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（2013）閘行初字第106號
　　原告徐某……
　　被告上海市閘北區住房保障和房屋管理局……
　　原告徐某因要求被告上海市閘北區住房保障和房屋管理局（以下簡稱閘北房管局）履行法定職責，于2013年6月20日向本院提起訴訟。本院通知原告補正材料后，于7月15日受理，并于同年7月18日向被告送達了起訴狀副本、應訴通知書及舉證通知書。本院依法組成合議庭，于2013年8月20日公開開庭審理了本案。原告徐某、被告閘北房管局的委托代理人李某、胡某到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
　　原告徐某對其居住的某小區物業管理企業上海華欣物業管理有限公司（以下簡稱華欣公司）在與小區業主大會簽訂的物業服務補充協議中關于停車費、廣告費提成的約定有異議，認為華欣公司捏造國家規定，違反了物價部門有關文件的規定，于2013年3月18日通過信訪途徑向被告閘北房管局反映，要求被告作出處理。被告于同年4月15日作出答復，告知原告華欣公司與某小區業主大會在物業服務補充協議中已就相關公共收益的使用作出約定。根據《上海市住宅物業管理規定》第四十六條規定，利用物業共用部分獲取的收益，歸共同擁有該物業的業主所有，主要補充專項維修資金，也可以按照業主大會的決定用于業主委員會工作經費或者物業管理方面的其他需要。同時，業主委員會應當聽取業主和使用人對物業管理和業主委員會日常工作的意見和建議，接受業主和使用人的咨詢、投訴和監督。
　　原告徐某訴稱，原告系某路1431弄某小區的業主。2012年，物業管理企業華欣公司公布了半年度收支賬目明細表，顯示華欣公司收取的廣告費、停車費提成均為50%。經原告詢問，華欣公司告知原告，國家規定物業管理企業收取的廣告費、停車費中的50%必須劃入小區維修資金，物業管理企業可以就剩余部分的提成與業主委員會自行約定，比例可以為20%、50%或者80%不等，而某小區業主委員會與華欣公司約定，華欣公司的提成比例為50%。原告認為華欣公司所稱的國家規定有漏洞，不可能存在。經多方查找，原告于閘北物價局政府網站上查找到閘價管（2007）12號文件，該文件規定物業管理企業利用物業共用部分獲取的收益，提成比例不得超過總額的25%。原告于2013年3月18日通過信訪途徑要求被告對華欣公司超額提成廣告費、停車費的行為予以查處，而被告在法定期限內不作為，故請求法院判令被告對華欣公司捏造國家規定，超額提成廣告費、停車費的行為履行查處的法定職責。
　　被告閘北房管局辯稱，閘北區物價局發布的《閘北區住宅物業管理區域機動車停放收費暫行辦法》[閘價管（2007）12號]第三條第六項規定，該辦法由閘北區物價局負責解釋；第三條第五項規定，違反該辦法規定的，閘北區物價局將依據有關法律、法規予以處罰。故原告申請的事項不屬于被告的法定職責，請求法院駁回原告的訴訟請求。
　　經審理查明，原告系本市某路1431弄某小區的業主。2013年3月18日，原告填寫信訪登記表，要求被告對某小區的物業管理企業華欣公司捏造國家規定，超額提成廣告費、停車費的行為予以查處。被告于同年4月15日作出信訪答復意見書，并于次日郵寄原告。4月18日，原告就同一事項再次向被告提出書面申請，被告未予答復。
　　以上事實，有信訪登記表、信訪答復意見書及原、被告的陳述等為證。
　　本院認為，行政主體對違法行為進行查處，應當具有相應的法定職權。行政主體依法負有職責，在能夠履行職責的情況下，不履行或者怠于履行職責，才構成行政不作為。本案原告要求被告對華欣公司超額提成廣告費、停車費的行為進行查處，而華欣公司提成的依據是其與小區業主大會簽訂的物業服務補充協議。對于利用物業共用部分獲取的收益，物業管理企業超標準提取用于物業管理，《物業管理條例》、《上海市住宅物業管理規定》等物業管理方面的法律規范并未規定由房屋行政管理部門予以查處，故被告并不具有相應的法定職責。被告針對原告填寫的包含履職申請內容的信訪登記表，作出信訪答復，告知有關法律規定，并無不當。原告反映的事項，可以通過其他途徑解決。綜上所述，原告起訴被告不作為的理由不能成立，依照《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（一）項之規定，判決如下：
　　駁回原告徐某之訴訟請求。
　　案件受理費50元，由原告徐某負擔。
　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
　　
　　

審 判 長 汪霄云
代理審判員 葉 一
人民陪審員 畢曉瑩
二〇一三年九月四日
書 記 員 吳金怡