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（2013）滬一中行終字第304號(hào)
上訴人（原審原告）A。
被上訴人（原審被告）甲單位。
第三人B。
上訴人A因治安行政處罰決定一案，不服上海市某區(qū)人民法院（2013）某初字第81號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年10月17日立案后，依法組成合議庭，于2013年10月30日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人A及其委托代理人，被上訴人甲單位（以下簡(jiǎn)稱：甲單位）的委托代理人，第三人B的委托代理人到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，2013年3月28日，甲單位對(duì)A作出（某）（某）行決字[2013]第**********號(hào)行政處罰決定（以下簡(jiǎn)稱：被訴行政處罰決定），甲單位認(rèn)定A具有于2013年1月30日在上海市某區(qū)某室故意損毀財(cái)物的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱：《治安管理處罰法》）第四十九條、第十六條之規(guī)定，甲單位決定對(duì)A作出行政拘留五日的行政處罰決定。A不服，訴至法院。
A原審訴稱，債務(wù)人C與B(C之子)、案外人D(C之媳)為了逃避債務(wù)，惡意串通轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，將位于上海市某區(qū)某室的房產(chǎn)轉(zhuǎn)移于B、D及兩人的子女名下，造成A及家人的合法債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。為了督促被執(zhí)行人能夠積極履行生效法律文書(shū)，A于2013年1月30日19時(shí)許作為債權(quán)人登門拜訪，目的是想與B、D進(jìn)行溝通，但就在A家人敲門進(jìn)入之際，B及D已蓄意傷害，手持匕首對(duì)A家人實(shí)施暴力，進(jìn)行拳打腳踢，造成了A家人不同程度的傷害。A認(rèn)為，其作為受害人，登門的目的單純是為了溝通，無(wú)任何人身傷害或財(cái)產(chǎn)損害之行為，甲單位非但不保護(hù)A的合法權(quán)益，還偏信于B及D一面之詞，認(rèn)定A毀壞財(cái)物，不顧A的陳述及申辯，草率對(duì)A進(jìn)行了五天的行政拘留，給A造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失及精神傷害。綜上，甲單位在事實(shí)不清、證據(jù)不足的情況下，對(duì)A予以拘留，系濫用職權(quán)的違法行為，故訴至法院，要求：一、撤銷甲單位作出的被訴行政處罰決定；二、甲單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失賠償金人民幣20,000元及精神撫慰金6,000元；三、甲單位對(duì)經(jīng)辦民警予以行政處分并給予書(shū)面回復(fù)。
甲單位原審辯稱，其對(duì)A所作的被訴行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確，程序合法，要求法院予以維持。
B原審述稱，A多次單獨(dú)及與他人一起至B的住處，破壞B的財(cái)物，價(jià)值達(dá)5,000元，其行為還損害到了B鄰居的生活，情節(jié)惡劣，已觸犯刑律，甲單位對(duì)A所作的處罰過(guò)輕，要求對(duì)A從嚴(yán)懲處。
原審認(rèn)為，甲單位作為違法行為地的公安機(jī)關(guān)，具有對(duì)本案原告A的違法行為作出治案管理行政處罰的職權(quán)。關(guān)于甲單位作出被訴行政處罰決定的事實(shí)依據(jù)，也是本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，甲單位提供的A2013年1月31日的《詢問(wèn)筆錄》、B及D的《詢問(wèn)筆錄》、監(jiān)控錄像照片、B提供的錄像光盤，上述證據(jù)相互印證，證實(shí)了A故意損壞B的監(jiān)控設(shè)備等物品的事實(shí)，B與E的《詢問(wèn)筆錄》又相互印證，證實(shí)了A等人進(jìn)入B住處，并與B等發(fā)生沖突的行為導(dǎo)致B家中桌椅等物品受損的事實(shí)，甲單位據(jù)此認(rèn)定A有故意損毀財(cái)物的違法行為，并無(wú)不當(dāng)。《治安管理處罰法》第四十九規(guī)定：“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款……”，甲單位根據(jù)該條規(guī)定，對(duì)A作出行政拘留五日的行政處罰，適用法律正確�；�于A的違法行為，甲單位履行了受理、傳喚、調(diào)查、行政處罰事先告知、聽(tīng)取A申辯及復(fù)核程序，符合《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法程序合法。
關(guān)于A提出由甲單位對(duì)經(jīng)辦民警予以行政處分并給予書(shū)面回復(fù)的訴請(qǐng)，不屬于法院受理范圍。
據(jù)此，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決：駁回A要求撤銷被訴行政處罰決定及由甲單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失賠償金及精神撫慰金的訴訟請(qǐng)求。判決后，A不服，上訴于本院。
上訴人A訴稱，被上訴人偏信第三人筆錄陳述就認(rèn)定上訴人有毀壞財(cái)物的行為，明顯違背了以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的執(zhí)法原則。被上訴人在事實(shí)不清，證據(jù)不足的情況下，對(duì)上訴人予以行政處罰，顯然違法。故請(qǐng)求二審法院撤銷原判；撤銷被訴行政處罰決定。
被上訴人甲單位辯稱，其堅(jiān)持原審答辯意見(jiàn)。被上訴人作出被訴行政處罰決定認(rèn)定上訴人有故意損毀財(cái)物違法行為的主要證據(jù)充分，已形成證據(jù)鏈。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審法院維持原判。
第三人B述稱，其堅(jiān)持原審述稱意見(jiàn)。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審法院維持原判。
二審開(kāi)庭審理中，被上訴人仍以其向原審法院提供的職權(quán)、事實(shí)、法律及程序方面的證據(jù)和依據(jù)證明被訴行政處罰決定合法。本院就上述證據(jù)進(jìn)行了全面審查，并在審理中充分聽(tīng)取了各方當(dāng)事人的舉、質(zhì)證意見(jiàn)。經(jīng)審理查明，原審法院查明的事實(shí)基本無(wú)誤，但原審法院查明的涉及上訴人毆打他人的有關(guān)事實(shí)并非對(duì)本案被訴行政處罰決定行政行為合法性審查的要件事實(shí)，原審法院予以查明，有所不當(dāng)，本院予以指正。
本院認(rèn)為，被上訴人依法具有作出本案被訴行政處罰決定的職權(quán)。被上訴人向原審法院提交的上訴人的詢問(wèn)筆錄、第三人的詢問(wèn)筆錄、D的詢問(wèn)筆錄、監(jiān)控錄像記錄（照片）等證據(jù)能夠相互印證，足以證明被訴行政處罰決定所認(rèn)定的上訴人具有故意損毀財(cái)物違法行為的事實(shí)。故被上訴人作出的被訴行政處罰決定的主要證據(jù)充分。被上訴人依據(jù)《治安管理處罰法》第四十九條之規(guī)定，對(duì)上訴人作出行政拘留五日的行政處罰決定，適用法律并無(wú)不當(dāng)。本案被上訴人在作出被訴行政處罰決定前進(jìn)行了受理、調(diào)查、行政處罰事先告知等程序，執(zhí)法程序亦無(wú)不當(dāng)。
上訴人實(shí)施了故意將第三人所有的正在使用中的監(jiān)控設(shè)備予以捅落的行為，使第三人的財(cái)物部分喪失價(jià)值和使用價(jià)值，侵犯了第三人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，造成了第三人一定的財(cái)產(chǎn)損失，上訴人的行為具有社會(huì)危害性，符合《治安管理處罰法》第四十九條的適用要件。被上訴人還綜合考慮了上訴人在2013年1月期間多次用注射器往第三人家門鎖灌注膠水等情節(jié)，根據(jù)《治安管理處罰法》第四十九條之規(guī)定，對(duì)上訴人作出行政拘留五日的被訴行政處罰決定，被上訴人實(shí)施的行政處罰與上訴人本案違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，于法有據(jù)，并無(wú)不當(dāng)。此外，根據(jù)2012年修訂的公安部《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第七十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人提供的購(gòu)買發(fā)票等票據(jù)能夠認(rèn)定價(jià)值的涉案物品，或者價(jià)值明顯不夠刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的涉案物品，公安機(jī)關(guān)可以不進(jìn)行價(jià)格鑒證。本案第三人被損壞的涉案物品價(jià)值明顯不夠刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，被上訴人未進(jìn)行價(jià)格鑒證亦無(wú)不當(dāng)。
綜上所述，原審判決駁回上訴人的全部訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。上訴人的上訴請(qǐng)求，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人A負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 李 欣
審 判 員 李思國(guó)
代理審判員 任靜遠(yuǎn)
二○一三年十二月四日
書(shū) 記 員 余 鳳