地塊(二期)居住房屋補償安置方案告知單》。根據相關規定，該地塊房屋拆遷的套型面積補貼標準為15平方米，價格補貼系數標準為30%，地塊的居住房屋評估均價為16,980元/平方米，瑞虹公司同意評估均價按18,920元/平方米計算。被拆房屋的房地產市場評估單價低于評估均價的，按評估均價計算。原告戶居住房屋價值補償總價為2,300,672元，含評估價格1,551,440元(18,920×82×100%)、套型面積補貼283,800元(18,920×15)、價格補貼465,432元(18,920×30%×82)。該戶可選擇購置房源公示欄中未出售的四套二室一廳房屋，其中梅林路房源只能選購一套，實行先簽約先選房，選購房屋與被拆除房屋價值補償差價互補，其他獎勵和補貼按照《安置辦法》規定及該戶的搬遷情況結算。瑞虹公司與該戶多次協商，該戶不同意瑞虹公司的安置方案，堅持要求按測繪面積作為認定面積計算，雙方未能達成協議，瑞虹公司遂向虹口房管局申請裁決。虹口房管局認為瑞虹公司對該戶的安置符合《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》(以下簡稱《細則》)等有關規定，為保障城市建設的順利進行，維護拆遷雙方當事人合法權益，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十五條、《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》第五十二條、《城市房屋拆遷管理條例》第十六條、《細則》第二十四條、第五十三條、第五十四條、《關于調整完善本市城市房屋拆遷補償安置政策試點工作的意見(征求意見稿)》、虹府發(2010)9號文及《安置辦法》等有關規定，作出如下裁決：宋惠欽、宋惠蓮、宋惠民、宋惠珍戶在接到裁決書之日起十五日內，遷出天鎮路XXX弄XXX號，遷入泗凱路XXX弄XXX號XXX室、二室一廳、建筑面積69.63平方米，泗凱路XXX弄XXX號XXX室、二室一廳、建筑面積67.92平方米，鶴沙路XXX弄XXX號XXX室、二室一廳、預測建筑面積68.46平方米，鶴沙路XXX弄XXX號XXX室、二室一廳、預測建筑面積68.46平方米，四套房屋總價2,095,858.80元。房屋價值補償差額204,813.20元，由瑞虹公司支付給該戶(補償差額如因期房變化按實調整)；瑞虹公司另支付該戶異地配套商品房安置補貼123,000元，未認定被拆房屋補貼81,414元，被拆房屋建筑面積獎82,000元，期房過渡費4,920元/月(自搬離原址至期房交付止)，家用設施移裝費憑有效票據按實計算。宋惠欽、宋惠蓮不服，遂向法院提起行政訴訟，要求撤銷虹口房管局作出的2013年虹房管拆裁字第147號房屋拆遷裁決。
　　原審法院認為：《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》明確《國有土地上房屋征收與補償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有的規定辦理。根據《細則》第二十四條的規定，虹口房管局具有作出房屋拆遷裁決的法定職權。瑞虹公司經批準取得房屋拆遷許可證，具有拆遷人的資格。宋惠欽、宋惠蓮、宋惠民、宋惠珍的房屋在拆遷范圍內，因拆遷雙方就補償安置事宜未能達成一致意見，瑞虹公司遂向虹口房管局申請房屋拆遷裁決。虹口房管局受理后向該戶送達了相關材料，進行調查、調解，在調解不成的情況下于法定期限內作出房屋拆遷裁決，執法程序合法。虹口房管局認定被拆遷房屋建筑面積、貨幣補償金額、安置方案、補貼費用等事實清楚，證據確鑿。虹口房管局據此依照《細則》相關規定作出裁決，屬適用法律、法規正確，依法應予支持。宋惠欽、宋惠蓮就虹口房管局程序提出的異議，原審法院認為，如宋惠欽、宋惠蓮所述，當時宋惠珍正值離家出走、無法聯系，但并不影響其余共有人參加調解會，表達意見。而且虹口房管局在第一次通知未果后再次發出通知，該戶仍無人出席，虹口房管局據此依照《細則》規定作出裁決，并無不當。綜上，宋惠欽、宋惠蓮請求撤銷裁決的理由缺乏相應的事實證據及法律依據，不予支持。原審遂參照《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》第五十二條、《細則》第二十四條，依據《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規定，判決駁回宋惠欽、宋惠蓮的訴訟請求。判決后，宋惠欽不服，上訴至本院。
　　上訴人宋惠欽上訴稱：因宋惠珍無法聯系，上訴人先后兩次書面通知請求延期，而被上訴人未經調查研究，在上訴人等產權人沒有到場的情況下即作出裁決，違反法定程序。請求二審法院撤銷原判并支持上訴人的訴訟請求。
　　被上訴人虹口房管局辯稱：被上訴人作出的裁決認定事實清楚，適用法律正確。原審判決正確，請求駁回上訴，維持原判。
　　原審第三人瑞虹公司述稱：同意被上訴人的意見，請求法院駁回上訴人的上訴請求。
　　原審原告宋惠蓮述稱同意上訴人的意見。
　　原審第三人宋惠民、宋惠珍未發表意見。
　　經審理查明，原審判決認定的事實清楚，本院依法予以確認。
　　本院認為，被上訴人虹口房管局依法具有作出被訴房屋拆遷裁決的職權。被上訴人受理原審第三人瑞虹公司的裁決申請后，依法進行了審查，并組織雙方進行了調解。在被拆遷人未到場參與協調的情況下，在法定期限內作出本案被訴房屋拆遷裁決，并向雙方進行了送達，執法程序合法。被上訴人認定被拆房屋的類型、部位、建筑面積、評估單價以及安置房屋的市場價格等事實，均有相應證據證實，對上訴人戶應得的各類補貼和獎勵費用計算準確，故被訴房屋拆遷裁決認定事實清楚，適用法律法規正確。
　　關于上訴人的上訴主張，本院認為，上訴人宋惠欽、原審原告宋惠蓮以及原審第三人宋惠民、宋惠珍的戶口均在被拆房屋內，且宋惠蓮實際居住于此，被上訴人以被拆房屋的地址向產權人送達裁決調解會通知，并無不可，并且被上訴人兩次組織雙方進行調解，上訴人戶均未出席，被上訴人據此作出被訴房屋拆遷裁決，并無不當。上訴人的上訴主張，缺乏事實證據和法律依據，對其上訴請求，本院不予支持。原審判決認定事實清楚，適用法律正確，應予維持。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項的規定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費人民幣50元，由上訴人宋惠欽負擔。
　　本判決為終審判決。

審 判 長 李金剛
代理審判員 任夏青
代理審判員 張曉帆
二○一四年四月四日
書 記 員 沈 倪