（2013）徐行初字第210號
——上海市徐匯區人民法院(2013-10-28)
（2013）徐行初字第210號
原告鐘xx，女，19xx年x月x日生，漢族，住址上海市xx區xx路xx弄xx號。
被告上海市公安局xx分局，住所地上海市xx區xx路xx號。
法定代表人韓xx，局長。
委托代理人徐xx，男，上海市公安局xx分局工作。
第三人周xx，男，19xx年x月x日生，漢族，住址上海市xx區xx路xx弄xx號。
原告鐘xx不服被告上海市公安局xx分局于2013年8月23日作出的滬公（x）（天）不決字[2013]第xxxx號《不予行政處罰決定書》，于2013年9月4日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，于2013年10月17日公開開庭審理了本案。原告鐘xx，被告上海市公安局xx分局的委托代理人徐xx，第三人周xx到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
被告的《不予行政處罰決定書》認定：周xx因違法事實不能成立，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十五條第二項規定，決定對其不予行政處罰。
原告訴稱，其子周xx長期辱罵毆打父母，有多年報警備案，目的為侵占房屋。2013年6月23日晚上，周xx以各種理由對原告施暴，砸壞房間生活用品等，然后抓住原告衣服并強行從房間拖到三樓樓梯口，并叫周xx的兩個兒子（雙胞胎15歲）和妻子李x一起幫忙，將原告朝天推下，摔在二樓下面，并對其他三人說：“對外就說她自己摔下的……”。原告受傷后報警，到醫院驗傷，并到xx派出所報案。2013年6月23日晚上，民警制作的筆錄不是事實，xx派出所民警沒有主動找原告談話。多年以來，公安機關不立案、不處理、不作為，造成了周xx多次毆打原告，人身安全沒有保證。故要求撤銷被告不予行政處罰的決定，依法維護原告利益。
被告辯稱，公安機關接到報案后，經過了調查，認為原告指控的毆打行為證據不足，并根據法律規定作出了不予處罰的決定，符合法律法規，希望法院依法維持被告的具體行政行為。
第三人述稱，請求依法駁回原告的訴訟請求。
被告就作出的具體行政行為出示了下列證據及職權、法律依據：1.2013年6月23日受案登記表；2. 2013年8月23日作出的《不予行政處罰決定書》；3.行政案件處理報告；4.上海市公安局案（事）件接報回執單；5.2013年6月23日對原告的詢問筆錄；6.2013年6月23日原告的驗傷通知書；7.2013年8月20日對劉xx（居委會工作人員）的詢問筆錄；8.2013年8月20日對孔xx的詢問筆錄；9.2013年7月11日對原告的詢問筆錄；10.2013年7月6日對李x的詢問筆錄；11. 2013年7月4日對周xx的詢問筆錄；12.《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十五條第二項規定。
經質證，原告對證據2012年6月23日對原告的詢問筆錄有異議，認為詢問人不是李x和凌x,系不真實；對證據2013年7月11日對原告的詢問筆錄有異議，認為僅有李xx一個人對其制作了筆錄；對被告職權和法律依據有異議，認為原告房屋一樓、二樓沒有人，只有原告一家人，因此沒有人可以證明周xx毆打了原告，沒有證人就造成了周xx對老人的虐待。
第三人對被告的證據沒有異議。
綜合庭審質證意見，本院經審查確認如下事實：2013年6月23日19時，原告在上海市xx區xx路xx弄xx號xx樓家中，因瑣事與其孫子周v、周y發生了糾紛。原告向上海市公安局xx分局xx派出所報警稱：其兩個孫子向其索要電視遙控器，后其子周xx和兒媳李x一起到其房間。四個人將原告從三樓推至二樓。經中山醫院驗傷：原告左橈骨遠端骨折不除外，多處軟組織損傷。原告要求被告對周xx的行為進行處罰，被告調查后認為，對周xx造成原告傷勢的證據不足，違法事實不能成立。故被告根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十五條第二項規定，于2013年8月23日作出滬公（x）（天）不決字[2013]第xxxx號《不予行政處罰決定書》。原告不服，遂向本院提起行政訴訟。
本院認為，被告上海市公安局xx分局作為負責治安管理工作的行政管理部門，對違反治安管理的違法行為有權進行處罰。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十五條第二項規定，治安案件調查結束后，公安機關應當根據不同情況，分別作出以下處理：（二）依法不予處罰的，或者違法事實不能成立的，作出不予處罰決定。本案中，原告和第三人周xx發生糾紛后，被告于2013年6月23日受理，經過原告驗傷、詢問有關人員、制作筆錄、調查取證等程序，于2013年8月23日作出滬公（x）（天）不決字[2013]第xxxx號《不予行政處罰決定書》，并依據上述法律規定對周xx作出不予行政處罰的決定，其認定事實清楚，適用法律正確，符合法定程序。原告的訴訟請求缺乏依據，本院難以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項之規定，判決如下：
維持被告上海市公安局xx分局于2013年8月23日作出的滬公（x）（天）不決字[2013]第xxxx號《不予行政處罰決定書》。
案件受理費人民幣50元，由原告鐘xx負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。
審 判 長 崇毅敏
代理審判員 葉曉晨
人民陪審員 朱惠銘
二〇一三年十月二十八日
書 記 員 沈 懿
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