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（2014）浦行初字第26號(hào)
　　原告計(jì)橋。
　　委托代理人韋娟，上海市海燕律師事務(wù)所律師。
　　委托代理人曾君，上海市海燕律師事務(wù)所律師。
　　被告上海市住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人劉海生。
　　被告上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局。
　　法定代表人莊少勤。
　　兩被告共同委托代理人黃冰鑫。
　　兩被告共同委托代理人葉麗虹。
　　原告計(jì)橋訴被告上海市住房保障和房屋管理局(以下簡(jiǎn)稱市房管局)、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局(以下簡(jiǎn)稱市規(guī)土局)要求辦理房地產(chǎn)權(quán)遺贈(zèng)轉(zhuǎn)移登記一案，原告于2014年1月13日向本院提起行政訴訟。本院經(jīng)審查于同年1月17日立案受理，于同年1月22日向兩被告送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于同年2月13日公開開庭審理了本案。原告計(jì)橋及其委托代理人韋娟、曾君，被告市房管局、市規(guī)土局的委托代理人黃冰鑫、葉麗虹到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原告計(jì)橋訴稱，原告的伯父計(jì)博仁生前無(wú)配偶、子女。2008年2月4日計(jì)博仁自書遺囑一份，表明其去世后，由原告繼承其房屋。計(jì)博仁于2013年1月5日去世，留下位于本市浦東新區(qū)靈山路XXX弄XXX號(hào)XXX室房屋一套。原告接受遺贈(zèng)，于2013年10月18日至被告處請(qǐng)求辦理靈山路XXX弄XXX號(hào)XXX室房屋的房地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記，被告出具補(bǔ)正書一份，要求原告補(bǔ)正相關(guān)文件材料。同年11月15日，原告持補(bǔ)正的文件材料至被告處，但被告以補(bǔ)正的文件中缺乏遺囑公證書為由拒絕受理。原告認(rèn)為，原告已經(jīng)提供了遺囑原件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)繼承法》的規(guī)定，自書遺囑合法有效，被告不作為嚴(yán)重侵害了原告的合法權(quán)益。故原告訴至法院，請(qǐng)求判令被告辦理房地產(chǎn)權(quán)證遺贈(zèng)轉(zhuǎn)移登記(將靈山路XXX弄XXX號(hào)XXX室房屋權(quán)利人轉(zhuǎn)移為原告)。
　　原告提供以下證據(jù)材料以證明其主張：1、被告出具的申請(qǐng)登記文件補(bǔ)正書，證明原告于2013年10月18日向被告提出轉(zhuǎn)移登記申請(qǐng)，被告于當(dāng)日出具補(bǔ)正書要求原告補(bǔ)充提交遺囑公證文書和接受遺贈(zèng)公證書等相關(guān)文件；2、上海市房地產(chǎn)登記申請(qǐng)書、計(jì)橋身份證、計(jì)博仁身份證、計(jì)博仁死亡醫(yī)學(xué)證明書、靈山路XXX弄XXX號(hào)XXX室的房地產(chǎn)權(quán)證、地籍圖、房屋平面圖、計(jì)博仁遺囑、上海市房地產(chǎn)登記簿(房屋狀況及產(chǎn)權(quán)人信息)，證明原告于2013年11月15日再次至被告處提交上述材料，但被告以沒有遺囑公證書為由不予受理。
　　被告市房管局、市規(guī)土局辯稱，根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記條例》第三十一條和《上海市房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)定(試行)》第3.2.13.2條的規(guī)定，因房地產(chǎn)遺贈(zèng)申請(qǐng)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交遺囑公證書和接受遺贈(zèng)公證書，因原告申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記時(shí)沒有提交上述材料，故被告不予受理，請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
　　兩被告于法定期限內(nèi)向本院提供了以下證據(jù)及依據(jù)：1、《上海市房地產(chǎn)登記條例》第五條，證明兩被告具有房地產(chǎn)登記的法定職權(quán)；2、《上海市房地產(chǎn)登記條例》第十三條第二款、第三十條、第三十一條第一款第(五)項(xiàng)，《上海市房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)定(試行)》第3.2.13.2條，證明兩被告適用法律正確；3、申請(qǐng)登記文件補(bǔ)正書及原告提交的申請(qǐng)材料，證明被告審查了原告提交的申請(qǐng)材料后出具補(bǔ)正書，因原告未能提交遺囑公證書，故被告不予受理。
　　經(jīng)質(zhì)證，被告對(duì)原告提供的證據(jù)均無(wú)異議；原告對(duì)被告提供的證據(jù)1、3無(wú)異議，但對(duì)證據(jù)2有異議，認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第十條的規(guī)定，登記辦法由法律、行政法規(guī)制定，《上海市房地產(chǎn)登記條例》屬于地方性法規(guī)，不能作為法律淵源。《上海市房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)定(試行)》排除了自書遺囑的效力，違反了《中華人民共和國(guó)繼承法》的規(guī)定。
　　經(jīng)審理查明，原告伯父計(jì)博仁系本市浦東新區(qū)靈山路XXX弄XXX號(hào)XXX室房屋之權(quán)利人，其于2008年2月4日自書遺囑一份，主要內(nèi)容為將上述房屋交由其侄子即原告計(jì)橋繼承。2013年1月5日，計(jì)博仁死亡。2013年10月18日，原告計(jì)橋至被告處，要求被告為原告辦理本市浦東新區(qū)靈山路XXX弄XXX號(hào)XXX室房屋的遺贈(zèng)轉(zhuǎn)移登記，被告于當(dāng)日出具申請(qǐng)登記文件補(bǔ)正書，要求原告補(bǔ)充提交相關(guān)文件材料。后原告于2013年11月15日再行至被告處，要求被告辦理上述事宜，被告以原告提交的材料中缺少遺囑公證文書和接受遺贈(zèng)公證書為由，拒絕受理原告的申請(qǐng)。原告對(duì)此不服，向本院提起行政訴訟，要求被告辦理上述房屋的遺贈(zèng)轉(zhuǎn)移登記。
　　本院認(rèn)為，根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記條例》的規(guī)定，被告是本市房地產(chǎn)行政主管部門，負(fù)責(zé)房地產(chǎn)登記管理工作，并具有核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證的法定職權(quán)。該條例第三十一條規(guī)定，申請(qǐng)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：(一)申請(qǐng)書；(二)身份證明；(三)房地產(chǎn)權(quán)證書；(四)證明房地產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的文件；(五)根據(jù)登記技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)文件。本案中，原告向被告申請(qǐng)履行辦理房地產(chǎn)遺贈(zèng)轉(zhuǎn)移登記的職責(zé)，被告根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記條例》第三十一條第(五)項(xiàng)的規(guī)定以及2009年7月1日實(shí)施的《上海市房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)定(試行)》第3.2.13.2條關(guān)于辦理房地產(chǎn)遺贈(zèng)轉(zhuǎn)移登記的相關(guān)規(guī)定，要求申請(qǐng)人向登記機(jī)構(gòu)提交下列文件：(一)《上海市房地產(chǎn)登記申請(qǐng)書》(原件)；(二)身份證明(復(fù)印件);(三)房地產(chǎn)權(quán)證書(原件)；(四)遺贈(zèng)的需提交遺囑公證書和接受遺贈(zèng)公證書(原件)；(五)地籍圖(原件二份)；(六)房屋平面圖(原件二份)；(七)契稅完稅憑證(原件)，符合相關(guān)規(guī)定的要求，因原告提交的申請(qǐng)材料中缺少遺囑公證書和接受遺贈(zèng)公證書，被告據(jù)此不予辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記，并無(wú)不當(dāng)。原告的訴請(qǐng)無(wú)相應(yīng)的法律依據(jù)，本院難以支持。綜上，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告計(jì)橋的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元(原告已預(yù)繳)，由原告計(jì)橋負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。

審 判 長(zhǎng) 趙忠元
代理審判員 姚 姝
人民陪審員 周國(guó)蓮
二〇一四年三月三日
書 記 員 李 贊