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（2013）青行初字第39號
　　原告上海朗泰物業(yè)管理有限公司。
　　法定代表人李冠群，董事長。
　　委托代理人夏芙蓉，北京市盈科（蘇州）律師事務(wù)所律師。
　　被告上海市青浦區(qū)人力資源和社會保障局。
　　法定代表人李維克，局長。
　　委托代理人劉佳欣，上海唐毅律師事務(wù)所律師。
　　第三人吳思芳。
　　委托代理人顧榮根，浙江圣文律師事務(wù)所律師。
　　原告上海朗泰物業(yè)管理有限公司不服被告上海市青浦區(qū)人力資源和社會保障局于2013年6月6日作出的青人社認(rèn)〔2013〕0874號工傷認(rèn)定，于2013年9月5日向本院提起行政訴訟。本院于同年9月12日受理后，依法組成合議庭，并于9月13日向被告送達(dá)起訴狀副本及應(yīng)訴通知書等材料。因案情需要，本院于9月30日依法通知吳思芳作為本案的第三人參加訴訟，并于11月5日公開開庭審理了本案，原告上海朗泰物業(yè)管理有限公司委托代理人夏芙蓉，被告上海市青浦區(qū)人力資源和社會保障局法定代表人李維克、委托代理人劉佳欣，第三人吳思芳及委托代理人顧榮根到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告上海市青浦區(qū)人力資源和社會保障局于2013年6月6日對第三人吳思芳作出了青人社認(rèn)〔2013〕0874號工傷認(rèn)定。工傷認(rèn)定書的主要內(nèi)容為：第三人系原告職工，受原告安排在位于浙江省嘉興市勤儉路的第二醫(yī)院康復(fù)中心從事保潔工作，2012年2月22日21：10時許，第三人從康復(fù)中心出發(fā)，步行至勤儉路路口，乘坐丈夫的自行車下班回居住地，途經(jīng)勤儉路嘉禾橋東堍處，被一輛輕型貨車撞傷頭部及左踝部。浙江省嘉興市公安局交通警察支隊對本起事故作出了處理，第三人不承擔(dān)事故責(zé)任。第三人經(jīng)嘉興市第二醫(yī)院診斷，結(jié)果為頭部外傷、左踝關(guān)節(jié)骨折。被告認(rèn)為，該事故屬于在上班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害的。依照《工傷保險條例》第十四條第（六）項即“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的”規(guī)定，認(rèn)定第三人于2012年2月22日發(fā)生的事故屬于工傷。
　　被告在法定期限內(nèi)向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：
　　一、主體資格依據(jù)：《工傷保險條例》第五條第二款的規(guī)定，作為被告依法具有作出工傷認(rèn)定的職權(quán)；
　　二、程序依據(jù)：《工傷保險條例》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條的規(guī)定，證明被告作出工傷認(rèn)定適用程序依據(jù)準(zhǔn)確；
　　三、法律規(guī)范依據(jù)：《工傷保險條例》第十四條第（六）項的規(guī)定，證明被告作出工傷認(rèn)定所適用的法律規(guī)范正確；
　　四、程序和事實(shí)證據(jù)：
　　程序證據(jù)：1、2012年12月26日的工傷認(rèn)定申請表并附勞動合同等、委托書、第三人及其代理人身份證復(fù)印件，證明第三人于2012年12月26日提出工傷認(rèn)定申請。2、2012年12月26日的受理通知書、提供證據(jù)通知書及快遞簽收聯(lián)，證明受理第三人工傷認(rèn)定申請及通知書送達(dá)情況。3、撤銷申請、撤銷通知書及快遞簽收聯(lián)，證明第三人因原告至嘉興市辦理工傷事宜于2013年1月14日提出撤銷工傷認(rèn)定申請，被告于2013年2月22日準(zhǔn)許其申請。4、工傷認(rèn)定不予受理通知書、撤銷通知書，證明嘉興市人保局認(rèn)定第三人與嘉興前程人力資源有限公司不存在勞動關(guān)系，故不予受理該公司的工傷認(rèn)定申請。5、2013年3月28日的工傷認(rèn)定申請表，證明因嘉興市人保局不受理工傷認(rèn)定申請，第三人再次向被告重新申請工傷認(rèn)定。6、2013年3月28日的受理通知書、提供證據(jù)通知書及快遞簽收聯(lián)，證明被告重新受理第三人工傷認(rèn)定申請及通知書送達(dá)情況。7、工傷認(rèn)定書及快遞簽收聯(lián)，證明工傷認(rèn)定結(jié)論及結(jié)論送達(dá)情況。
　　事實(shí)證據(jù)：8、原告營業(yè)執(zhí)照及檔案機(jī)讀材料復(fù)印件，證明原告主體資格。9、前錦網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)（上海）有限公司出具的證明，證明原告認(rèn)為其已委托前錦公司為第三人在嘉興市繳納社會保險，應(yīng)由嘉興市人保局受理工傷認(rèn)定申請。10、勞動合同，證明事發(fā)時第三人與原告存在勞動關(guān)系。11、道路交通事故認(rèn)定書，證明2012年2月22日21時36分許，第三人發(fā)生交通事故，其在事故中無責(zé)。12、病歷資料，證明第三人因交通事故受傷于當(dāng)晚21時49分就醫(yī)。13、考勤表，證明事發(fā)當(dāng)天第三人延時加班。14、茶香坊社區(qū)居委會出具的證明，證明第三人于2010年1月起至2013年3月27日居住于嘉興市秀洲區(qū)塘匯街道茶香坊社區(qū)32幢106室。15、上下班路線圖，證明交通事故發(fā)生地位于第三人平常上下班的路線上。16、原告出具的《對第三人工傷認(rèn)定的意見》及證據(jù)材料，證明原告在工傷認(rèn)定程序中提供有關(guān)證據(jù)材料。17、第三人的工傷認(rèn)定調(diào)查記錄，主要內(nèi)容為：事發(fā)當(dāng)晚第三人受安排加班至22時，因提前完成加班任務(wù)，經(jīng)總管和領(lǐng)班通知于21時10分許下班。18、邵紅真（系第三人同事）的工傷認(rèn)定調(diào)查記錄及身份證，主要內(nèi)容為：第三人住在茶香社區(qū)，事發(fā)當(dāng)晚其與第三人等一起加班，加班任務(wù)于21時許結(jié)束，吳代班通知可以提早下班。19、韓國芬的工傷認(rèn)定調(diào)查記錄及身份證，主要內(nèi)容為：事發(fā)當(dāng)天王經(jīng)理通知加班，由于其與第三人等提前完成任務(wù)，領(lǐng)班通知早點(diǎn)下班，第三人等5人于21時10分許同時下班。20、夏芙蓉的工傷認(rèn)定調(diào)查記錄及身份證，主要內(nèi)容為：第三人系原告招用，事發(fā)當(dāng)晚第三人加班中途私自離崗，不屬于正常下班，其發(fā)生的交通事故不應(yīng)認(rèn)定為下班途中。
　　原告上海朗泰物業(yè)管理有限公司訴稱：第三人屬于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，受原告安排至浙江省嘉興市擔(dān)任物業(yè)服務(wù)員，并已在當(dāng)?shù)乩U納社會保險，依據(jù)農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)規(guī)定，其工傷認(rèn)定申請應(yīng)由參保地以及勞動合同履行地的嘉興市人力資源和社會保障局受理。且第三人發(fā)生交通事故的時間是2012年2月22日，而第三人系于2013年3月28日申請工傷認(rèn)定，已超出一年的時效，故被告受理第三人之申請缺乏法律依據(jù)。其次，第三人所發(fā)生的交通事故并不是其下班時間以及下班途中，被告未充分查明案件事實(shí)作出了錯誤的工傷認(rèn)定結(jié)論，請求判令撤銷被告所作出的青人社認(rèn)〔2013〕0874號工傷認(rèn)定決定。
　　被告上海市青浦區(qū)人力資源和社會保障局辯稱：被訴工傷認(rèn)定，證據(jù)確鑿，事實(shí)清楚，程序合法，請求法院予以支持。
　　第三人吳思芳述稱：同意被告意見。
　　原告為證明其主張，提供了以下證據(jù)材料：1、工傷認(rèn)定書及送達(dá)證明，證明原告提起本案訴訟符合規(guī)定。2、第三人的身份證明、勞動合同、代繳社保服務(wù)協(xié)議、證明、第三人基本養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)憑證，證明第三人在嘉興市參保，且第三人簽收過公司員工手冊，知曉公司關(guān)于加班的相關(guān)規(guī)定，不得擅自提前下班。同時申請證人王永杰出庭作證，證人當(dāng)庭陳述：事發(fā)當(dāng)晚，其通知第三人等人加班至22時，同時安排吳領(lǐng)班監(jiān)督完成加班保潔任務(wù)。
　　第三人提交證明一份，主要內(nèi)容為：吳思芳在2010年1月起至今租住在秀洲區(qū)塘匯街道茶香坊社區(qū)32幢106室。同時載有臨時居住證編號并加蓋有“塘匯派出所”印章。
　　在庭審質(zhì)證中，原告對被告提供的證據(jù)、依據(jù)，發(fā)表如下質(zhì)證意見：對被告的主體資格依據(jù)有異議，認(rèn)為第三人的身份是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，應(yīng)適用《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》第三條之規(guī)定，第三人工傷認(rèn)定申請應(yīng)由參保地工傷部門受理。對程序依據(jù)有異議，被告對本案涉訴事故無管轄權(quán)，且第三人于2013年3月28日申請時距事故發(fā)生之日已超過1年。對法律規(guī)范依據(jù)無異議，但不適用于本案。對程序證據(jù)1以及證據(jù)5中的申請表有異議，認(rèn)為第三人工傷認(rèn)定申請時自述事故發(fā)生時間為21時36分，而21時49分就醫(yī)時陳述出血一小時。對程序證據(jù)2以及證據(jù)6中的受理通知書有異議，被告無權(quán)受理。對程序證據(jù)3、證據(jù)4的真實(shí)性無異議，鑒于并非被告依職權(quán)，而是經(jīng)申請撤銷，對第三人產(chǎn)生從未提出工傷認(rèn)定申請的法律效果。對被告所提供的事實(shí)證據(jù)8至證據(jù)13、證據(jù)16及證據(jù)20的真實(shí)性無異議，對證據(jù)11內(nèi)容有異議，其記載的事故發(fā)生時間與病歷資料不一致。對證據(jù)14的真實(shí)性及合法性均不予認(rèn)可。對證據(jù)15認(rèn)為與本案無關(guān)聯(lián)性。對證據(jù)17及證據(jù)19均有異議，認(rèn)為原告未安排事發(fā)當(dāng)晚加班至21時下班，且領(lǐng)班無職權(quán)準(zhǔn)許第三人提前下班。第三人對被告所提供的證據(jù)及依據(jù)均無異議。
　　
　　被告及第三人均對原告提供的證據(jù)1無異議，對證據(jù)2真實(shí)性無異議，但認(rèn)為代繳社保服務(wù)協(xié)議系原告單方行為，且不合法，第三人對此亦不知情。
　　原告對第三人提供的證明有異議，認(rèn)為系派出所于2013年10月18日出具，即在被告作出被訴工傷認(rèn)定之后，不能作為被訴具體行政行為合法的依據(jù)。被告對第三人提供的證明無異議，同時認(rèn)為該證明與被告作出被訴工傷認(rèn)定前所收集的證據(jù)14內(nèi)容一致。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對證據(jù)、依據(jù)作如下確認(rèn)：被告提供的依據(jù)以及證據(jù)1至20，來源合法，與本案相關(guān)，證明效力本院予以確認(rèn)。原告所提供的證據(jù)2旨在證明第三人在嘉興市繳納過社會保險，第三人對此未有異議，本院予以確認(rèn)。第三人所提供的證明載有居住地址以及臨時居住編號，并有當(dāng)?shù)匚瘯�以及派出所確認(rèn)，證明效力應(yīng)予確認(rèn)。
　　依據(jù)原、被告雙方的出證、質(zhì)證意見以及陳述，本院確認(rèn)以下事實(shí)：
　　第三人吳思芳原系原告上海朗泰物業(yè)管理有限公司員工，受原告安排至位于嘉興市勤儉路的第二醫(yī)院康復(fù)中心從事保潔工作。2012年2月22日21時10分許，第三人從康復(fù)中心步行至勤儉路路口后乘坐自行車返回租住地嘉興市秀洲區(qū)塘匯街道茶香坊社區(qū)32幢106室。途經(jīng)勤儉路嘉禾橋東堍處，第三人發(fā)生交通事故，造成其頭部外傷、左踝關(guān)節(jié)骨折。嘉興市公安局交通警察支隊對該起事故進(jìn)行了處理，第三人在事故中無責(zé)。2012年12月26日，第三人向被告申請工傷認(rèn)定。2013年1月5日，被告予以受理。同年1月14日，第三人以原告將至嘉興市人力資源和社會保障局處理工傷事宜為由申請撤銷工傷認(rèn)定申請。2月22日，被告準(zhǔn)許第三人撤銷之申請。3月28日，嘉興市人力資源和社會保障局作出決定，以嘉興前程人力資源有限公司與第三人不存在勞動關(guān)系，不予受理該公司于2013年1月25日所提出的工傷認(rèn)定申請，并同意第三人撤銷之申請。同日，第三人向被告提出工傷認(rèn)定申請。同年4月8日，被告予以受理。被告經(jīng)調(diào)查核實(shí)，于同年6月6日作出了青人社認(rèn)〔2013〕0874號工傷認(rèn)定并予以送達(dá)。原告不服訴至本院。
　　本院認(rèn)為:《工傷保險條例》第五條第二款規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府社會保險行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作。原告注冊地位于被告行政區(qū)域內(nèi)，被告對第三人提出工傷認(rèn)定申請有權(quán)受理。原告提出依據(jù)《勞動和社會保障部關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》第三條之規(guī)定，第三人在嘉興市繳納社會保險，其工傷認(rèn)定應(yīng)由參保地嘉興市人力資源和社會保障局處理。對此，本院認(rèn)為，前述通知第三條雖規(guī)定“用人單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上在注冊地參加工傷保險。未在注冊地參加工傷保險的，在生產(chǎn)經(jīng)營地參加工傷保險。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。”但原告與第三人間的勞動合同明確約定原告依據(jù)其注冊地有關(guān)規(guī)定，為第三人繳納基礎(chǔ)的社會福利和保險。同時，原告亦確認(rèn)其系委托其他公司為第三人繳納社會保險，并非原告直接在嘉興市為第三人參保，故原告提出被告無權(quán)管轄之意見不予采納�！豆�傷保險條例》第十七條規(guī)定，受傷職工應(yīng)在事故傷害發(fā)生之日起1年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請，旨在督促受傷職工及時主張工傷權(quán)利。本案被告雖受理第三人于2013年3月28日之申請，但此前第三人曾于事故發(fā)生1年內(nèi)向被告提出過工傷認(rèn)定申請，且系因原告向嘉興市人力資源和社會保障局申報工傷而撤銷申請，并非第三人自愿放棄主張工傷權(quán)利，故原告所提出被告受理第三人工傷認(rèn)定申請缺乏法律依據(jù)之抗辯本院不予采信。被告認(rèn)定第三人遭受的事故傷害屬于下班途中，有第三人以及事發(fā)當(dāng)晚共同加班的其他員工調(diào)查筆錄以及第三人的居住證明為證，并無不當(dāng)。原告提出事發(fā)當(dāng)晚所發(fā)生的事故時間不屬于下班時間，對此，本院認(rèn)為，依據(jù)證人王永杰的證言，第三人加班任務(wù)實(shí)際由領(lǐng)班和主管監(jiān)督和管理，同時事發(fā)當(dāng)晚加班人員的陳述證實(shí)，第三人于21時10分許離開康復(fù)中心時已完成加班任務(wù)，并經(jīng)領(lǐng)班同意，并非屬于中途擅自離崗，故原告前述抗辯意見本院不予采納。綜上，本案被告根據(jù)第三人的工傷認(rèn)定申請，依照《工傷保險條例》第十四條第（六）項的規(guī)定作出的工傷認(rèn)定具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)正確。據(jù)此，為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項的規(guī)定，判決如下：
　　維持被告上海市青浦區(qū)人力資源和社會保障局于2013年6月6日作出青人社認(rèn)〔2013〕0874號工傷認(rèn)定的具體行政行為。
　　本案受理費(fèi)人民幣50元，由原告上海朗泰物業(yè)管理有限公司負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
　　
附：相關(guān)的法律條文
　　一、《中華人民共和國行政訴訟法》
　　第五十四條人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：
　　（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。
　　……
　　二、《工傷保險條例》
　　第五條國務(wù)院勞動保障行政部門負(fù)責(zé)全國的工傷保險工作。
　　縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作。
　　……
　　第十四條職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：
　　……
　�。�六）在上下班途中；受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的；
　　……。
　　
　　
　　

審 判 長 周冬英
審 判 員 朱堅峰
人民陪審員 陳杏根
二〇一三年十二月十八日
書 記 員 紀(jì)穎欣