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（2013）滬一中行終字第195號(hào)
上訴人（原審原告）A。
被上訴人（原審被告）某單位
第三人某公司。
上訴人A因房屋拆遷裁決具體行政行為一案，不服上海市某區(qū)人民法院（2013）某初字第41號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年8月8日立案后，依法組成合議庭，并于2013年8月19日公開開庭審理了本案。上訴人A及其委托代理人，被上訴人某單位的委托代理人第三人某公司的委托代理人到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，2004年12月14日，某公司因新建合生城邦城項(xiàng)目建設(shè)需要，取得某房地拆許字（2004）第35號(hào)《房屋拆遷許可證》，對(duì)坐落于上海市某區(qū)某地房屋所在地塊進(jìn)行拆遷，拆遷實(shí)施單位為上海某房房屋拆遷有限公司。該許可證后經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)拆遷期限至2014年4月30日。上海市某區(qū)某地房屋系集體所有土地上的房屋，《上海市農(nóng)村宅基地使用證》登記土地使用者為A。1997年9月，A以上述房屋為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，注冊(cè)取得上海明鴻制衣廠《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。根據(jù)宅基地使用證記載并經(jīng)認(rèn)定，被拆遷房屋有證建筑面積共計(jì)328.52平方米。拆遷過(guò)程中，某公司委托上海科東房地產(chǎn)估價(jià)有限公司對(duì)上述被拆遷房屋進(jìn)行了估價(jià)，估價(jià)時(shí)點(diǎn)為2004年12月14日，有關(guān)房屋拆遷估價(jià)分戶報(bào)告于2009年12月15日送達(dá)A戶。該房屋同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積土地使用權(quán)基價(jià)為人民幣1,820元，價(jià)格補(bǔ)貼系數(shù)為25％。
2012年3月31日，因A戶與某公司未能就某地房屋達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，A向某單位申請(qǐng)裁決，要求：評(píng)估時(shí)點(diǎn)以當(dāng)期房屋拆遷延期許可證頒發(fā)之日；被拆遷人的房屋應(yīng)當(dāng)參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱：《拆遷條例》）及有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償安置；上海明鴻制衣廠100平方米經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)以非居住房屋認(rèn)定進(jìn)行補(bǔ)償安置，并對(duì)幾年來(lái)拆遷延期造成停產(chǎn)、停業(yè)損失進(jìn)行賠償。某單位受理A的申請(qǐng)后，向某公司方送達(dá)了房屋拆遷裁決申請(qǐng)書副本等材料，并通知拆遷雙方至指定地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查與調(diào)解。期間，因A對(duì)被拆房屋估價(jià)分戶報(bào)告有異議，經(jīng)申請(qǐng)，某單位委托上海市房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)房地產(chǎn)估價(jià)專家委員會(huì)進(jìn)行鑒定，該專家委員會(huì)于2012年6月19日出具維持原估價(jià)結(jié)果的鑒定結(jié)論。由于組織調(diào)解未成，某單位于2012年7月2日作出某房管［2012］120號(hào)房屋拆遷裁決。A不服該裁決，提起行政訴訟。該案審理過(guò)程中，某單位自行撤銷了前述拆遷裁決，A申請(qǐng)撤訴，上海市某區(qū)人民法院于2012年10月31日出具（2012）某初字第52號(hào)行政裁定，準(zhǔn)許A撤回起訴。
之后，經(jīng)某單位釋明，A補(bǔ)充拆遷補(bǔ)償安置方案為：堅(jiān)持應(yīng)當(dāng)依法參照國(guó)有土地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償原則的基礎(chǔ)上，對(duì)被拆遷的居住用房，以上海市某區(qū)某路788弄198號(hào)1002室、1701室、1702室予以安置；依法認(rèn)定100平方米面積屬于非居住用房，要求在拆遷同一區(qū)域補(bǔ)償安置一套100平方米的營(yíng)業(yè)用房；要求補(bǔ)償企業(yè)從2005年到2012年的停產(chǎn)停業(yè)損失331萬(wàn)元。為此，某單位于2013年3月8日再次組織雙方進(jìn)行調(diào)查調(diào)解，因A堅(jiān)持要求參照國(guó)有土地上房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而某公司認(rèn)為應(yīng)按照征用集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而致調(diào)解未成。經(jīng)審查，某單位認(rèn)為應(yīng)適用國(guó)有土地上房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等要求缺乏依據(jù)，于同年3月18日作出某房管［2013］66號(hào)房屋拆遷裁決（以下簡(jiǎn)稱：被訴拆遷裁決），主要內(nèi)容如下：一、被申請(qǐng)人某公司按《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱：《若干規(guī)定》）第六條、某府發(fā)（2004）第12號(hào)文規(guī)定，補(bǔ)償申請(qǐng)人被拆除房屋補(bǔ)償款1,023,875.93元。二、根據(jù)貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房調(diào)換的規(guī)定，依據(jù)基地動(dòng)遷方案，由被申請(qǐng)人提供上海市某區(qū)某路788弄198號(hào)1701室、1702室、1002室、301室房屋，建筑面積分別為95.06平方米、75.75平方米、75.75平方米和95.06平方米，新房?jī)r(jià)款為1,477,477.30元。申請(qǐng)雙方按《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱：《實(shí)施細(xì)則》）第三十四條規(guī)定結(jié)算差價(jià)。三、申請(qǐng)人在收到本裁決書之日起十五日內(nèi)搬離原址某區(qū)某地，搬入上述被申請(qǐng)人提供的安置房屋。四、在規(guī)定搬遷期限內(nèi)，被申請(qǐng)人有義務(wù)協(xié)助申請(qǐng)人做好入戶手續(xù)。五、申請(qǐng)人按本裁決規(guī)定期限搬離原址的，給予搬家補(bǔ)助費(fèi)3,285.20元。
A原審訴稱，其房屋所在地塊屬農(nóng)村集體土地，于1992年被政府征收，征收時(shí)未就被征收土地上的房屋進(jìn)行安置補(bǔ)償。2004年某公司取得《房屋拆遷許可證》，同年A被“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而拆遷安置補(bǔ)償時(shí)間為2008年。因農(nóng)村集體土地被征用后，房屋所在地塊已被納入城市規(guī)劃區(qū)，根據(jù)最高人民法院法［2005］行他字第5號(hào)和法釋［2011］20號(hào)文的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)參照《拆遷條例》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償安置。現(xiàn)某單位按照農(nóng)村集體土地標(biāo)準(zhǔn)給予A安置補(bǔ)償違法。某單位對(duì)被拆房屋的估價(jià)時(shí)點(diǎn)的確定，違反《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》第十一條規(guī)定。A房屋在1997年即作為上海明鴻制衣廠的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，故應(yīng)根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則>若干意見的通知》的規(guī)定認(rèn)定為非居住房屋。現(xiàn)某單位認(rèn)定A房屋為居住用房的裁決違法。綜上，請(qǐng)求撤銷被訴房屋拆遷裁決。
某單位原審辯稱，某單位具有作出被訴拆遷裁決的法定職權(quán)。某單位受理裁決申請(qǐng)后，依法審查了裁決申請(qǐng)及相關(guān)材料，并通知雙方當(dāng)事人進(jìn)行裁決調(diào)查與調(diào)解，但雙方當(dāng)事人未能達(dá)成拆遷協(xié)議，故依法作出被訴拆遷裁決。雖然被拆房屋所在地塊在拆遷時(shí)已經(jīng)征為國(guó)有，但并不改變此次拆遷屬于征用集體土地的房屋拆遷，而A房屋土地性質(zhì)沒有進(jìn)行過(guò)變更，并不能認(rèn)定為非居住用房。被訴拆遷裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律法規(guī)正確，請(qǐng)求予以維持。
某公司原審述稱，其同意某單位意見。
原審認(rèn)為，根據(jù)《拆遷條例》第五條第二款、第十六條第一款及《實(shí)施細(xì)則》第六條的規(guī)定，某單位作為本市某區(qū)的房屋拆遷管理部門，具有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)拆遷當(dāng)事人未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議事項(xiàng)作出裁決的法定職權(quán)。在新建合生城邦城項(xiàng)目拆遷過(guò)程中，拆遷雙方就某地房屋拆遷補(bǔ)償安置事宜未能達(dá)成協(xié)議，某單位受理A的裁決申請(qǐng)后進(jìn)行了審核，并組織進(jìn)行了調(diào)查和調(diào)解，在自行撤銷前次行政裁決后再次作出本案訟爭(zhēng)行政裁決，該具體行政行為認(rèn)定的主要事實(shí)清楚，適用法律正確，符合法定程序。
A戶被拆房屋系農(nóng)村集體所有土地上的宅基地房屋，且未依法辦理土地用途變更登記手續(xù)，應(yīng)屬征用集體所有土地的房屋拆遷范疇，故某單位適用《若干規(guī)定》及相關(guān)規(guī)范性文件，以征用集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定被拆遷房屋的補(bǔ)償金額并無(wú)不當(dāng)。《若干規(guī)定》第五條第一款規(guī)定，被拆除房屋的用途和建筑面積，以房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件的記載為準(zhǔn)。同時(shí)，滬房地資法［2004］12號(hào)《關(guān)于征用集體所有土地拆遷房屋中對(duì)私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶補(bǔ)償安置的批復(fù)》明確，利用農(nóng)民宅基地上的房屋從事私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，征地房屋拆遷時(shí)，房屋產(chǎn)權(quán)人已依法辦理土地用途變更登記手續(xù)的，按照非居住房屋標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償；未依法辦理土地用途變更登記手續(xù)的，按照居住房屋標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。A雖以被拆遷房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，進(jìn)行了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)，但未辦理土地用途變更登記手續(xù)，故其認(rèn)為被拆遷房屋中100平方米為非居住房屋，要求安置經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所并補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)損失的觀點(diǎn)缺乏依據(jù)，不予采納。被拆房屋所在基地系于2004年12月取得《房屋拆遷許可證》，之后依法辦理了拆遷期限的延長(zhǎng)手續(xù)，并未重新辦理拆遷許可證，故對(duì)被拆房屋的估價(jià)時(shí)點(diǎn)符合《實(shí)施細(xì)則》第五十三條第一款的規(guī)定。A認(rèn)為被訴拆遷裁決估價(jià)時(shí)點(diǎn)違法的觀點(diǎn)，依法不能成立。原審法院據(jù)此依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回A的訴訟請(qǐng)求。A不服該判決，向本院提起上訴。
上訴人A訴稱，其堅(jiān)持原審訴稱意見。對(duì)被拆除房屋的面積無(wú)異議，第三人某公司雖與上訴人進(jìn)行協(xié)商，但并未涉及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，上訴人當(dāng)時(shí)也不同意第三人提出的安置方案。上訴人申請(qǐng)拆遷裁決后，被上訴人組織調(diào)解，上訴人也參加過(guò)，但調(diào)解內(nèi)容無(wú)改變。上訴人廠房在1997年建造，根據(jù)滬房地資拆（2001）673號(hào)文件中的規(guī)范，在2001年11月1日之前以居住用房用于營(yíng)業(yè)的，可以認(rèn)定為非居住用房，故對(duì)上訴人房屋未按照非居住房屋安置有誤。綜上，原審判決及被訴拆遷裁決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)，要求撤銷原審判決以及被訴拆遷裁決，并參照國(guó)有土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上訴人進(jìn)行補(bǔ)償安置。
被上訴人某單位辯稱，其堅(jiān)持原審答辯意見，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原判。
第三人某公司述稱，同意被上訴人意見，請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原判。
經(jīng)審理查明，原審判決認(rèn)定事實(shí)無(wú)誤，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，根據(jù)《拆遷條例》第十六條第一款及《實(shí)施細(xì)則》第二十四條的規(guī)定，在房屋拆遷過(guò)程中，拆遷人與被拆遷人或者房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由被拆除房屋所在地的區(qū)、縣房地局裁決。本案因上訴人與第三人就房屋拆遷補(bǔ)償安置問題無(wú)法達(dá)成協(xié)議，上訴人為此向被上訴人提出裁決申請(qǐng)，并提交相關(guān)裁決申請(qǐng)資料，被上訴人作為被拆遷房屋所在地的房屋拆遷管理部門依法具有受理并作出被訴拆遷裁決的法定職權(quán)。
被上訴人根據(jù)上訴人戶的《戶籍人口信息資料》、《上海市農(nóng)村宅基地使用證》、《私營(yíng)企業(yè)登記資料卡》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《房屋面積認(rèn)定報(bào)告單》、《面積認(rèn)定計(jì)算表》，確定對(duì)被拆遷房屋權(quán)屬狀況以及有證建筑面積等內(nèi)容認(rèn)定并無(wú)不當(dāng)。被上訴人根據(jù)《拆遷條例》、《若干規(guī)定》等行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出被訴房屋拆遷裁決行為，主要證據(jù)充分，適用法規(guī)、規(guī)章并無(wú)不當(dāng)。被上訴人作出被訴拆遷裁決行為中認(rèn)定的上訴人被拆除房屋面積和安置方案等內(nèi)容，并未侵害上訴人戶的合法權(quán)利。被上訴人受理裁決申請(qǐng)后，在裁決審理過(guò)程中通知上訴人與第三人召開調(diào)解會(huì)，因拆遷雙方無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被上訴人在法定期限內(nèi)作出被訴拆遷裁決行為，執(zhí)法程序并無(wú)不當(dāng)。上訴人經(jīng)批準(zhǔn)建造本案被拆遷房屋時(shí)，土地性質(zhì)為集體所有的農(nóng)村宅基地，雖在本次拆遷前，該地塊已被征收為國(guó)有，但并不改變此次拆遷屬于征用集體所有土地房屋拆遷的性質(zhì)。《實(shí)施細(xì)則》第六十七條明確規(guī)定，征用集體所有土地后拆遷房屋的補(bǔ)償安置辦法另行規(guī)定。《若干規(guī)定》第一條規(guī)定，為了規(guī)范征用農(nóng)民集體所有土地拆遷房屋及其附屬物的補(bǔ)償安置活動(dòng)，根據(jù)《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，制定本規(guī)定。被訴拆遷裁決行為以《若干規(guī)定》等作為依據(jù)并無(wú)不當(dāng)。滬房地資拆（2001）673號(hào)文件系針對(duì)《實(shí)施細(xì)則》適用所制定，并非針對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地拆遷房屋及其附屬物的補(bǔ)償安置，故上訴人以此主張其被拆遷房屋中100平方米面積應(yīng)當(dāng)按照非居住房屋標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置，缺乏依據(jù)。此外，原審法院針對(duì)上訴人其他訴請(qǐng)意見的判決理由并無(wú)不當(dāng)，本院予以確認(rèn)，在此不再贅述。
綜上，被訴拆遷裁決主要證據(jù)充分，適用法律以及執(zhí)法程序并無(wú)不當(dāng)，上訴人的上訴請(qǐng)求，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，難以支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人A負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 李 欣
代理審判員 任靜遠(yuǎn)
代理審判員 姚佐蓮
二○一三年十月八日
書 記 員 賈 菁