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（2014）青行賠初字第2號(hào)

　　原告周軍。
　　法定代理人周彩娟（系原告之妻）。
　　委托代理人林峰，上海林峰律師事務(wù)所律師。
　　被告上海市公安局青浦分局。
　　法定代表人陳振華，局長(zhǎng)。
　　委托代理人徐忠弟，男，在被告處工作。
　　委托代理人宋偉剛，男，在被告交通警察支隊(duì)工作。
　　原告周軍要求被告上海市公安局青浦分局行政賠償，于2014年4月10日向本院提起行政訴訟。本院于同年4月16立案受理后，依法組成合議庭，并于5月15日公開開庭審理了本案。原告委托代理人林峰，被告上海市公安局青浦分局的委托代理人蘇斌、宋偉剛到庭參加訴訟。因需對(duì)原告行為能力予以鑒定，本案中止審理。本案于同年7月29日恢復(fù)審理，并9月11日再次公開開庭進(jìn)行了審理，原告委托代理人林峰，被告上海市公安局青浦分局的委托代理人宋偉剛、徐忠弟（被告撤銷對(duì)蘇斌的委托）到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原告周軍訴稱：2013年5月28日19時(shí)許，被告警察在本市青浦區(qū)商周公路加油站附近檢查酒駕。19時(shí)15分許，原告騎行助動(dòng)車至此遭被告警察違法攔截導(dǎo)致原告摔倒受傷。被告違反《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》（簡(jiǎn)稱《工作規(guī)范》）第六十九、第七十條以及第七十三條的相關(guān)規(guī)定，未設(shè)立擺放發(fā)光或者反光的警告標(biāo)志、警示燈，間隔設(shè)置減速提示標(biāo)牌、反光錐筒等安全防護(hù)設(shè)備，明知攔截助動(dòng)車極易造成駕駛員的人身受傷，未盡到合理的執(zhí)法安全注意義務(wù)，對(duì)原告身體傷害具有過(guò)錯(cuò)，理應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，故請(qǐng)求判令確認(rèn)被告執(zhí)法人員在行使職權(quán)過(guò)程中侵犯原告人身權(quán)行為違法；判令被告賠償原告醫(yī)療費(fèi)以及伙食補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)人民幣238,441.64元（殘疾賠償金、誤工費(fèi)等待鑒定確定）。
　　原告為證明其訴請(qǐng)，提供了事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的視頻截圖及蔣建生、蔣培榮、蔣全林的詢問(wèn)筆錄，同時(shí)申請(qǐng)蔣培榮、蔣全林當(dāng)庭作證，以證明被告交警支隊(duì)民警鄒斌有推原告車輛、違法攔截的行為。
　　證人蔣培榮當(dāng)庭述稱：2013年5月28日晚上6點(diǎn)許，其在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)馬路北面口，交警在安排檢查，看到原告從加油站竄出來(lái)，車速很快，警察向北走出來(lái)就碰到原告車輛，原告與警察是同時(shí)碰上的。警察沒有抓的動(dòng)作，兩手擋在車頭，原告就倒下去了。證人蔣全林當(dāng)庭述稱：2013年5月28日晚，在看交警查處酒駕時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛木蘭車由西向東行駛，民警從綠化帶出來(lái)攔住原告，原告便倒地；當(dāng)時(shí)站立警察背面，看到警察右手推在原告左手上。
　　被告上海市公安局青浦分局辯稱：事發(fā)當(dāng)天19時(shí)許，被告在商周公路加油站附近設(shè)立臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)查處酒駕，執(zhí)法民警由西向東分二級(jí)站位。原告周軍駕駛二輪摩托車由西向東行駛至執(zhí)勤點(diǎn)，經(jīng)民警示意后拒絕停車接受檢查仍繼續(xù)向東行駛。東向站位的民警立即進(jìn)入行駛道欲再次示意原告停車接受檢查，因原告車速較快躲閃不及與民警肢體碰撞倒地，導(dǎo)致二人受傷。原告受傷系其醉酒駕駛不慎所導(dǎo)致，與被告執(zhí)法行為無(wú)因果關(guān)系，請(qǐng)求駁回原告訴請(qǐng)。
　　被告向本院提供了以下證據(jù)和依據(jù)：
　　第一組證據(jù)：1、國(guó)家賠償申請(qǐng)書及病歷、醫(yī)療費(fèi)發(fā)票；2、國(guó)家賠償申請(qǐng)收訖憑證、補(bǔ)正告知書及郵寄憑證；3、談話筆錄及滬公青行賠字[2014]001號(hào)行政賠償決定及郵寄憑證。證據(jù)1至證據(jù)3旨在被告收到原告賠償申請(qǐng)后，經(jīng)審查作出不予賠償決定并送達(dá)原告。
　　第二組證據(jù)：4、2013年10月15日原告的詢問(wèn)筆錄（原告法定代理人在場(chǎng)），證明事發(fā)當(dāng)晚原告飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車。5、鄒斌的詢問(wèn)筆錄及身份信息，主要內(nèi)容為：事發(fā)當(dāng)晚19時(shí)10分許，其聽見有吹哨子的聲音，發(fā)現(xiàn)原告駕駛摩托車未按民警示意停車，繼續(xù)由西向東行駛，便上前示意駕駛員靠邊接受檢查。但駕駛員未減速向其正面沖來(lái)，來(lái)不及閃避便本能抬手擋在身前，摩托車車頭撞在其左手上失去平衡倒地，證明執(zhí)法民警未實(shí)施侵犯原告人身權(quán)的違法行為。6、林海、王林弟及唐衛(wèi)強(qiáng)（事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法民警、輔警及協(xié)管員）的詢問(wèn)筆錄，證明被告現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法民警分二級(jí)站位，并身著反光背心，以盡到確保行政相對(duì)人安全的義務(wù)。7、血液乙醇含量的檢驗(yàn)報(bào)告書，證明原告事發(fā)時(shí)血液乙醇含量為2.87mg/ml,已屬于醉酒狀態(tài)。8、車輛屬性鑒定書，證明事發(fā)原告所駕駛的兩輪輕便摩托車屬于機(jī)動(dòng)車。9、車輛速度鑒定書，證明事發(fā)時(shí)原告車輛行駛車速為27km/h。10、車輛安全技術(shù)狀況檢驗(yàn)報(bào)告書，證明涉案車輛性能良好，具備減速停車的條件。11、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)視頻，證明被告執(zhí)法民警未實(shí)施侵犯原告人身權(quán)的行為。12、立案決定書，證明原告涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪已由被告刑事立案。
　　被告提供的法律規(guī)范依據(jù)有：《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條、第三條、第七條及第十二條，證明被告作出不予賠償決定程序合法；《工作規(guī)范》第二十五條、第二十六條、第三十九條、第四十二條第二項(xiàng)、第六十九條第一項(xiàng)及第七十三條及《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第七條，證明事發(fā)當(dāng)晚被告查處酒駕的執(zhí)法行為符合相關(guān)規(guī)定。
　　經(jīng)質(zhì)證，被告對(duì)原告提供的視頻截圖的真實(shí)性及證人陳述無(wú)異議，但對(duì)原告所提供的詢問(wèn)筆錄有異議，認(rèn)為與視頻不一致，視頻未能反映執(zhí)法民警有抓原告胸口或推車頭的動(dòng)作。原告對(duì)被告提供的證據(jù)1至證據(jù)3及證據(jù)8至證據(jù)12無(wú)異議；對(duì)證據(jù)4有異議，認(rèn)為原告腦部因事故受殘，不適宜調(diào)查詢問(wèn)；對(duì)證據(jù)5及證據(jù)6有異議，認(rèn)為視頻未能體現(xiàn)民警示意原告停車接受檢查，同時(shí)執(zhí)法人員未按規(guī)定配備熒光指揮棒；對(duì)證據(jù)7有異議，認(rèn)為血液乙醇含量檢測(cè)程序未按《工作規(guī)范》附件所規(guī)定的要求，即固定原告血液樣本時(shí)，未通知其家屬。
　　經(jīng)審查，本院認(rèn)為，原告所提供的視頻截圖以及被告出示的事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)視頻一致，雙方均無(wú)異議，證明效力本院予以確認(rèn)。原告所提供的蔣建生詢問(wèn)筆錄，不符合證據(jù)形式要求，且被告亦有異議，本院不予采納。原告所提供的證人證言，與本案相關(guān)，證明效力本院予以確認(rèn)。被告所提供的證據(jù)1至證據(jù)3及證據(jù)8至證據(jù)12，來(lái)源合法，與本案相關(guān)，證明效力本院予以確認(rèn)。被告所提供的證據(jù)5、證據(jù)6，原告雖有異議，但經(jīng)與雙方所提供的視頻（截圖）對(duì)比，前述詢問(wèn)筆錄所反映的事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)情況以及原告受傷經(jīng)過(guò)等陳述與視頻基本吻合，應(yīng)予確認(rèn)。對(duì)被告所提供的證據(jù)4及證據(jù)7，原告提出異議，但鑒于原告接受詢問(wèn)時(shí)其法定代理人在場(chǎng)，且在知曉證據(jù)7內(nèi)容后，并未及時(shí)向被告提出質(zhì)疑，據(jù)此原告對(duì)于涉案事故發(fā)生前飲酒之異議不予采信。綜上，結(jié)合雙方陳述，本院確認(rèn)以下事實(shí)：
　　2013年5月28日晚，被告在本市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)商塌社區(qū)商周公路加油站附近設(shè)立臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)檢查酒駕，執(zhí)法民警分兩組分別站立加油站東西出入口附近。19時(shí)10分許，原告周軍駕駛兩輪摩托車由西向東行駛至此，經(jīng)西出入口附近民警示意后拒絕停車接受檢查仍繼續(xù)向東行駛。東出入口附近的執(zhí)法民警立即進(jìn)入原告行駛方向車道，原告駕駛車輛與民警肢體發(fā)生碰撞，原告倒地致腦部受傷。經(jīng)檢測(cè)，事發(fā)時(shí)原告車速為27km/h。同年7月1日，被告以原告涉嫌危險(xiǎn)駕駛予以立案?jìng)刹椤Ｍ��?1月8日，原告向被告提出賠償申請(qǐng)，要求被告賠償511,248.84元。被告經(jīng)調(diào)查后于2014年2月18日作出滬公青行賠字[2014]001號(hào)行政賠償決定，認(rèn)定交警支隊(duì)民警在依法行使職權(quán)過(guò)程中，未實(shí)施侵犯原告人身權(quán)的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三條規(guī)定，不予賠償。原告收悉后不服訴至本院。審理中，經(jīng)鑒定原告無(wú)行為能力。
　　本院認(rèn)為：依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》以及《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等規(guī)定，被告交警支隊(duì)民警負(fù)有發(fā)現(xiàn)以及查處所屬轄區(qū)內(nèi)違反道路安全行為的法定職責(zé)。被告執(zhí)法民警在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)遵循規(guī)范性要求，如違法行使職權(quán)造成行政相對(duì)人人身財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。本案雙方對(duì)于原告在查處酒駕過(guò)程中受傷的事實(shí)無(wú)異議，爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于被告民警執(zhí)法行為是否違法以及原告受傷與民警執(zhí)法行為是否具有因果關(guān)系。原告認(rèn)為，被告不僅未按《工作規(guī)范》第七十條、第七十二條之規(guī)定向原告敬禮示意其停車接受檢查，而且違反該規(guī)范第七十三條規(guī)定，在原告行車道前方強(qiáng)行攔截，同時(shí)還未執(zhí)行該規(guī)范要求的設(shè)置警告標(biāo)志以及反光錐筒等安全防護(hù)設(shè)備。此外，吹口哨并非規(guī)范的執(zhí)法手段，不足以此說(shuō)明原告拒絕停車接受檢查。被告則認(rèn)為，與原告碰撞的執(zhí)法民警鄒斌進(jìn)入原告行駛車道僅是示意原告停車，并非攔截；其次，原告醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車非但不配合民警執(zhí)法，而且沖卡逃避檢查，現(xiàn)場(chǎng)民警應(yīng)及時(shí)阻止以防造成公共安全隱患，即便是攔截原告亦不違反《工作規(guī)范》之規(guī)定；另外事發(fā)時(shí)光線較好，無(wú)需設(shè)置反光錐筒等設(shè)備，而且執(zhí)法民警是否執(zhí)行《工作規(guī)范》之要求與原告受傷不存在直接因果關(guān)系。
　　針對(duì)雙方訴辯意見，本院認(rèn)為，從視頻反映的現(xiàn)場(chǎng)情況來(lái)看，導(dǎo)致原告受傷是原告駕駛車輛與執(zhí)法民警鄒斌相撞摔倒在地，因此被告是否設(shè)置減速提示標(biāo)牌或反光錐筒等安全防護(hù)設(shè)備并非導(dǎo)致原告受傷的直接原因，不應(yīng)作為原告主張賠償?shù)幕�礎(chǔ)。就民警鄒斌事發(fā)當(dāng)時(shí)行為的合法性，從以下方面予以審查分析：一是，原告主張執(zhí)法民警鄒斌有推涉案車輛車頭以及拉原告胸口的動(dòng)作，但證人蔣培榮陳述該民警未有推的動(dòng)作，而是雙手擋在車頭，且現(xiàn)場(chǎng)視頻亦未反映該節(jié)事實(shí)，對(duì)此本院不予采信。二是，在原告達(dá)到加油站前，亦有數(shù)輛車輛在民警口哨示意下停車接受檢查，原告提出民警吹口哨不足以說(shuō)明示意其停車接受檢查，其繼續(xù)向其行駛不構(gòu)成逃避檢查之意見不符合常理，本院不予采信。原告飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車在民警以吹口哨等方式示意其停車接受檢查，但其拒絕配合繼續(xù)向前行駛，顯屬駕車逃跑，執(zhí)法民警鄒斌進(jìn)入原告行車道示意其停車或攔截其車輛接受檢查以消除交通安全隱患并無(wú)不當(dāng)。三是，《工作規(guī)范》第七十三條并未禁止民警攔截，而是規(guī)定“遇有機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^停車的，不得站在車輛前面強(qiáng)行攔截，或者腳踏車輛踏板，將頭、手臂等伸進(jìn)車輛駕駛室或者攀扒車輛，強(qiáng)行責(zé)令機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)送＼嚒�，即不得�?qiáng)行攔截或強(qiáng)行責(zé)令機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)送＼�，本案�?zhí)法民警鄒斌并未采取強(qiáng)行制動(dòng)等強(qiáng)制力措施，難以認(rèn)定為強(qiáng)行攔截。四是，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)加油站東西出入口相距10余米，即便是原告未知曉民警吹哨意圖，在當(dāng)時(shí)路面光線尚能發(fā)現(xiàn)前方站立民警以及有足夠制動(dòng)距離的情況下，即便是前方站立的并非執(zhí)法民警，理應(yīng)減速停車，避免傷害事故的發(fā)生。
　　綜上，本院認(rèn)為，被告民警在執(zhí)法過(guò)程中未實(shí)施侵犯原告人身權(quán)的違法行為，且原告受傷與民警執(zhí)法行為無(wú)直接因果關(guān)系，故原告要求被告承擔(dān)賠償責(zé)任的主張本院難以支持。據(jù)此，為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，依照《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十三條及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告周軍的全部訴訟請(qǐng)求
　　本案受理費(fèi)50元，由原告周軍負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。


審 判 長(zhǎng) 周冬英
審 判 員 朱堅(jiān)峰
人民陪審員 陳杏根
二〇一四年九月二十八日
書 記 員 紀(jì)穎欣