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（2013）滬一中行終字第197號
上訴人（原審原告）A。
被上訴人（原審被告）甲單位。
上訴人A因要求履行法定職責一案，不服上海市浦東新區(qū)人民法院（2013）浦行初字第107號行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年8月9日立案后，依法組成合議庭，于2013年8月29日公開開庭審理了本案。上訴人A，被上訴人甲單位的委托代理人到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，2012年12月28日A在乙公司購買了某某優(yōu)階貝護奶粉。2013年3月10日、3月24日A向丁單位分別郵寄了《申訴舉報書》和《關(guān)于舉報某某嬰兒配方食品的補充說明》，并提出四項請求。其中第一、二項涉及要求退還貨款并賠償?shù)茸鳛橄�費者的申訴權(quán)，而第三、四項舉報了丙公司的四項違法行為，包括植物油在產(chǎn)品配料表中排首位、未標注商品類別屬性（乳基或豆基）、乳糖含量未達到90％、未按備案的食品安全企業(yè)標準進行生產(chǎn)。2013年3月19日、4月1日甲單位分別收到上述兩封信件，遂對舉報事項展開現(xiàn)場核查，并查閱相關(guān)資料，但未發(fā)現(xiàn)被舉報的違法行為，故于2013年4月17日作出《關(guān)于丙公司舉報的回復》（以下簡稱：《回復》），并郵寄送達A。A不服，訴至原審法院，請求撤銷甲單位作出的《回復》。
原審認為，A購買了丙公司生產(chǎn)的優(yōu)階貝護（0－6個月）嬰兒配方奶粉，而丙公司的住所地為上海市浦東新區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第四條、第五條的規(guī)定，甲單位對A舉報丙公司生產(chǎn)過程中的違法行為具有監(jiān)督管理職能。
根據(jù)A兩封信件的內(nèi)容，其認為被舉報人丙公司存在植物油在產(chǎn)品配料表中排首位、未標注商品類別屬性（乳基或豆基）、乳糖含量未達到90％、未按備案的食品安全企業(yè)標準進行生產(chǎn)四項違法行為，原審庭審過程中，A對此亦予以確認。甲單位在收到A信件后，區(qū)分申訴與舉報內(nèi)容分別進行處理，并在法定期限內(nèi)針對舉報事項書面答復A，符合法律規(guī)定。
對A舉報丙公司的違法行為，甲單位有針對性的進行了現(xiàn)場檢查，對優(yōu)階貝護（0－6個月）嬰兒配方奶粉抽樣檢驗，對產(chǎn)品標簽、配方等進行了檢測。在全面調(diào)查收集了相關(guān)材料后，認定優(yōu)階貝護（0－6個月）嬰兒配方奶粉中植物油確實是添加量最多的原料單體，符合GB7718－2011標注要求；產(chǎn)品包裝上標注“嬰兒配方奶粉”字樣，已體現(xiàn)了產(chǎn)品的屬性和狀態(tài)；乳糖占碳水化合物總量的值符合國家標準要求；丙公司的企業(yè)標準經(jīng)過食品安全企業(yè)標準備案管理部門有效備案，產(chǎn)品與其執(zhí)行標準相符。綜合上述四項情況，甲單位認為未發(fā)現(xiàn)A舉報的違法行為，并于2013年4月17日作出《回復》，載明了上述內(nèi)容，郵寄送達A，甲單位已經(jīng)履行了對A舉報內(nèi)容的監(jiān)督管理職責。原審法院遂依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（一）項之規(guī)定，判決駁回A的訴訟請求，案件受理費人民幣50元，由A負擔。判決后，A不服，上訴于本院。
上訴人A上訴稱：上訴人提供的《食品安全企業(yè)標準備案登記表》、《食品安全企業(yè)標準備案辦法》等規(guī)定可以證明丙公司未按備案的企業(yè)標準進行生產(chǎn)及丙公司出具的情況說明不具有合法性的事實。被上訴人甲單位提供的證據(jù)均無法證明優(yōu)階貝護（0－6個月）嬰兒配方奶粉與其執(zhí)行的企業(yè)標準一致。原審法院僅憑被上訴人陳述及對相關(guān)產(chǎn)品檢驗報告符合國家標準確認該產(chǎn)品與企業(yè)標準相符，缺乏事實和法律依據(jù)。故請求二審法院撤銷原審判決，依法改判支持上訴人的原審訴訟請求。
被上訴人甲單位辯稱：上訴人提供的《食品安全企業(yè)標準備案登記表》、《食品安全企業(yè)標準備案辦法》等規(guī)定與本案不具有關(guān)聯(lián)性。被上訴人系食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管部門，有關(guān)食品的國家標準、行業(yè)標準及企業(yè)標準均為被上訴人的監(jiān)管依據(jù)。丙公司的企業(yè)標準高于國家標準，該公司生產(chǎn)的嬰兒配方奶粉符合企業(yè)執(zhí)行標準。被上訴人收到上訴人的舉報材料后進行了全面審查，未發(fā)現(xiàn)丙公司存在違法行為，故被上訴人于2013年4月17日作出《回復》并送達上訴人，已履行了法定職責，請求二審法院駁回上訴，維持原審判決。
經(jīng)審理查明，原審認定的事實基本無誤，本院予以確認。
本院認為，《中華人民共和國食品安全法》第四條規(guī)定，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。丙公司住所地為上海市浦東新區(qū)，故被上訴人甲單位對上訴人A舉報丙公司在生產(chǎn)過程中存在的違法行為具有監(jiān)督管理職能。
本案中，上訴人A于2013年3月分別郵寄了《申訴舉報書》和《關(guān)于舉報某某嬰兒配方食品的補充說明》，主要內(nèi)容為舉報丙公司存在植物油在產(chǎn)品配料表中排首位、未標注商品類別屬性（乳基或豆基）、乳糖含量未達到90％、未按備案的食品安全企業(yè)標準進行生產(chǎn)四項違法行為。被上訴人收到上述材料后，于2013年3月21日前往丙公司執(zhí)法，制作了現(xiàn)場筆錄，對上訴人舉報批號的某某優(yōu)階貝護（0－6個月）嬰兒配方奶粉進行了抽樣。2013年3月22日，戊研究院對抽樣產(chǎn)品進行檢驗，并出具了編號為JZ1306110237的檢驗報告。丙公司還向被上訴人出具了《關(guān)于嬰兒配方乳粉企業(yè)標準情況的說明》、衛(wèi)生部網(wǎng)頁截屏及編號為JS1306120018的檢驗報告。經(jīng)過調(diào)查，被上訴人于2013年4月17日作出《回復》，其中認定某某優(yōu)階貝護（0－6個月）嬰兒配方奶粉中植物油確實是添加量最多的原料單體，符合GB7718－2011標注要求；產(chǎn)品包裝上標注“嬰兒配方奶粉”字樣，已體現(xiàn)了產(chǎn)品的屬性和狀態(tài)；乳糖占碳水化合物總量的值符合國家標準要求；丙公司的企業(yè)標準經(jīng)過食品安全企業(yè)標準備案管理部門有效備案，產(chǎn)品與其執(zhí)行標準相符，故被上訴人認為未發(fā)現(xiàn)上訴人舉報的違法行為。由此可見，被上訴人收到上訴人的舉報材料后，履行了對于食品生產(chǎn)活動進行監(jiān)督管理的職責，針對舉報內(nèi)容作出的認定意見并無不當。上訴人提供的《食品安全企業(yè)標準備案登記表》、《食品安全企業(yè)標準備案辦法》等規(guī)定系關(guān)于食品安全企業(yè)標準制定及備案方面的規(guī)定，備案登記機關(guān)為國家食品藥品監(jiān)督管理部門，故上述材料與本案不具有關(guān)聯(lián)性。
綜上，上訴人A的上訴請求缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。原審判決駁回上訴人A的訴訟請求并無不當，本院應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人A負擔（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長 周瑤華
代理審判員 侯 俊
代理審判員 樊華玉
二○一三年十月八日
書 記 員 孫 瑩