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（2013）滬一中行終字第217號
上訴人（原審原告）甲公司。
被上訴人（原審被告）乙單位。
第三人A。
第三人B。
第三人C。
第三人D。
上訴人甲公司因工傷認定一案，不服上海市奉賢區人民法院（2013）奉行初字第29號行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年8月20日立案后，依法組成合議庭，于同年9月17日公開開庭審理了本案。上訴人甲公司的委托代理人，被上訴人乙單位的委托代理人到庭參加了訴訟。第三人A、C、D、B經本院傳票傳喚未到庭。本案現已審理終結。
原審查明，甲公司注冊于本市奉賢區，E生前與該公司存在勞動關系。2012年5月11日21時58分左右，E騎自行車下班回家，途經奉賢區某公路5K約600米時，不慎與一輛小轎車發生交通事故，E當場死亡。對該起交通事故，交通管理部門確認事故責任無法認定。后A、C、D、B向原審法院提起民事訴訟，請求判令小轎車駕駛員及其保險公司予以賠償，原審法院民事判決確認由小轎車駕駛員負該起事故的全部責任。2013年2月21日，A向乙單位提出工傷認定申請，要求認定E因交通事故死亡為工傷。乙單位受理后進行立案調查。2013年3月1日，乙單位向甲公司發出《提供證據通知書》，后該公司提供《事故發生情況》一份。工傷認定過程中，乙單位向甲公司車間主任F及A作了調查筆錄。2013年4月26日，乙單位作出奉賢人社認（2013）字第0683號《工傷認定書》，根據《工傷保險條例》第十四條第（六）項的規定，認定E的死亡為工傷，并將《工傷認定書》送達甲公司及A的委托代理人張天宇。甲公司對上述工傷認定決定不服，以該公司規定的下班時間為23時，E系擅自提前離開公司，不屬于正常上下班途中發生交通事故的情形等為由，向原審法院提起行政訴訟，請求撤銷乙單位作出奉賢人社認（2013）字第0683號《工傷認定書》的具體行政行為。
原審認為，乙單位具有對行政區域內從業人員進行工傷認定的主體資格，其執法程序合法。對于事實的認定，甲公司認為，其公司規定23時下班，E下班時間提前一小時，且未履行任何請假手續，亦無其他正當理由，系擅自提前下班進而發生交通事故。乙單位認為，甲公司車間主任F在筆錄中的陳述，能夠說明E系完成當天工作后，正常下班途中發生交通事故。原審認為，結合F及A在筆錄中的陳述，能夠證明E所在車間員工通常比甲公司規定正常下班時間（23時）提前半小時左右，而E從事汽車零件除銹除油的預處理工作，又比車間其他員工早半小時左右下班，即E中班下班時間為22時左右；E家住某鎮某村，從公司出來沿某路由西向東走一段路，再右轉至某公路，一直向南返回家中等事實。E發生交通事故時間為21時58分，地點位于奉賢區某公路5K約600米，與其正常的下班時間和交通路線吻合，能夠證明E系正常完成中班工作后，在回家途中發生交通事故而死亡的事實，故對甲公司主張的E擅自提前離崗下班的事實不予采信。法律適用方面，本案中，E系在正常下班途中發生交通事故死亡，且交警部門亦未認定E承擔主要責任，乙單位作出E死亡系工傷的認定結論，適用法律并無不當。遂判決維持被訴工傷認定決定。甲公司不服，上訴于本院。
上訴人甲公司上訴稱：上訴人公司規定的中班下班時間為23時，E沒有提前下班的任何理由，原審判決認定E中班下班時間為22時左右，屬認定事實錯誤；E擅自提前一個多小時離崗回家，不屬于正常上下班途中，不能認定為工傷；交警部門無法查清交通事故責任，但不排除E對該起事故負主要責任的可能性，故被上訴人的工傷認定結論與法有悖，請求二審法院撤銷原判，改判支持上訴人的訴訟請求。
被上訴人乙單位辯稱：被上訴人經調查查明，上訴人公司中班的職工如完成工作的，可以在22時30分左右下班，而E從事的是除銹除油的預處理工作，比其他員工早半小時上班，完成工作后也可早半小時下班，故可以認定E于22時左右發生交通事故屬于下班途中；生效民事判決認定E在該起交通事故中無責任，故其死亡應認定為工傷，請求二審法院駁回上訴，維持原判。
第三人A、C、D、B未到庭陳述意見。
二審開庭審理中，被上訴人乙單位仍以一審中已向原審法院提供的職權、事實、法律和程序方面的事實證據和法律依據證明其作出的工傷認定決定合法。本院對被訴工傷認定決定進行了全面審查并聽取了各方當事人的舉質證和訴辯稱意見后查明，原審查明的事實無誤，本院予以確認。
本院認為，根據國務院《工傷保險條例》第五條第二款的規定，被上訴人乙單位作為負責該行政區域內的工傷保險工作的勞動保障行政部門，具有作出工傷認定決定的行政職權。本案中，第三人A于2013年2月21日向被上訴人提出工傷認定申請，被上訴人于同年3月1日受理后，向上訴人甲公司發出了《提供證據通知書》，經向上訴人工作人員及死亡職工家屬調查，于2013年4月26日作出了被訴《工傷認定書》，程序合法。
本案中，被上訴人乙單位提供的丁委員會的《裁決書》、《居民死亡醫學證明書》、丙單位《道路交通事故證明》、（2012）奉民一（民）初字第4775號《民事判決書》、上訴人甲公司提供的《事故發生情況》、被上訴人對上訴人公司車間主任F及第三人A制作的《工傷認定調查記錄》等證據，能夠證明2012年5月11日21時58分左右，E騎自行車下班回家，途經奉賢區某公路5K約600米時，不慎與一輛小轎車發生交通事故，E當場死亡的事實。對該起交通事故，交通管理部門確認事故責任無法認定，原審法院民事判決確認由小轎車駕駛員負該起事故的全部責任。被上訴人查明上述事實后，根據《工傷保險條例》第十四條“職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：……（六）在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；”的規定，認定E在交通事故中死亡為工傷，認定事實清楚、適用法律正確。
上訴人甲公司堅持認為該公司規定的中班下班時間為23時，E擅自提前一個多小時離崗回家，不屬于正常下班，故不能認定為工傷。對此本院認為，被上訴人乙單位對上訴人公司車間主任F及第三人A的調查記錄能夠證明，上訴人公司中班的職工如完成工作的，可以在22時30分左右下班，而E從事的是除銹除油的預處理工作，比其他員工早半小時上班，完成工作后也可早半小時下班，故E于22時左右離開公司可以認定為在下班的合理時間內。此外，上訴人亦未能提供證據證明E對當日的交通事故負主要責任。因此，被上訴人認定E系在下班途中受到非其主要責任的交通事故傷害，對其死亡認定為工傷，與法無悖，亦具有一定的合理性。
綜上所述，被上訴人乙單位作出《工傷認定書》的具體行政行為職權依據充分、認定事實清楚、適用法律正確、執法程序合法，原審法院予以維持正確，本院應予維持。上訴人甲公司的上訴請求及理由缺乏事實根據和法律依據，本院不予支持。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人甲公司負擔（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長 周瑤華
代理審判員 劉智敏
代理審判員 樊華玉
二○一三年十月十七日
書 記 員 孫 瑩