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（2013）青行初字第47號

　　原告楊廣榮
　　委托代理人程應(yīng)好，上海市雄風(fēng)律師事務(wù)所律師。
　　被告上海市青浦區(qū)人力資源和社會保障局。
　　法定代表人李維克，局長。
　　委托代理人張維，女，在被告處工作。
　　委托代理人孫濤，上海唐毅律師事務(wù)所律師。
　　第三人上海歐萬酒店用品制造有限公司。
　　法定代表人水千華，總經(jīng)理。
　　原告楊廣榮不服被告上海市青浦區(qū)人力資源和社會保障局于2013年9月30日作出的青人社認(rèn)〔2013〕3095號工傷認(rèn)定，于2013年11月13日向本院提起行政訴訟。本院于2013年11月20日受理后，于同年11月21日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書等材料。本院依法組成合議庭，因案情需要，本院于同年12月2日依法通知上海歐萬酒店用品制造有限公司（以下簡稱歐萬公司）作為本案的第三人參加訴訟，并于同年12月24日、2014年1月2日兩次公開開庭審理了本案。原告楊廣榮及委托代理人程應(yīng)好，被告上海市青浦區(qū)人力資源和社會保障局的委托代理人張維、孫濤，第三人上海歐萬酒店用品制造有限公司的法定代表人水千華到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告上海市青浦區(qū)人力資源和社會保障局于2013年9月30日對原告楊廣榮作出了青人社認(rèn)〔2013〕3095號工傷認(rèn)定。工傷認(rèn)定書的主要內(nèi)容為：原告系第三人公司職工，暫住于青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)和睦村273號。2013年7月15日11時30分許，原告在公司食堂吃飯，11時40分許駕駛電動自行車從公司出發(fā)回暫住地。當(dāng)日11時58分許，原告駕駛自行車返回公司，途經(jīng)和睦路進(jìn)滬青平公路北約300米處發(fā)生與一輛重型廂式貨車相撞的交通事故，致使原告頭部等部位受傷。上海市公安局青浦分局交通警察支隊對該起事故作出了處理。被告認(rèn)為，該事故不符合《工傷保險條例》第十四條、第十五條規(guī)定的情形，認(rèn)定原告于2013年7月15日發(fā)生的事故，不屬于、不視同工傷。
　　被告于法定期限內(nèi)向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：
　　一、主體資格依據(jù)：《工傷保險條例》第五條第二款，證明被告依法具有作出工傷認(rèn)定的職權(quán)；
　　二、法律依據(jù)：《工傷保險條例》第十四條、第十五條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條，證明被告作出工傷認(rèn)定適用法律依據(jù)準(zhǔn)確；
　　三、程序和事實證據(jù)：
　　程序證據(jù)：1、工傷認(rèn)定申請表、委托書、結(jié)婚證及身份證復(fù)印件，證明原告于2013年8月15日向被告提出工傷認(rèn)定申請。2、受理通知書、提供證據(jù)通知書及快遞簽收聯(lián)，證明被告受理原告工傷認(rèn)定申請及通知送達(dá)情況。3、工傷認(rèn)定書及送達(dá)回執(zhí)、快遞簽收聯(lián)，證明工傷認(rèn)定結(jié)論及送達(dá)情況。
　　事實證據(jù)：4、第三人企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照及檔案機(jī)讀材料，證明第三人主體資格。5、勞動合同，證明2013年1月1日至2013年7月15日原告與第三人存在勞動關(guān)系。6、原告的病歷資料，證明原告發(fā)生交通事故受傷就醫(yī)。7、交通事故認(rèn)定書，證明2013年7月15日11時58分許，原告發(fā)生交通事故，承擔(dān)次要責(zé)任。8、上下班路線圖，證明原告發(fā)生交通事故地點。9、居住證明，證明原告發(fā)生事故時的居住地址。10、考勤表，證明原告7月份正常上下班，打卡時間分別為上午8時許與下午4時30分。11、第三人的情況說明、送達(dá)地址確認(rèn)書及《員工規(guī)章制度》，證明第三人在工傷認(rèn)定程序中認(rèn)為原告午餐時間未請假離廠辦私事，所發(fā)生事故不構(gòu)成工傷。12、原告的工傷認(rèn)定調(diào)查記錄，主要內(nèi)容為:原告上班時間為8時至16時30分，11時30分至12時為午餐時間。事發(fā)當(dāng)日11時30分許，原告至公司食堂就餐后返回暫住地看望孩子，11時58分許返回公司途中發(fā)生交通事故受傷。13、楊廣琴（系第三人員工）的工傷認(rèn)定調(diào)查記錄及身份證，主要內(nèi)容為：歐萬公司于11時30分至12時向其員工免費提供午餐。14、戚德如（系第三人員工）工傷認(rèn)定調(diào)查記錄及身份證，主要內(nèi)容為：歐萬公司規(guī)定員工上下班時間為8時至16時30分，11時30分至12時免費提供午餐，原告發(fā)生事故前公司對于午餐時間內(nèi)能否離廠未特別規(guī)定。
　　原告楊廣榮訴稱：2013年7月15日11時58分許，原告至?xí)鹤〉胤祷毓�司上班途中發(fā)生交通事故受傷，且原告對該起事故承擔(dān)次要責(zé)任，屬于《工傷保險條例》第十四條第（六）項規(guī)定的應(yīng)認(rèn)定為工傷之情形。被告作出工傷認(rèn)定認(rèn)為原告所受事故傷害不構(gòu)成工傷，事實認(rèn)定不清，法律適用錯誤，請求判令被告所作出的青人社認(rèn)〔2013〕3095號工傷認(rèn)定決定，并重新作出工傷認(rèn)定。
　　被告上海市青浦區(qū)人力資源和社會保障局辯稱：第三人上下班時間分別為8時和16時30分，原告發(fā)生交通事故為11時58分，不屬于上下班途中時間。且事發(fā)當(dāng)天原告在公司就餐后回暫住地看望孩子，系處理私人事務(wù)，不屬于因工外出。被告所作出的工傷認(rèn)定決定事實清楚、程序合法、適用法律正確，請求駁回原告訴請。
　　第三人歐萬公司述稱：原告所受傷害是否構(gòu)成應(yīng)以工傷認(rèn)定部門作出的結(jié)論為準(zhǔn)。
　　原告為證明其主張，提交了對歐萬公司員工楊廣琴、戚德如的調(diào)查筆錄。同時，申請楊廣琴、戚德如作為證人當(dāng)庭作證。楊廣琴當(dāng)庭陳述：其與原告在歐萬公司同一組工作，上下班時間分別為8時與16時30分，每天上下班各打一次考勤卡。中午11時30分至12時公司免費提供午餐，期間離開公司無需請假、打卡，未曾看到過員工手冊。戚德如當(dāng)庭陳述：其與原告在公司同一車間同一小組工作，工作時間是8時至16時30分。上下班各打一次考勤卡，公司免費提供午餐，但有事也可回家就餐，無需打卡或請假。
　　在庭審質(zhì)證中，原告對被告提供的證據(jù)、依據(jù)，發(fā)表如下質(zhì)證意見：對主體資格及法律依據(jù)無異議，但認(rèn)為本案所涉事故屬于《工傷保險條例》第十四條第（六）項之情形。對程序證據(jù)無異議；對事實證據(jù)4至證據(jù)10及證據(jù)12無異議；對證據(jù)11有異議，認(rèn)為員工午餐時間離廠無需辦理請假手續(xù)或打考勤卡，員工可自行回家就餐，且從未看到員工手冊；對證據(jù)14及證據(jù)15中的被調(diào)查人身份無異議，對調(diào)查記錄內(nèi)容有異議。第三人所提供的依據(jù)無異議，對事實證據(jù)的真實性無異議，認(rèn)為員工中午回家就餐需向公司提出申請。
　　被告及第三人對原告所制作的調(diào)查筆錄，均不予認(rèn)可。對兩位證人的當(dāng)庭陳述，原、被告及第三人均無異議。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對證據(jù)、依據(jù)作如下確認(rèn)：被告提供的依據(jù)合法、有效，適用于本案，本院予以確認(rèn)。被告所提供的事實及程序證據(jù)，原告及第三人對真實性均無異議，且與本案相關(guān)，證明效力本院予以確認(rèn)。原告所提供的調(diào)查記錄鑒于系其單方制作，被調(diào)查人就本案相關(guān)事實的陳述應(yīng)以當(dāng)庭證言為準(zhǔn)。結(jié)合原、被告雙方的出證、質(zhì)證意見以及陳述，本院確認(rèn)雙方無爭議的事實如下：
　　原告原系第三人公司員工，工作時間為8時至16時30分。2013年7月15日11時30分許，原告在公司食堂就餐，后駕駛電動自行車回暫住地看望孩子。當(dāng)日11時58分許，原告駕車返回公司，途經(jīng)和睦路進(jìn)滬青平公路北約300米處發(fā)生與一輛重型廂式貨車相撞的交通事故，致使原告頭部等部位受傷。上海市公安局青浦分局交通警察支隊對該起事故作出了處理，原告對該起事故承擔(dān)次要責(zé)任。2013年8月15日，原告向被告提出工傷認(rèn)定申請，同年8月23日被告予以受理。被告調(diào)查取證后認(rèn)為原告系在處理私人事務(wù)途中受到事故傷害。同年9月30日，被告依據(jù)《工傷保險條例》第十四條、第十五條的規(guī)定，作出原告于2013年7月15日發(fā)生的事故，不屬于、不視同工傷的認(rèn)定結(jié)論。原告不服遂于同年11月起訴至本院。
　　本院認(rèn)為:根據(jù)《工傷保險條例》第五條第二款的規(guī)定，被告依法具有作出工傷認(rèn)定的主體資格。被告受理后進(jìn)行調(diào)查取證，作出認(rèn)定，程序符合法律規(guī)定。本案爭議焦點在于原告發(fā)生的事故是否屬于上班途中非本人主要責(zé)任的交通事故。原告認(rèn)為，公司免費午餐時間為11時30分至12時，期間員工無需請假或打卡可自行離開公司，故原告午餐后離開公司回暫住地應(yīng)為正常下班；其后自暫住地返回公司，屬于上班途中。被告及第三人則認(rèn)為，原告上下班時間為8時至16時30分，其事發(fā)當(dāng)日午餐后離開及返回公司并不屬于正常上下班，系因私外出。對此，本院認(rèn)為，上下班分別為員工正常工作時間的起點和終點，原告工作時間為8時至16時30分，同時原告及第三人均確認(rèn)原告分別于上下班時各打一次考勤卡，故原告上下班時間應(yīng)為8時及16時30分。雖然原告一天工作因午餐于11時30分至12時有中斷，但從該段時間長短以及目的來看，僅僅是滿足員工就餐等生理需要而對正常工作的臨時暫停，不屬于工作終結(jié)，不應(yīng)將11時30分與12時分別認(rèn)定為上班或下班。被告認(rèn)定原告事發(fā)當(dāng)日中午因私外出，不屬于上班途中發(fā)生交通事故受到傷害，并無不當(dāng)。綜上，本案被告根據(jù)第三人的工傷認(rèn)定申請，依照《工傷保險條例》第十四條、第十五的規(guī)定作出的工傷認(rèn)定具體行政行為認(rèn)定事實清楚、適用法律法規(guī)正確。據(jù)此，為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項的規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告楊廣榮的訴訟請求。
　　本案受理費人民幣50元，由原告楊廣榮負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
　　

附：相關(guān)的法律條文
　　一、《工傷保險條例》
　　第五條國務(wù)院勞動保障行政部門負(fù)責(zé)全國的工傷保險工作。
　　縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作。
　　……。
　　第十四條　職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：
　　　　（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；
　　　　（二）工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；
　　　　（三）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；
　　　　（四）患職業(yè)病的；
　　　　（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；
　　　　（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；
　　　　（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。
　　　　第十五條　職工有下列情形之一的，視同工傷：
　　　　（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；
　　　　（二）在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的；
　　　　（三）職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。
　　　　職工有前款第（一）項、第（二）項情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇；職工有前款第（三）項情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補(bǔ)助金以外的工傷保險待遇。
　　二、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》
　　第五十六條有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求：
　　……
　　（四）其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請求的情形。
　　
　　
　　


審 判 長 周冬英
審 判 員 朱堅峰
人民陪審員 陳杏根
二〇一四年三月三日
書 記 員 紀(jì)穎欣