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（2014）虹行初字第15號(hào)
　　原告田東慶。
　　被告上海市交通運(yùn)輸和港口管理局執(zhí)法總隊(duì)。
　　法定代表人蔡敬艷。
　　委托代理人黃鍇。
　　委托代理人齊鳳彪。
　　原告田東慶不服被告上海市交通運(yùn)輸和港口管理局執(zhí)法總隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法總隊(duì))作出的行政處罰決定，于2014年1月8日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后，于1月13日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于同年1月23日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告田東慶，被告的委托代理人黃鍇、齊鳳彪到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告執(zhí)法總隊(duì)于2013年12月12日對(duì)原告田東慶作出第XXXXXXXXXX號(hào)行政處罰決定，認(rèn)定田東慶在黃浦區(qū)西藏路鳳陽(yáng)路路口擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)，違反了《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第十四條第四款的規(guī)定，依據(jù)《條例》第四十九條第一款的規(guī)定，決定對(duì)田東慶罰款伍仟元。
　　被告于2014年1月16日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：1.立案審批表，證明被告對(duì)原告涉嫌非法營(yíng)運(yùn)一案予以立案；2.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，證明被告于2013年12月1日稽查原告駕駛車牌為滬EAXXXX的車輛在無(wú)營(yíng)運(yùn)證的情況下，從事非法營(yíng)運(yùn)；3.2013年12月1日21時(shí)50分至22時(shí)05分詢問(wèn)劉某某的筆錄，證明其乘坐原告駕駛的車輛，并與原告談妥車費(fèi)為30元，原告有擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)行為；4.2013年12月1日22時(shí)05分至22時(shí)35分詢問(wèn)田東慶的筆錄，證明原告駕駛的滬EAXXXX車輛不能用于出租車經(jīng)營(yíng)；5.姚某某、彭某某的證明，證明2013年12月1日21時(shí)37分兩人乘坐車牌為滬EAXXXX的車輛，并與駕駛員談妥車費(fèi)為30元，到目的地后支付；6.民警的情況說(shuō)明，證明原告涉嫌非法客運(yùn)；7.調(diào)查處理通知書(shū)，證明被告的處理過(guò)程；8.扣押決定書(shū)及解除扣押決定書(shū)，證明被告依法扣押了原告駕駛的車牌為滬EAXXXX的車輛，后依法解除扣押；9.行政處罰事先告知書(shū)，證明被告在作出行政處罰前對(duì)原告進(jìn)行了事先告知，原告放棄陳述、申辯；10.行政處罰決定書(shū)，證明被告決定對(duì)原告罰款伍仟元。
　　被告作出行政處罰決定的職權(quán)依據(jù)及法律依據(jù)分別為《條例》第四條第一款、第四十九條第一款的規(guī)定。
　　原告訴稱：2013年12月1日其開(kāi)車路經(jīng)西藏北路南京路步行街時(shí)，幾個(gè)中年婦女要搭原告的車到火車站。原告講可以，就讓她們上車。行駛不到50米，被警察攔下，并將原告帶到南京東路派出所，將原告的車輛扣下，要原告12月10日到指定地點(diǎn)接受調(diào)查。12月12日被告對(duì)原告罰款伍仟元，并讓原告寫(xiě)明放棄陳述、申辯，才肯放車。原告沒(méi)有辦法寫(xiě)下“本人放棄陳述、申辯”。被告采取不正當(dāng)程序，違反法律規(guī)定，故請(qǐng)求法院撤銷被告對(duì)原告作出的第XXXXXXXXXX號(hào)行政處罰決定，退還伍仟元，并賠償100元車費(fèi)。原告就其訴請(qǐng)?zhí)峁┝诵姓�處罰決定書(shū)。
　　被告辯稱：其對(duì)原告作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序正當(dāng)，不同意原告的賠償請(qǐng)求，故請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，原告認(rèn)為：1.事發(fā)當(dāng)日有四人說(shuō)沒(méi)有攔到出租車，請(qǐng)?jiān)�告帶她們�(nèi)セ疖囌尽Ｔ�告不認(rèn)識(shí)她們，當(dāng)時(shí)也沒(méi)有談到價(jià)錢(qián)，她們回來(lái)也沒(méi)有給原告錢(qián)款；2.被告對(duì)乘客作筆錄的形式不對(duì)；3.原告懷疑被告在“釣魚(yú)”執(zhí)法，四名乘客是在誘導(dǎo)原告搭乘她們；4.被告讓原告寫(xiě)明放棄陳述、申辯，否則不歸還原告的車輛，被告的執(zhí)法程序違法。
　　被告認(rèn)為：1.原告駕駛未經(jīng)許可的車輛進(jìn)行營(yíng)運(yùn)是違法，四名乘客的證明是充分有效的；2.乘客筆錄是與劉某某作的，由于時(shí)間原因，其他乘客在這份詢問(wèn)筆錄上簽名認(rèn)可，后來(lái)被告又對(duì)其他兩個(gè)乘客作了證明；3.通過(guò)乘客的詢問(wèn)筆錄、證明材料等證據(jù)可以證明原告與乘客談妥了30元車費(fèi)；4.原告當(dāng)場(chǎng)表示放棄陳述、申辯，被告才對(duì)其作出行政處罰決定。
　　根據(jù)庭審質(zhì)辯情況，本院作出如下確認(rèn)：原告、被告提供的證據(jù)符合證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性，能夠證明其認(rèn)定的事實(shí)，本院確認(rèn)具有證據(jù)效力。
　　經(jīng)審理查明：2013年12月1日晚，在無(wú)營(yíng)運(yùn)證的情況下，原告田東慶駕駛車牌為滬EAXXXX的車輛載客四人，自西藏中路南京西路路口前往恒豐路金水灣大酒店。四名乘客與原告素不相識(shí)，與原告談妥車費(fèi)為30元，到目的地后付費(fèi)。當(dāng)車輛行駛到西藏中路鳳陽(yáng)路路口時(shí)，被告執(zhí)法總隊(duì)的執(zhí)法人員查獲該車輛，并以擅自從事出租汽車業(yè)務(wù)為由扣押原告駕駛的車輛。經(jīng)調(diào)查，被告認(rèn)定原告擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)，遂依據(jù)《條例》第四十九條第一款的規(guī)定，決定對(duì)原告罰款伍仟元。原告不服，起訴至本院。
　　另查明，原上海市城市交通行政執(zhí)法總隊(duì)現(xiàn)更名為執(zhí)法總隊(duì)。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《條例》第四條第一款的規(guī)定，被告有權(quán)對(duì)上海市出租汽車客運(yùn)實(shí)施監(jiān)督和管理，依法查處違反《條例》的行為。依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、乘客劉某某的詢問(wèn)筆錄、乘客姚某某、彭某某的證明等證據(jù)材料，被告認(rèn)定原告擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。在作出行政處罰前，被告履行了事先告知程序，程序正當(dāng)。至于原告懷疑被告“釣魚(yú)”執(zhí)法的異議，原告并無(wú)證據(jù)予以證明，而行政處罰事先告知書(shū)中“本人放棄陳述、申辯”也系原告本人書(shū)寫(xiě)。故被告作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，原告要求被告賠償缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。據(jù)此，依據(jù)《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》第四條第一款、第十四條第四款、第四十九條第一款、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條第一款、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告田東慶的訴訟請(qǐng)求。
　　本案受理費(fèi)50元，由原告田東慶負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。
　　
　　
　　
　　

審 判 長(zhǎng) 施海紅
審 判 員 張 忠
人民陪審員 唐尚德
二〇一四年二月二十一日
書(shū) 記 員 楊建軍