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（2014）浦行初字第249號
　　原告繆林仙。
　　委托代理人姚新軍。
　　被告上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局。
　　法定代表人許健。
　　委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律師事務(wù)所律師。
　　原告繆林仙訴被告上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局(以下簡稱浦東規(guī)土局)不服土地行政征收一案，原告于2014年6月18日向本院提起行政訴訟，本院經(jīng)審查于同日立案受理，于同年6月25日將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書送達(dá)被告浦東規(guī)土局。本院依法組成合議庭，于2014年7月7日公開開庭審理了本案。原告繆林仙及其委托代理人姚新軍，被告浦東規(guī)土局的委托代理人王寒笑到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　2014年1月15日，被告浦東規(guī)土局作出滬浦征地責(zé)令〔2014〕第4號責(zé)令交出土地決定書(以下簡稱被訴交地決定)。查明：繆林仙(戶)房屋宅基地坐落的集體所有土地經(jīng)上海市人民政府2012年8月16日以滬府土〔2012〕596號文(以下簡稱596號文)批準(zhǔn)征收，用于大型居住社區(qū)惠南民樂路基地土地前期開發(fā)項目(惠南敬老院)項目，浦東新區(qū)人民政府于2013年7月31日批準(zhǔn)浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)范圍內(nèi)的征地房屋補(bǔ)償方案，由浦東新區(qū)房屋征收事務(wù)中心(以下簡稱浦東房屋征收中心)具體實(shí)施補(bǔ)償工作，浦東房屋征收中心委托上海市浦東第二房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司實(shí)施補(bǔ)償。繆林仙(戶)房屋坐落于本市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)姚家宅XXX號，屬于征地房屋補(bǔ)償方案確定的范圍內(nèi)。惠南鎮(zhèn)人民政府核定該戶房屋有證建筑面積120.42平方米，可建未建面積149.58平方米,經(jīng)上海房地產(chǎn)估價師事務(wù)所有限公司評估，其中120.42平方米有證建筑面積房屋建安重置結(jié)合成新單價為人民幣(以下幣種均為人民幣)766元/平方米。該區(qū)域土地使用權(quán)基價為1,400元/平方米，價格補(bǔ)貼為300元/平方米。
　　征地房屋補(bǔ)償方案規(guī)定的簽約期限為2013年8月2日至2013年8月31日。繆林仙(戶)未能在簽約期限內(nèi)與浦東房屋征收中心達(dá)成征地房屋補(bǔ)償安置協(xié)議。浦東房屋征收中心于2013年11月5日送達(dá)具體補(bǔ)償方案(滬浦房征補(bǔ)[2013]第506號)。具體補(bǔ)償方案為：繆林仙(戶)應(yīng)得房屋貨幣補(bǔ)償安置款為551,241.72元。浦東房屋征收中心提供以下房屋以產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換的方式進(jìn)行補(bǔ)償：(1)浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)鹽大路XXX弄XXX號XXX室，建筑面積82.77平方米，房屋價格為206,925元；(2)浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)南團(tuán)公路XXX弄XXX號XXX室，建筑面積111.29平方米，房屋價格為278,225元;(3)浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)聽悅路XXX弄XXX號XXX室，建筑面積113.70平方米，房屋價格為443,715元;以上房屋價格總計為928,865元，與繆林仙(戶)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換后，繆林仙(戶)應(yīng)支付房屋調(diào)換差價款377,623.28元。因繆林仙(戶)拒絕房屋評估，該戶房屋裝修補(bǔ)償費(fèi)及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用另行按規(guī)定評估后予以補(bǔ)償，浦東房屋征收中心還將另行按規(guī)定支付繆林仙(戶)搬家補(bǔ)助費(fèi)和設(shè)備遷移費(fèi)。繆林仙(戶)應(yīng)于實(shí)施補(bǔ)償之日起15日內(nèi)搬出浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)姚家宅XXX號，并負(fù)責(zé)房屋使用人如期搬遷。
　　浦東房屋征收中心對繆林仙(戶)制定的具體補(bǔ)償方案符合征地房屋補(bǔ)償方案的規(guī)定，并已實(shí)施補(bǔ)償，繆林仙(戶)無正當(dāng)理由拒絕接受補(bǔ)償，且拒不搬遷和交出土地。根據(jù)滬府發(fā)[2011]75號《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)第二十六條、滬規(guī)土資征規(guī)〔2013〕772號《上海市征地房屋補(bǔ)償爭議協(xié)調(diào)和處理試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》)的規(guī)定，遂決定：責(zé)令繆林仙(戶)自收到《責(zé)令交出土地決定書》之日起十五日內(nèi)，搬離浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)姚家宅XXX號，交出土地，搬至浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)鹽大路XXX弄XXX號XXX室、浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)南團(tuán)公路XXX弄XXX號XXX室、浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)聽悅路XXX弄XXX號XXX室。
　　被告浦東規(guī)土局向本院提供了以下作出被訴交地決定所依據(jù)的規(guī)范性法律文件和證據(jù)材料：1、《暫行規(guī)定》第五條、第二十六條，證明職權(quán)依據(jù)充分；2、滬府土〔2012〕596號《關(guān)于批準(zhǔn)浦東新區(qū)2012年第六十三批次建設(shè)項目未利用地轉(zhuǎn)用、征收土地的通知》(以下簡稱596號文)及附圖、滬(浦)征地告[2012]第88號《征收土地方案公告》；3、征地房屋補(bǔ)償方案公告及照片；4、征地房屋補(bǔ)償方案；5、簽約期限告知書及公示照片；6、房源調(diào)撥單、增補(bǔ)房源清單及公示照片；7、《關(guān)于大型居住社區(qū)惠南鎮(zhèn)民樂基地征收集體土地房屋補(bǔ)償操作辦法》，以證據(jù)2-7證明征地房屋補(bǔ)償方案及公告情況、安置房源、簽約期限及基地補(bǔ)償口徑等情況；8、征收房屋“協(xié)商”確定估價機(jī)構(gòu)結(jié)果表；9、征收房屋“投票”確定估價機(jī)構(gòu)結(jié)果表；10、確定估價機(jī)構(gòu)結(jié)果公示及照片；11、評估機(jī)構(gòu)上海房地產(chǎn)估價師事務(wù)所有限公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照及房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書，以證據(jù)8-11證明估價機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生及相關(guān)資質(zhì)；12、《縣屬城鎮(zhèn)居民建房申請表》、《南匯縣個人宅基用地使用權(quán)界址調(diào)查確認(rèn)表》、《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過戶登記申請表》、《房屋產(chǎn)權(quán)登記調(diào)查表》、《上海市房地產(chǎn)登記簿》；13、《可申請建房基本情況說明》、《關(guān)于繆林仙(戶)安置情況說明》；14、戶籍資料、上海市征用集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議、蘆潮港鎮(zhèn)居住房拆遷人口及住宅面積核準(zhǔn)表，以證據(jù)12-14證明被征收房屋的權(quán)利人及建筑面積、戶籍登記狀況，該戶中，姚新軍、嚴(yán)小紅、姚清元三人已于2007年6月22日由上海臨港新城土地儲備中心作了補(bǔ)償安置，故此次征地不予安置補(bǔ)償；15、三次評估通知及送達(dá)回證、工作記錄、評估人員身份證明、上海市征收集體土地居住房屋補(bǔ)償估價分戶報告單及送達(dá)回證、繆林仙(戶)房屋及參照評估房屋的照片，證明因繆林仙(戶)拒絕評估，對該戶實(shí)施參照評估，并將分戶報告單送達(dá)該戶；16、補(bǔ)償安置房的上海市房地產(chǎn)權(quán)證、上海市房地產(chǎn)登記薄、證明、安置房市場價格估價報告單，證明用于安置的房屋權(quán)利狀況及評估價值；17、征地房屋補(bǔ)償談話筆錄三份、工作人員上崗證、旁證人身份證明；18、滬浦房征補(bǔ)(2013)第(506)號具體補(bǔ)償方案、《關(guān)于繆林仙(戶)補(bǔ)償安置計算說明》及送達(dá)回證；19、2013年11月6日、12月4日征地房屋補(bǔ)償協(xié)調(diào)會議通知及送達(dá)回證、協(xié)調(diào)會簽到表、協(xié)調(diào)會會議記錄、委托書；20、滬浦房征補(bǔ)通(2013)第(506)號《實(shí)施補(bǔ)償?shù)耐ㄖ�》及送達(dá)回證、具體補(bǔ)償方案、入戶通知書及送達(dá)回證、實(shí)施補(bǔ)償現(xiàn)場照片；21、滬浦房征補(bǔ)通(2013)第506-2號《實(shí)施補(bǔ)償?shù)耐ㄖ�》及送達(dá)回證、具體補(bǔ)償方案、入戶通知書及送達(dá)回證、實(shí)施補(bǔ)償工作記錄、實(shí)施補(bǔ)償現(xiàn)場照片；22、《關(guān)于對繆林仙(戶)實(shí)施補(bǔ)償和該戶搬遷交地事宜的情況報告》；23、被訴交地決定及送達(dá)回證、證明、浦府復(fù)決字(2014)第64號《行政復(fù)議決定書》，以證據(jù)17-23證明協(xié)商、協(xié)調(diào)、補(bǔ)償及作出決定的程序合法；24、《暫行規(guī)定》第二十五條、第二十六條以及滬規(guī)土資征規(guī)〔2012〕819號《上海市征地房屋補(bǔ)償爭議協(xié)調(diào)和處理試行辦法》(以下簡稱819號文)第五條及《試行辦法》第五條、第十一條、第十二條、第十三條作為適用法律和程序依據(jù)。
　　原告繆林仙訴稱：原告房屋坐落在本市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)姚家宅XXX號，該地區(qū)早在1990年就被撤銷生產(chǎn)隊建制，居民戶口簿為非農(nóng)家庭戶口，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(以下簡稱《土地管理法實(shí)施條例》)第二條第(五)項的規(guī)定，土地性質(zhì)應(yīng)為國有性質(zhì)，且該房屋有上海市房屋土地資源管理局核發(fā)的上海市房地產(chǎn)權(quán)證，土地狀況權(quán)屬性質(zhì)明確為國有。596號文中情況表顯示被用地單位名稱為城北村、上海市南匯縣惠南人民公社敬老院及惠南敬老院，與原告房屋無任何關(guān)系，項目所在地塊實(shí)際為交通設(shè)施用地，并非敬老院項目規(guī)劃用地。原告于2013年11月9日以掛號信方式向浦東房屋征收中心提出土地性質(zhì)為國有的異議，浦東征收中心沒有回復(fù)，原告不存在逾期未答復(fù)的情況。被告補(bǔ)償安置結(jié)果不合理，被告只安置原告戶300多平方米的房屋，且原告戶有三位符合安置條件的卻未得到安置補(bǔ)償，原告戶的補(bǔ)償與相鄰戶相差甚遠(yuǎn)，存在不公平補(bǔ)償?shù)膯栴}。原告自始至終未見到此次拆遷的房屋拆遷許可證。綜上，被告作出的被訴交地決定不尊重客觀事實(shí)，錯誤地援引法律條款，依法應(yīng)予撤銷。故原告起訴至法院，請求法院判令撤銷被訴交地決定。
　　原告繆林仙提供了下列證據(jù)和依據(jù)：1、原告的上海市房地產(chǎn)權(quán)證，建筑面積120.42平方米，土地性質(zhì)國有。2、南匯縣人民政府南府(1990)1號文件，證明原告房屋所在生產(chǎn)隊早在1990年就撤銷了生產(chǎn)隊建制，土地已經(jīng)變?yōu)閲�有�?、戶口簿，證明原告戶已為非農(nóng)家庭戶口。4、《中華人民共和國土地管理法》第十一條、《土地管理法實(shí)施條例》第二條第(五)項，證明原告房屋所在土地性質(zhì)為國有土地，原告房屋所在土地并不在征收范圍內(nèi)。5、大型居住社區(qū)惠南民樂路基地土地前期開發(fā)項目(惠南敬老院)建設(shè)項目選址意見書、滬發(fā)改城(2010)056號和滬府規(guī)(2010)124號文件、滬浦規(guī)土2014-0404號告知書，證明原告房屋坐落在M08街坊，屬商業(yè)商務(wù)規(guī)劃用地范圍內(nèi)。該街坊中無敬老院項目。6、房屋征收基地村民居住房屋現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公示，證明原告戶房屋的土地是國有土地。7、2013年11月9日原告發(fā)送給浦東新區(qū)房屋征收事務(wù)中心的信件及郵寄憑證，證明原告要求按國有土地進(jìn)行補(bǔ)償。8、596號文、征收土地情況表，證明被用地單位為城北村，而原告戶房屋是浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)姚家宅XXX號，屬于梅花居委，與被征地單位城北村無任何關(guān)系。
　　被告浦東規(guī)土局辯稱，被訴交地決定所作主體、程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確。請求法院維持被告作出的被訴交地決定。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對被告的職權(quán)依據(jù)有異議，認(rèn)為《暫行規(guī)定》針對的是征收集體土地上房屋，原告房屋屬國有土地上房屋，不應(yīng)適用，被告不具有職權(quán)；對證據(jù)2-7，認(rèn)為原告房屋所在土地屬于國有土地，屬于梅花居委，與城北村無關(guān)，不應(yīng)當(dāng)適用集體土地的口徑規(guī)定；從證據(jù)2的附圖來看，原告房屋雖然在該圖的四至范圍內(nèi)，但該圖與事實(shí)不符，且沒有比例尺；原告房屋所在地塊并未規(guī)劃建設(shè)惠南敬老院；對證據(jù)8-11，認(rèn)為并非針對原告房屋的征收，原告未參加；對證據(jù)12-14真實(shí)性無異議，原告房屋經(jīng)轉(zhuǎn)讓取得，國有土地才可轉(zhuǎn)讓，證明原告房屋為國有土地，姚新軍、嚴(yán)小紅、姚清元三人也應(yīng)得到安置；對證據(jù)15-17，認(rèn)為評估所依據(jù)的項目是惠南敬老院，且是針對集體土地上房屋，與原告無關(guān)；原告收到過評估報告，但評估報告的評估時間應(yīng)當(dāng)是評估結(jié)束的時間，評估違反法律程序；對證據(jù)18-23，認(rèn)為是有過談話，但談話時間和參加人物與事實(shí)不符；原告參加了協(xié)調(diào)會；具體補(bǔ)償方案是依據(jù)集體土地的規(guī)定作出，是違法的；原告雖然收到2013年12月23日實(shí)施補(bǔ)償?shù)牟牧希�但原告提出了異議；對適用法律和執(zhí)法程序依據(jù)有異議，認(rèn)為均是針對集體土地上房屋的規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)適用，被告適用法律錯誤。
　　被告對原告提供的證據(jù)提出的異議是：本次征收原告戶房屋依據(jù)的是滬府土〔2012〕596號征收批復(fù)，該批復(fù)未被撤銷，所以對原告戶的征收是有效的。原告戶提供的產(chǎn)權(quán)證與實(shí)際情況不符，該房屋是按照農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批的，其未支付過國有土地使用出讓金，且房屋建造在宅基地上。上世紀(jì)90年代城北村1隊確實(shí)撤銷建制，但是征地程序并沒有完成，土地性質(zhì)未變。本案中原告戶房屋未作過補(bǔ)償，因此，此次依照集體土地進(jìn)行補(bǔ)償。
　　依據(jù)本院依法確認(rèn)的有效證據(jù)、法律依據(jù)及當(dāng)事人在庭審中對部分事實(shí)的一致陳述，本院確認(rèn)以下事實(shí)：坐落于本市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)姚家宅XXX號房屋經(jīng)滬房地浦字(2011)第20992號上海市房地產(chǎn)權(quán)證登記在原告繆林仙名下，建筑面積為120.42平方米，土地權(quán)屬性質(zhì)為國有。上述房屋所屬土地2012年經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)征收，用于大型居住社區(qū)惠南民樂路基地土地前期開發(fā)項目(惠南敬老院)。浦東新區(qū)人民政府批準(zhǔn)征地房屋補(bǔ)償方案，由浦東房屋征收中心具體實(shí)施補(bǔ)償工作。征地房屋補(bǔ)償方案規(guī)定的簽約期限為2013年8月2日至2013年8月31日。
　　繆林仙(戶)未能在簽約期限內(nèi)與浦東房屋征收中心達(dá)成征地房屋補(bǔ)償安置協(xié)議。浦東房屋征收中心于2013年11月5日送達(dá)具體補(bǔ)償方案，要求繆林仙(戶)在2013年11月15日前答復(fù)相關(guān)補(bǔ)償事宜，繆林仙(戶)逾期未答復(fù)。被告于同年11月8日、12月11日召集相關(guān)部門、浦東房屋征收中心和繆林仙(戶)進(jìn)行協(xié)調(diào)，因繆林仙(戶)堅持要求按國有土地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，致使協(xié)調(diào)未能達(dá)成一致。浦東房屋征收中心分別于2013年12月19日、12月23日，對繆林仙(戶)實(shí)施補(bǔ)償，并要求繆林仙(戶)在實(shí)施補(bǔ)償之日起十五日內(nèi)搬離，繆林仙(戶)未接受補(bǔ)償。2014年1月15日，被告作出被訴交地決定。原告不服，向上海市浦東新區(qū)人民政府(以下簡稱浦東區(qū)政府)申請行政復(fù)議，浦東區(qū)政府于2014年5月30日作出行政復(fù)議決定，維持被告作出的具體行政行為。原告仍不服，遂訴至本院。
　　本院認(rèn)為，被告作出的被訴交地決定認(rèn)定原告房屋坐落的土地為集體土地，但該房屋的房地產(chǎn)權(quán)證登記顯示，房屋坐落土地性質(zhì)為國有，因此被告認(rèn)定被征收房屋為集體土地上的房屋主要證據(jù)不足，其據(jù)此作出的被訴交地決定依法應(yīng)予撤銷。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(二)項第1目之規(guī)定，判決如下：
　　撤銷被告上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局于2014年1月15日作出的滬浦征地責(zé)令〔2014〕第4號責(zé)令交出土地決定。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元(已預(yù)繳)，由被告上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在本判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。
　　
　　　　

審 判 長 呂月榮
代理審判員 郭寒娟
人民陪審員 曹 璐
二〇一四年九月十日
書 記 員 黃 薇